הצעת חוק לדיון מוקדם
2211131 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אפרת רייטן מרום
יוזמים: חברי הכנסת
רם בן ברק
אורית פרקש הכהן
______________________________________________
4104/25/פ
הצעת חוק לצמצום משרדי ממשלה ולהעברת תקציבם למאמץ המלחמתי )הוראת שעה – חרבות
2023–ברזל(, התשפ״ד
מטרת חוק זה היא לצמצם משרדי ממשלה ולשכות חברי הממשלה שתרומתם
במצב החירום זניחה ומהווה עול תקציבי, על מנת לייעד באופן מיידי את
תקציבם לטיפול בעורף ובביטחון האזרחים שנפגעו עקב מצב חירום.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
."הוועדה" – ועדת חוץ וביטחון של הכנסת, או ועדת הכספים של הכנסת
ג9 "מצב חירום" – התקופה בה הוכרז "מצב מיוחד בעורף" בהתאם לסעיף
, והכריזה הממשלה על11951–לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
40 מלחמה, או על נקיטת פעולה צבאית משמעותית לפי סעיף
; 2יסוד: הממשלה-לחוק
"קבינט ניהול המלחמה" – ועדת משנה מיוחדת שהסמיכה ועדת השרים
לביטחון לאומי לניהול מצב החירום;
:בתקופת מצב החירום יבוטלו משרדי הממשלה והיחידות הבאות.3
צמצום משרדי
הממשלה
;משרד המודיעין
(1)
;המשרד לשיתוף פעולה אזורי
(2)
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ1
.226 ' ס"ח התשכ"ח, עמ2
2
;משרד ירושלים ומסורת ישראל
(3)
;משרד המורשת
(4)
;משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות
(5)
;המשרד לקידום מעמד האישה
(6)
.הרשות לזהות לאומית יהודית במשרד ראש הממשלה
(7)
בתקופת מצב החירום יבוטלו לשכות סגני שרים ושרים נוספים במשרדי
הממשלה הבאים:
.4
צמצום לשכות
שרים ושרים
נוספים במשרדי
הממשלה
;שר נוסף במשרד הביטחון
(1)
;שר נוסף במשרד המשפטים
(2)
;שר נוסף במשרד ראש הממשלה
(3)
;שר נוסף במשרד החינוך
(4)
;סגן שר החקלאות ופיתוח הכפר
(5)
;סגן שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
(6)
;סגן שר התרבות והספורט
(7)
.סגן שר במשרד ראש הממשלה
(8)
, לחוק4- ו3 תקציבם של משרדי הממשלה והיחידות שבוטלו כאמור בסעיפים
ימים לייעוד שהולם את המלצות קבינט ניהול המלחמה ואושר14 יופנו בתוך
על ידי הוועדה.
.5
ייעוד התקציבים
למאמץ המלחמתי
ימים ממועד חקיקת חוק זה, יגיש שר האוצר לוועדת הכספים של14 בתוך
3 הכנסת פירוט מלא על ביצוע העברות תקציבי המשרדים שבוטלו בסעיפים
.5 לחוק, וכן פירוט על ייעוד התקציבים בהתאם לסעיף4-ו
.6דיווח שר האוצר
הוראות חוק זה יחולו מיום חקיקת החוק ועד שישה חודשים מסיום מצב
החירום.
7תחולה
3
ד ב ר י ה ס ב ר
(, החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על2023 באוקטובר7) בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד
מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים טבחו
ותקפו באכזריות אזרחים, זאת במקביל לשיגור אלפי רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור
300 אזרחים ישראלים ופצעו אלפים, ובקרבות איתם נפלו מעל1,200 האכזרית רצחו מחבלים מעל
אזרחים נחטפו לשטח רצועת עזה.220 חיילים. מעל
לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון, באותו יום, על מצב חירום מיוחד בעורף, אשר הורחב
בהמשך למדינה כולה. הכרזת שר הביטחון אושרה על ידי ועדת חוץ וביטחון של הכנסת. בהמשך לכך,
40 ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף
יסוד: הממשלה. -לחוק
חיילי וחיילות מילואים לכל300,000-בהמשך לכך, החל צה"ל בגיוס מילואים רחב של למעלה מ
המערכים בצה"ל ובמערכת הביטחון. מרחב עוטף עזה, אזור גבול הצפון ואזורים נוספים במדינת ישראל
הוכרזו כשטח צבאי סגור שהכניסה אליו אסורה, וביישובים רבים בישראל התושבים התבקשו להתפנות
מבתיהם. פיקוד העורף אסר על התקהלויות ברוב אזורי המדינה.
על רקע מצב החירום הביטחוני, הוקמה ממשלת חירום לאומית. בהתאם, ועדת השרים לענייני
ביטחון לאומי הקימה תחתה ועדת משנה מיוחדת לניהול מצב החירום שהוסמכה לתפקידים אלה: הצגת
התכלית המדינית של המערכה בכלל הזירות; גיבוש יעדים נדרשים להגשמת המערכת הצבאית; נתינת
הנחיות אופרטיביות לכלל הגזרות השונות; זיהוי ומתן הוראות ביחס למאמצים נוספים, משלימים
למאמץ הצבאי; גיבוש המלצות בנושא מדיניות הביטחון הפנים והפעלת גופי המשטרה והחירום ועוד.
נוכח האמור ולנוכח חוסר הוודאות לגבי משך הלחימה והשפעותיה על המצב הכלכלי של המשק
הישראלי ועל מנת לייעד באופן מיידי כספים ציבוריים לטיפול בעורף ובביטחון האזרחים שנפגעו עקב
מצב חירום, מוצע כאמור לבטל את כל המשרדים החדשים, חסרי הסמכויות הממשיות בממשלה
ולייחדם לטיפול בהשלכות המלחמה.
, הוקצה סכום שיא של כשני מיליארד ש"ח למשרדי ממשלה2024- ו2023 בתקציב המדינה לשנים
חדשים ומיותרים אשר מהווים עול תקציבי על המדינה והאזרחים. משרדים אלה הומצאו וניתנו כאתנן
פוליטי לחברי הקואליציה השונים ואין להם תפקיד ממשי וחיוני למדינה ולמשק או סמכויות נדרשות
במצב שגרה, בוודאי שלא בתקופת מצב החירום הנוכחי.
על כן, בתקופת מצב החירום ובמשך שישה חודשים לאחר סיומה, מוצע לבטל את משרדי הממשלה
הבאים: המודיעין; לשיתוף פעולה אזורי; ירושלים ומסורת ישראל; המורשת; ההתיישבות ומשימות
לאומיות; המשרד לקידום מעמד האישה; התפוצות והמאבק באנטישמיות; פיתוח הנגב, הגליל והחוסן
הלאומי; עניינים אסטרטגיים; והרשות לזהות יהודית במשרד ראש הממשלה.
.כמו כן, מוצע לצמצם משרדי שרים וסגני שרים במשרדי הממשלה השונים
;שני מיליארד השקלים החדשים מהווים מקורות תקציביים קריטיים לסיוע במלחמה; חיזוק העורף
וסיוע למפונים – ביטולם מצריך תוקף של חקיקה ראשית של הכנסת.
הצעת חוק זו נועדה להסיט מיליארדי שקלים חדשים מתקציב המדינה למשרדי ממשלה שייעודם בעל
חשיבות נמוכה, אל ייעוד של התמודדות המדינה והאזרחים עם המשך המלחמה וההשלכות הכלכליות
הקשות, מטרה בעלת חשיבות גבוהה ומיידית.
.הצעת חוק זו נוסחה בסיוע התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.11.2023) י"ד בכסלו התשפ"ד