הצעת חוק לדיון מוקדם
2195924 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
גלעד קריב
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
50/25/ פ
2022–הצעת חוק המידע הפלילי ותקנת השבים )תיקון – סעיף העונשין(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי12019–בחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט
– 38 בסעיף
.1
38 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, המילים "וכן לא יביא בחשבון מידע נוסף הנוגע למידע
(1)
;הפלילי האמור" – יימחקו
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
( נוסף על האמור בסעיף קטן )א(, מי שאינו זכאי לקבל מידע פלילי1")א
מסוים או ככלל, לא יביא בחשבון בשיקוליו לקבלת החלטה לשם
העסקת אחר, בין במסגרת יחסי עבודה ובין שלא במסגרת יחסי עבודה,
מידע נוסף הנוגע למידע פלילי כאמור, לרבות בדרך של תצהיר, הצהרה
או שאלון בכתב.
( לעניין שקילת מידע נוסף לא יחולו1הוראות סעיף קטן )א
(2)א
לעניין העסקה בידי מי שמעסיק פחות משישה עובדים או ההעסקה
בתפקיד הכרוך בטיפול או השגחה על קטינים, אנשים עם מוגבלות או
חסרי ישע, או לשם עיסוק במקצוע או תפקיד הכרוכים ביחסי נאמנות
או אמון מיוחדים, והכל ובלבד שהמידע נוגע לעבירה חמורה, הקשורה
במישרין לתפקיד, כאשר לא חלף זמן רב מביצועה ושהאדם לא היה
קטין בעת ביצוע העבירה."
:במקום סעיף קטן )ב( יבוא
(3)
:( לא יחולו לעניין אלה1)א-הוראות סעיפים קטנים )א( ו
")ב(
הדרוש לשם הגנה על אדם שהמידע עליו או על בן
(1)
משפחתו, על קטין או על חסר ישע, לשם אבחון של מי מהם או
לשם טיפול בהם;
.298 ' ס"ח התשע"ט, עמ1
2
;שימוש בחומרי חקירה ובמידע מודיעיני שהועברו כדין
(2)
מידע על עבירה שנעברה במסגרת ההעסקה בידי מקבל
(3)
".ההחלטה
)ב( לחוק העיקרי, המילים "או הביא בחשבון מידע נוסף הנוגע למידע42 בסעיף
פלילי כאמור" – יימחקו.
.2
42 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16) )להלן – החוק( פורסם ביום י' בשבט התשע"ט2019–חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט
(. החוק, נועד להחליף את חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, 298 '( )ס"ח התשע"ט, עמ2019 בינואר
)להלן – חוק המרשם הפלילי(. תכלית החוק להגדיר מחדש את נקודת האיזון הראויה בין 1981–התשמ"א
הצורך לקיים מאגר מידע פלילי ולשקול מידע כאמור לבין תקנת השבים – הצורך לאפשר לאנשים בעלי
רישומים פליליים, ביניהם אף כאלו שלא הורשעו מעולם, לשוב למוטב ולהשתלב מחדש בחברה, מבלי
שכתם הרישום הפלילי ילווה אותם כל חייהם.
לחוק קובע את האיסור הנורמטיבי לשקול מידע פלילי על ידי מי שאינו זכאי לקבלו וכן38 סעיף
איסור שקילת מידע נוסף הנוגע למידע הפלילי )להלן – מידע נוסף(, שנודע בדרכים אחרות כגון מפסקי דין
)ב( לחוק, אשר קובע עונש מאסר 42 לחוק חל איסור פלילי המעוגן בסעיף38 ומהתקשורת. על הפרת סעיף
לחוק. המחוקק היה 38 של שנה למי שמביא בחשבון מידע פלילי, לרבות מידע נוסף, בניגוד להוראות סעיף
ידי משטרת -מודע לכך שמידע פלילי בעידן האינטרנט אינו מצוי רק במאגר המידע הפלילי המנוהל על
ישראל, וביקש להבטיח כי העיקרון של תקנת השבים יחול גם במקרה שבו העבר הפלילי נודע ממקורות
אחרים. במסגרת הדיונים שהתקיימו בוועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת על דחיית מועד כניסת החוק
לחוק, האוסרת על שקילת מידע נוסף, ובגינה מוטל 38 לתוקף, התעוררה השאלה האם הסיפה של סעיף
איסור פלילי, אינה רחבה מדי. נוכח הקושי בקביעת עבירה הנעשית במחשבותיו של אדם ביחס לשקילת
מידע נוסף והקושי באכיפתה וכן נוכח היקפו הרחב של האיסור, הנפרש על מגוון ידיעות וסוגי מידע, מוצע
)ב( לחוק באופן שיבטל את העבירה הפלילית של שקילת מידע נוסף. 42 לתקן את סעיף
כמו כן, נוכח היקפו הרחב כאמור של האיסור, מוצע להחריג את איסור זה על שקילת מידע נוסף הנוגע
לחוק, כך שלא יחול במצבים הבאים: על מעסיקים קטנים, מתחת 38 למידע הפלילי, כאמור בסעיף
לשישה עובדים; כאשר התפקיד המיועד כרוך בעבודה עם קטינים או חסרי ישע וכאשר התפקיד כרוך
באופן מיוחד ביחסי אמון ונאמנות אישיים. גם במסגרת חריגים אלו מוצע לקבוע כי שקילת עברו הפלילי
של המועמד לתפקיד יהיה מותר רק כאשר מדובר בעבירה חמורה, הקשורה באופן ישיר לתפקיד או לאופן
ביצועו, שלא חלף זמן רב מביצוע העבירה ושהעבירה לא נעשה כאשר המועמד היה קטין.
חריגים אלו, כמו גם הסייגים להחלתם נועדו למצוא את האיזון העדין בין שתי התכליות המרכזיות
של חוק המידע הפלילי. מחד גיסא, לעודד את שיקומו של בעל רישום פלילי והשתלבותו המלאה בחברה
ובשוק העבודה, כך שחטאו לא ייזכר לו כל ימיו ויתאפשר לו לפתוח דף חדש בחייו. מאידך גיסא, לשמור
על זכות הקניין של בעל העסק, ולאפשר לו לשקול את מלוא השיקולים הרלוונטיים טרם יעסיק עובד.
בנוסף, מוצע להבהיר כי אין לדרוש את המידע הנוסף גם לא בדרך של תצהיר, הצהרה או שאלון
לחוק כי 38 בכתב, גם לא במצבים שמוצע להחריג. לסיום, מוצע לקבוע במפורש בסעיף קטן )ב( של סעיף
( לא יחולו גם על מצבים שלא הייתה כוונה לאסור אותם 1)א-האיסורים האמורים בסעיפים קטנים )א( ו
מלכתחילה: שימוש בחומרי חקירה ובמידע מודיעיני שהועברו כדין, וכן על עבירה שנעברה במסגרת
העסקה אצל מקבל ההחלטה, וזאת בנוסף למצב המעוגן כיום בחוק הנוגע לשקילת המידע לשם הגנה על
אדם שהמידע עליו או על בן משפחתו, על קטין או על חסר ישע, לשם אבחון של מי מהם או לשם הטיפול
בהם.
,(3906/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת גלעד קריב )פ
(.4038/24/ועל ידי חבר הכנסת אבי דיכטר וקבוצת חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג