הצעת חוק לדיון מוקדם
2196343 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שרן מרים השכל
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
113/25/ פ
2022–הצעת חוק התובע הכללי, התשפ"ג
מטרתו של חוק זה היא להפריד בין התביעה הפלילית לבין הייעוץ המשפטי
לממשלה.
.1מטרה
התובע הכללי יתמנה על ידי שר המשפטים, מבין המועמדים שעליהם
)א(
המליצה הוועדה הציבורית שמונתה לפי סעיף קטן )ב(.
.2מינוי תובע כללי
שר המשפטים ימנה ועדה ציבורית, אשר תבדוק את כשירותם
(1)
ואת התאמתם של מועמדים למשרת התובע הכללי ותמליץ לפניו על
שניים עד ארבעה מהם, תוך ציון מספר חברי הוועדה שתמכו
במועמדותו של כל אחד מהם, ורשאית היא לצרף את הערותיה
לגביהם; שמות המועמדים שעליהם המליצה הוועדה יפורסמו
ברשומות.
()ב
:הוועדה הציבורית תהיה בת שבעה חברים, וזה הרכבה
(2)
המנהל הכללי של משרד המשפטים והוא יהיה יושב
)א(
הראש;
שופט בית המשפט העליון בדימוס אותו ימנה נשיא בית
)ב(
המשפט העליון;
;נציב שירות המדינה או נציגו
)ג(
;ראש לשכת עורכי הדין או נציגו
)ד(
;נציג מטעם שר המשפטים
)ד(
שני חברי כנסת שנבחרו בבחירות חשאיות במליאת
)ו(
הכנסת.
.התובע הכללי יהיה הדרג הניהולי הבכיר של פרקליטות המדינה.3סמכות
:כשיר לכהן כתובע כללי מי שנתקיימו בו כל אלה.4כשירות
2
;הוא אזרח ותושב ישראלי
(1)
;הוא חבר לשכת עורכי הדין
(2)
הוא עסק לא פחות מעשר שנים בייצוג צדדים בהליכים פליליים, מהן
(3)
.לפחות חמש שנים בישראל
תקופת כהונתו של התובע הכללי תהיה חמש שנים מיום המינוי, ולא ניתן
לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת באותו תפקיד.
.5משך כהונה
.התובע הכללי לא יעסוק בכל עבודה זולת תפקידו.6ייחוד כהונה
.לא ינוהל הליך משפטי מטעם המדינה אלא בידי התובע הכללי או נציגיו.7
ניהול הליכים
פליליים
:אלה נציגי התובע הכללי
)א(.8נציגי התובע הכללי
המשנה לתובע הכללי, תובעים מחוזיים ותובעים אחרים מן
(1)
התביעה הכללית ששר המשפטים קבע את תאריהם בצו שפורסם
ברשומות;
מי שהתובע הכללי הסמיכו להיות תובע, דרך כלל, לסוג של
(2)
;משפטים, לבתי משפט מסוימים או למשפט מסוים
שוטר שנתקיימו בו תנאי הכשירות שקבע שר המשפטים
(3)
בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים ונתמנה להיות תובע בידי התובע
הכללי בהסכמת המפקח הכללי של המשטרה.
( מוסמך לשמש תובע בבתי משפט3)(תובע כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
השלום, בבתי המשפט העירוניים ובסוגי הליכים בבתי משפט אחרים, הכל כפי
שיקבע שר המשפטים בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים; אולם רשאי
התובע הכללי להורות שסוג של משפטים, משפט פלוני או הליך פלוני ינוהלו
בידי תובע אחר.
.בהפעלת סמכויותיו, אין על התובע הכללי מרות זולת מרותו של הדין.9אי תלות
התובע הכללי ונציגיו לא יפעלו מטעם היועץ המשפטי לממשלה ולא יישאו
בתפקיד הכפוף למרותו.
.10
אי כפיפות ליועץ
המשפטי
ראה התובע הכללי, כי להליך פלוני שלפני בית משפט עשויה להיות השפעה על
ניהול הליכים פליליים, רשאי הוא, לפי ראות עיניו, להתייצב באותו הליך
ולהשמיע דברו, או להסמיך במיוחד את נציגו לעשות זאת מטעמו.
.11
התייצבות התובע
הכללי
התובע הכללי רשאי להעניק לשר המשפטים או לממשלה ייעוץ בנושאי חקיקה
בתחומים הקשורים למשפט הפלילי.
.12
סמכות ייעוץ
בתחומי חקיקה
פלילית
3
– 1[ פקודת סדרי הדין )התייצבות היועץ המשפטי לממשלה( ]נוסח חדש
)א(
בטלה.
.13 ביטול פקודת סדרי
הדין
כדי לפגוע בסמכותו של היועץ המשפטי לממשלה12 אין באמור בסעיף
)ב(
להעניק לממשלה ייעוץ בנושאי חקיקה, לרבות חקיקה בתחום המשפט
הפלילי.
היועץ המשפטי לממשלה רשאי לייצג שר בממשלה בתביעה בעניינו או
)ג(
בענייני משרדו במידה וביקש זאת השר.
.תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.14תחילה
, יוכלו מי שהיו תובעים ערב תחילתו של חוק10- ו7 ,6 על אף האמור בסעיפים
זה להמשיך בתפקידם עד שנתיים מיום תחילתו של חוק זה, ובלבד שימלאו
את תפקידם זה תוך כפיפות לתובע הכללי.
.15הוראות מעבר
בכל מקום בדין הישראלי, בו יש התייחסות ליועץ המשפטי לממשלה כתובע
יוחלף המונח לתובע הכללי; בכל מקום בדין הישראלי בו יש התייחסות ליועץ
המשפטי לממשלה כגורם מייעץ עבור ממשלת ישראל, יישאר המונח "היועץ
המשפטי".
.16החלפת מונח
ד ב ר י ה ס ב ר
במהלך השנים התנהלו דיונים רבים סביב שאלת הגדרת תפקידו של היועץ המשפטי לממשלה אשר
משמש גם כתובע הכללי.
הבעיה המרכזית העולה ממילוי שני התפקידים הללו על ידי איש אחד היא שעקב ייעוצו השוטף של
היועץ המשפטי לממשלה ולרשויותיה, נוצרת קירבה יתרה בינו לבין נושאי המשרה השלטוניים אשר
מטילה ספק באשר ליכולתו להחליט בנוגע להעמדה לדין של נושא משרה במקרה והדבר נדרש.
לאחרונה הולכת ומתגברת תופעת השחיתות בקרב בכירים בשלטון – דבר הדורש לעיתים קרובות
החלטות אמיצות ונחרצות על הגשת כתב אישום. כל קשר בין נושא תפקיד התובע לבין נושאי המשרות
הבכירות עלול להביא להטיית שיקול הדעת ולפגוע בהחלטותיו.
הצעת החוק נועדה להגדיר את תפקידו של התובע הכללי כישות נפרדת ועצמאית שאינה כפופה ליועץ
המשפטי לממשלה, וככזו המנהלת באופן אוטונומי את פרקליטות המדינה. היועץ המשפטי לממשלה
יהווה סמכות מייעצת בכל הסוגיות המשפטיות הנוגעות לממשלה ולא יעסוק בתביעה הכללית.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מיקי מכלוף
( ועל ידי חבר הכנסת שמחה 255/24/(, על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ157/24/זוהר )פ
(.3327/24/; פ1138/24/רוטמן )פ
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מתן כהנא
(.49/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת255/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג
.282 ', עמ11 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1