הצעת חוק לדיון מוקדם
2196110 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתמכלוף מיקי זוהר
יוזם:
______________________________________________
885/25/פ
2022–הצעת חוק הפקדות וזכויות סוציאליות לעצמאים )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
:( יבוא15) , אחרי פסקה17 , בסעיף1בפקודת מס הכנסה.1
תיקון פקודת מס
הכנסה
(, של נישום שהוא יחיד, יראו אותה ואת1)2 ( הכנסה לפי סעיף16)"
,התשלומים הסוציאליים הנלווים לה, לעניין הוראות לפי פקודה זו
(, וההכנסה והתשלומים הנלווים כאמור2)2 כהשתכרות מעבודה לפי סעיף
יותרו בניכוי מיתרת הכנסתו של הנישום; לעניין פסקה זו, "תשלומים
סוציאליים" – כל אלה:
,הפקדות לקופת גמל לקצבה בשיעורים של הפרשות העובד
(1)
הפרשות המעביד והפרשות המעביד לפיצויים, כפי שקבועים בצו
הרחבה לביטוח פנסיוני מקיף במשק לפי חוק הסכמים קיבוציים,
;21957–התשי"ז
דמי ביטוח לאומי, בשיעורים החלים לגבי עובד, לרבות דמי
(2)
".הביטוח החלים על המעסיק בעד עובדו ודמי ביטוח בריאות
– ( )להלן – החוק העיקרי31995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה.2 תיקון חוק הביטוח
הלאומי
ב, בסופו יבוא "לעניין מבוטח שהוא בעל שליטה בחברת6 בסעיף
(1)
( לפקודת מס הכנסה, לא16)17 מעטים ושחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף
יחולו עליו הוראות פרק ח' בלבד.";
:ב יבוא6 אחרי סעיף
(2)
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.63 ' ס"ח התשי"ז, עמ2
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ3
2
(16)17 מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף
לפקודת מס הכנסה, יראו אותו לכל דבר ועניין לפי
חוק זה כעובד, לעניין ההכנסה האמורה
והתשלומים הנלווים לה כאמור באותו סעיף.";
.ג6"השתכרות מעבודה
של עובד עצמאי
:, אחרי סעיף קטן )ו( יבוא161 בסעיף
(3)
לעניין סימן זה, תקופת האכשרה לגבי תקופת אבטלה, לגבי
")ז(
( לפקודת מס הכנסה,16)17 מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף
חודשים קלנדריים"; 36
:, אחרי סעיף קטן )ט( יבוא335 בסעיף
(4)
( לפקודת מס16)17 ( מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף1")ט
הכנסה, וביקש שלא להיות מבוטח לפי פרק ז', ישלם דמי ביטוח ללא
דמי ביטוח אבטלה."
. ימים מיום פרסומו90 תחילתו של חוק זה .3תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
אלף עסקים זעירים או עצמאיים. למרות שהם חשופים לסיכונים רבים, לפי החוק450-בישראל מעל ל
הישראלי, הם אינם זכאים להגנות סוציאליות להן זוכים עובדים שכירים, כגון דמי אבטלה, דמי מחלה,
החזר הולם בעבור שירות מילואים וכדומה.
הצעת חוק זו נועדה לבטל את הפער בין הזכויות הסוציאליות של עובדים עצמאיים לבין עובדים
שכירים, מתוך הכרה בחשיבותם של העובדים העצמאיים במגזר העבודה. מוצע לקבוע הוראות שישפיעו
משמעותית בתחומים שונים של תנאים סוציאליים ובדיני המס ולבטל את אי השוויון והעיוות החקיקתי
בנושא זכויות העובדים העצמאיים.
דיני העבודה בישראל מסדירים את היחסים בין העובד למעסיקו וקובעים זכויות וחובות החלות על
הצדדים. ואולם, בעניין עובדים עצמאיים נקבעו רק הסדרים חלקיים ולרוב קיימים הסדרים שמפלים
לרעה. כך, למשל, עובדים עצמאיים אינם מוגנים כמו שכירים בחוקי המגן השונים כדוגמת חוק שכר
המינימום ואין מנגנונים מגנים דומים עבורם. עצמאיות ועצמאים גם אינם מוגנים מפני אבטלה ואינם
זכאים לאותו שיעור הפקדות סוציאליות כמו פיצויים וכדומה.
לאור האמור לעיל, מוצע לאפשר לעצמאים להוציא תלוש שכר עבור עצמם, בדומה לתלוש שכר
ששכיר מקבל מידי מעסיקו.
תיקון החוק באופן הזה ישווה את מצבו של העצמאי לשכיר הן בנוגע להפקדות הסוציאליות והן בנוגע
להגנות הסוציאליות הנוגעות לביטוח הלאומי )דמי לידה, מילואים, דמי אבטלה ופגיעה בעבודה(. כך,
הוצאת תלוש שכר תאפשר לעצמאי להפקיד הפקדות סוציאליות ולמשוך אותן בתנאים זהים לשכיר
)פנסיה, פיצויים ותגמולים(, וכן תבטל את ההפליה שקיימת כיום בכל הנוגע לדמי לידה ולימי מילואים,
3
.ותאפשר מתן דמי אבטלה
,בנוסף, מוצע לאפשר מסלול נפרד עם הנחה בביטוח הלאומי לחפצים לוותר על זכאותם לדמי אבטלה
ולקבוע מנגנונים שונים לצמצום הניצול לרעה של דמי האבטלה לעצמאים.
,(2427/23/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עודד פורר )פ
(, על ידי חברת הכנסת 175/24/ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר )פ
(, על ידי חבר 448/24/(, על ידי חבר הכנסת אביר קארה וקבוצת חברי הכנסת )פ444/24/קרן ברק )פ
(, על ידי חברת הכנסת אורלי לוי 1875/24/(, על ידי חבר הכנסת אלי כהן )פ1833/24/הכנסת דוד אמסלם )פ
(.2502/24/( ועל ידי חברת הכנסת לימור מגן תלם )פ2090/24/אבקסיס )פ
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מירב מיכאלי
(. 445/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת175/24/ הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג