הצעת חוק לדיון מוקדם
2195754 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אבי דיכטר
יוזמים: חברי הכנסת
עמיחי שיקלי
שלום דנינו
משה סעדה
חנוך דב מלביצקי
טלי גוטליב
______________________________________________
595/25/ פ
הצעת חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה
2022–מממשלת ישראל )תיקון – חילוט הכספים וניהולם(, התשפ"ג
בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים
)להלן – החוק העיקרי(,12018–המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח
, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא:4 בסעיף
.1
4 תיקון סעיף
חלפו שנתיים מעת הקפאת הכספים לפי סעיף קטן )א(, והרשות
")ג(
הפלסטינית המשיכה בתשלום כספים בזיקה לטרור – יחולטו הכספים
."5 שהוקפאו ויועברו לקרן כאמור בסעיף
: לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף.2
5 הוספת סעיף
)ג( יועברו4 כספים שחולטו לפי סעיף
)א(
לאפוטרופוס הכללי ויופקדו על ידו בקרן ייעודית
שינהל בהתאם להוראות לפי סעיף זה )בסעיף זה –
הקרן(.
.5
"ניהול כספים
שחולטו
האפוטרופוס הכללי ישקיע את כספי הקרן
)ב(
לחוק האפוטרופוס10 בהתאם להוראות סעיף
, בשינויים המחויבים,21978–הכללי, התשל"ח
קטן
סעיף
להוראות
בהתאם
ויחלקם
)ד(.
.732 ' ס"ח התשע"ח, עמ1
.61 ' ס"ח התשל"ח, עמ2
2
השקעת הכספים וחלוקתם כאמור בסעיף
)ג(
קטן )ב( יהיו פטורות מכל אגרה, מס, היטל או
תשלום חובה אחר שיש לשלמו לפי כל דין.
שר המשפטים, בהתייעצות עם השר, שר
)ד(
האוצר ושר החוץ, ובאישור ועדת החוץ והביטחון
של הכנסת, יקבע את דרכי ניהול הקרן, את
השימוש שייעשה בכספי הקרן ואת דרכי חלוקתם
למטרות אלו:
( מימוש פסקי דין שניתנו בבתי משפט1)
בישראל נגד הרשות הפלסטינית או נגד
פקודת
לפי
בתביעות
טרור,
פעילי
, או31968–הנזיקין ]נוסח חדש[, התשכ"ח
בתביעות של זכאים לתגמולים לפי חוק
התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–
;41970
( תשלום פיצוי לנפגע עבירה, בהתאם2)
לפסק דין של בית משפט בישראל או באזור
לחוק העונשין,77 נגד פעיל טרור, לפי סעיף
לצו בדבר182 , או לפי סעיף51977–התשל"ז
הוראות ביטחון ]נוסח משולב[ )יהודה
;62009–(, תש"ע1651 'ושומרון( )מס
שיפוי של קרן הפיצויים כמשמעותה
(3)
–בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א
, בעד פיצויים ששילמה לפי אותו חוק,71961
למי שרכושו ניזוק עקב פעולות מלחמה או
פעולות איבה שמקורן באזור או ברצועת
עזה."
ד ב ר י ה ס ב ר
מתנגדים את החוק להקפאת15 בעד מול87 ( אישרה הכנסת ברוב של2018 בקיץ התשע"ח )יולי
כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור המועברים אליה מממשלת ישראל. החוק קובע כי
כספים שהרשות משלמת למחבלים יקוזזו מהכספים שישראל מעבירה לרשות הפלסטינית בהתאם
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
.126 ' ס"ח התש"ל, עמ4
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ5
/5902 ' עמ234 קובץ המנשרים6
.100 ' ס"ח התשכ"א, עמ7
3
.להסכמים ביניהן
הרשות הפלסטינית משלמת מדי שנה סכומי עתק, כשבעה אחוזים מתקציבה, למחבלים שהיו
מעורבים בפעילות טרור נגד ישראלים ולבני משפחותיהם, באמצעות משכורות והטבות למחבלים
פלסטינים הכלואים בבתי סוהר ישראליים )במהלך מאסרם ואף לאחר שחרורם( ומענק קצבאות
למשפחות פלסטיניות שקרובם נהרג או נפצע בפעילות כאמור. בעצם תשלום כספים אלו יש משום הבעת
תמיכה של הרשות הפלסטינית במעשי הטרור.
על פי החוק הפלסטיני, ככל שהעונש שהושת על המחבל הפלסטיני חמור יותר, קרי ככל שגרם לפגיעה
רבה יותר במדינת ישראל ובתושביה, כך גדלה המשכורת לה הוא זוכה.
מאחר שישראל מעבירה לרשות הפלסטינית כספי מסים שהיא גובה עבורה, משמעות הדברים היא
שמדינת ישראל מסייעת, באמצעות העברת הכספים לרשות הפלסטינית, לביצוע התשלומים האמורים.
אין מדינה שיכולה להסכין עם הדבר.
הגם שמלוא היקף תשלומי הרשות הפלסטינית גבוה הרבה יותר, על פי דיווחי שר הביטחון לוועדת
מיליון שקלים חדשים 600-, הרשות שילמה כ2020- ו2019 ,2018 השרים לענייני ביטחון לאומי, בשנים
בשנה בממוצע למחבלים ולבני משפחותיהם )ע"פ דו"ח שר הביטחון לוועדת השרים לענייני ביטחון
(, ומאז כניסת החוק לתוקף הוחלט להקפיא סכום כולל של 2020 בדצמבר31 ,לאומי, ט"ז בטבת תשפ"א
מיליארד שקלים חדשים )ע"פ דו"חות 1.3 מיליארד שקלים חדשים, שמתוכם כבר הוקפאו מעל1.85 מעל
(.2018-2020 שר הביטחון לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, בשנים
ביקשנו להמחיש להנהגה הפלסטינית כי במעשיה ובמדיניותה, היא2018 כאשר חוקק החוק בשנת
ממשיכה לקדם את השאיפה להשמדת ישראל, את קידום שנאת יהודים ואת התמיכה בטרור נגד
ישראלים.
לצערנו, דווח בתקשורת כי יושב ראש הרשות הפלסטינית, מחמוד עבאס )אבו מאזן( אמר בכמה
הזדמנויות שגם אם יהיה לו גרוש אחד בלבד, הוא ישלם אותו לאסירים )אטילה שומפלבי ואלכסנדרה
(. בתחילת אפריל 11/12/2018 ,ynet , אלף שקלים בחודש12 לוקש, חלק מהמחבלים מקבלים מהרשות
פורסם בתקשורת כי על פי הוראות יושב ראש הרשות הפלסטינית, יימשכו תשלומי המשכורות 2019
למחבלים על אף קיזוז הכספים המועברים לרשות על ידי מדינת ישראל )עו"ד מוריס הירש ונאן ז'אק
זילברדיק, הרש"פ תשלם את משכורות המחבלים בשלמותן בזמן שהיא תקצץ משכורות לעובדיה,
(.plawatch, 24.3.2019
במקום להפסיק את התשלום למחבלים, הרשות הפלסטינית עסוקה בחיפוש דרכים להסתיר את
התשלום.
הצעת חוק זו מבקשת להציב לוחות זמנים ולקבוע שלאחר שנתיים ממועד ההקפאה, אם הרשות
ממשיכה לשלם כספים למחבלים בזיקה לטרור, אזי יחולטו כספים אלה לטובת אוצר המדינה, ויופקדו
בקרן ייעודית לטובת נפגעי הטרור.
הרשות הפלסטינית תבין בדרך זו שמדינת ישראל אינה "תכנית חיסכון" עבורה, אלא פועלת בכל דרך
כדי להביאה להתנער ממחבלים ומפיגועי חבלה.
חילוט הכספים, בחלוף שנתיים לקיזוזם, ימחיש כי מדינת ישראל לא תעבור לסדר היום על תשלום
המשכורות למחבלים, ותתמיד בכך כל עוד הרשות הפלסטינית לא תשנה דרכיה לגבי המחבלים.
הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אבי דיכטר וקבוצת חברי
(. 3820/24/; פ2701/24/כנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3820/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג