הצעת חוק לדיון מוקדם
2197400 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שרן מרים השכל
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
841/25/ פ
2022–הצעת חוק לתיקון פקודת הבנקאות )תקופת צינון למפקח על הבנקים(, התשפ"ג
:, אחרי סעיף קטן )ד( יבוא5 , בסעיף11941 ,בפקודת הבנקאות.1
5 תיקון סעיף
,( לחוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה3 הוראות סעיף
(1)
, )בסעיף זה – חוק שירות הציבור( יחולו על המפקח21969–התשכ"ט
בשינויים המחויבים, כל עוד לא עברו שלוש שנים מהיום שבו פסקו
יחסי הכפיפות.
(")ה
( לחוק שירות הציבור, הוראות סעיף1)()ג4 על אף האמור בסעיף
(2)
לאותו חוק יחולו על המפקח כל עוד לא עברו שלוש שנים מיום4
".(פרישתו )בסעיף זה – תקופת ההגבלה
ד ב ר י ה ס ב ר
תפקיד המפקח על הבנקים הוא תפקיד רגולטורי בכיר ביותר ובעל השפעה דרמטית על התאגידים
הבנקאיים בישראל.
מרבית המפקחים על הבנקים בעבר מצאו את עצמם מועסקים במשרות בכירות ומתגמלות היטב
במערכת הבנקאות המסחרית סמוך לאחר תום כהונתם. שיטת "הדלת המסתובבת", לפיה לאחר צינון
קצר עוברים המפקחים לעבוד אצל מפוקחיהם לשעבר בשכר מתגמל ובתנאים מפנקים, מייצרת את
"בעיית הסוכן" באופן קיצוני – הרגולטור נוטה לשרת את המפוקחים הרבה יותר מאשר את הציבור
מטעמו הוא ממונה, ומעדיף באופן ברור את "יציבות הבנקים" על פני האינטרס הצרכני והיציבות
הפיננסית של משקי הבית. הדבר מוביל לפגיעה קשה באמון הציבור במערכת וברגולטור.
ועדת החקירה הפרלמנטרית להתנהלות המערכת הפיננסית קבעה כי: "אין2019 יתירה מכך, באפריל
מנוס מהקביעה כי הרגולטורים, ובפרט הפיקוח על הבנקים, התגלו כשבויים בידי הגופים שעליהם הם
אמורים לפקח". בהתאם לכך, קבעה הוועדה כי: "במעבר של רגולטור אל המפוקח במגזר הפיננסי, אין
בהוראות המסדירות את תקופות הצינון כדי לקיים את האיזון הראוי. הוועדה ממליצה כי חוקי הצינון
וההוראות לפיהם יתוקנו כך שתקופות הצינון, בהתאם לקטגוריות השונות המוגדרות באותן הוראות,
.85 (, )א69 (, עמ' )ע1 ', תוס1134 ע"ר1
.144 ' ס"ח התשכ"ט, עמ2
2
יוארכו. הוועדה ממליצה לקבוע שסמכותה של הוועדה למתן היתרים ופטורים לקצר את תקופות הצינון
תוגבל לתקופות מזעריות שייקבעו".
לפיכך, מוצע לקבל את המלצות ועדת החקירה הפרלמנטרית ולתקן מצב זה על ידי החלת תקופת צינון
משמעותית יותר – של שלוש שנים, במקום תקופת צינון של שנה, בין תום כהונת המפקח על הבנקים לבין
המועד שבו יוכל להתמנות למשרה בכירה בתאגידים הבנקאים עליהם פיקח.
שלטון בישראל את מסקנותיה. הוועדה- פרסמה הוועדה לבחינת יחסי הון2012 יש לציין כי כבר בשנת
זיהתה ואבחנה מספר נקודות מפגש בעייתיות בין ההון והשלטון בישראל, ובין היתר הצביעה על מינויים
של בעלי תפקידים בשירות הציבורי לתפקידי מפתח במגזר העסקי. הוועדה המליצה כי ייאסר לחלוטין על
נושא משרה לשעבר לייצג גוף כלשהו כלפי עמיתיו לשעבר לעבודה, המקבילים לו, הכפופים לו או
הממונים עליו, ללא הגבלת זמן. זאת מתוך מטרה להגן על טוהר המידות ולמנוע שקילת שיקולים זרים על
ידי עובדי השירות הציבורי כלפי מי שהיו פעם עמיתיהם ופעולה לטובת עמית שפרש מתוך ההיכרות
והחברות שנוצרו בין העמיתים לאורך שנות עבודתם המשותפת ואף אם בתום לב.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת ג'ידא
(.1950/24/זועבי )פ-רינאוי
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי וקבוצת
(.838/25/(, ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי )פ182/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת182/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג