הצעת חוק לדיון מוקדם
2196935 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאחמד טיבי
יוזם:
______________________________________________
807/25/פ
הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה )תיקון – קביעת שכר לימוד במוסדות מוכרים שהמדינה אינה
2022–משתתפת בתקציביהם(, התשפ"ג
:ב יבוא17 , אחרי סעיף11958–בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח.1ג17 הוספת סעיף
קבעה המועצה, בין במסגרת תקצוב כאמור
א ובין בדרך אחרת, שכר לימוד17- ו17 בסעיפים
ומכללות
גבוהה
להשכלה
מוסדות
לעניין
אקדמיות, שהמדינה משתתפת בתקציביהם,
תקבע המועצה בכללים אף את שכר הלימוד או את
שכר הלימוד המרבי במוסדות מוכרים שהמדינה
אינה משתתפת בתקציביהם, בהתאם לאמות
מידה שוויוניות שתקבע המועצה ושתפרסם באתר
האינטרנט שלה; בסעיף זה, "המועצה" – לרבות
ועדה מוועדותיה שהוסמכה לכך."
.ג17 "קביעת שכר לימוד
במוסדות מוכרים
שהמדינה אינה
משתתפת
בתקציביהם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו נועדה לתת מענה לכשל השוק הקיים בלימודי ההשכלה הגבוהה – קרי, שכר לימוד גבוה
מאוד במכללות האקדמיות הפרטיות – באופן שיאפשר הנגשה מרבית של לימודי השכלה גבוהה,
במחירים סבירים, לכלל הסטודנטים הפוטנציאליים המעוניינים בכך. לשם כך, מוצע לתקן את חוק
)להלן – חוק ההשכלה הגבוהה, החוק(, ולקבוע בו את סמכותה של 1958–ההשכלה הגבוהה, התשי"ח
המועצה להשכלה גבוהה או ועדה מוועדותיה שהוסמכה לכך, לקבוע את שכר הלימוד/שכר הלימוד
המרבי גם במוסדות להשכלה גבוהה מוכרים פרטיים, שהמדינה אינה משתתפת בתקציביהם. הצעה זו
צפויה לאפשר העלאה של רמת ההשכלה בקרב השכבות החלשות במדינה ולסייע לסטודנטים מהשכבות
האמורות ולמשפחותיהם לצאת ממעגל העוני.
לפני כעשרים שנה תוקן חוק ההשכלה הגבוהה באופן שאפשר הכרה של המועצה להשכלה גבוהה גם
במכללות אקדמיות לצרכי מתן תארים אקדמיים; זאת, כדי להרחיב את נגישות האוכלוסייה להשכלה
גבוהה מעבר למסגרת האוניברסיטאית, שהציעה מספר מוגבל מדי של מקומות לסטודנטים
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
2
,"פוטנציאליים. כפי שעולה מנתונים שהובאו ב"תיאור וניתוח תקציב ההשכלה הגבוהה שנים האחרונות
שהוכן על ידי המחלקה לפיתוח תקציבי במרכז המחקר והמידע של הכנסת, והוגש לוועדת החינוך
, בעקבות התיקון האמור לחוק, הנגישות להשכלה 2013 באוקטובר20 התרבות והספורט של הכנסת ביום
90- בממוצע לשנה במספרי הסטודנטים בישראל בשנות ה8.1% גבוהה התרחבה ואפשרה לגידול של
בממוצע בשנה בשנות האלפיים. עוד עולה מניתוח האמור כי במקביל גדל גם שיעור 3.3% וגידול של
סטודנטים לתואר ראשון )ללא 190,810 הסטודנטים הלומדים במכללות כך שבשנת תשע"ג, מתוך
מהסטודנטים לתואר ראשון למדו במכללות האקדמיות 15%-סטודנטים באוניברסיטה הפתוחה(, כ
ובמכללות האקדמיות לחינוך. לצד ההכרה במכללות הציבוריות, שהמדינה משתתפת בתקציביה,
התפתחו בישראל גם המכללות הפרטיות .
מכללות אקדמיות16 עוד עולה מהניתוח האמור הנתונים הבאים: בשנת תשע"ג פעלו בישראל
מסך הסטודנטים 41%- סטודנטים לתואר ראשון, שהם כ38,730 פרטיות. ובשנה זו למדו במוסדות אלה
מסך הסטודנטים לתואר ראשון )ללא סטודנטים 20%-לתואר ראשון במכללות האקדמיות וכ
באוניברסיטה הפתוחה(; שיעורי הקבלה לתואר ראשון במכללות האקדמיות הפרטיות גבוהים משיעורי
הקבלה למוסדות הציבוריים – כך, באוניברסיטאות שיעור הקבלה בשנת הלימודים התשס"ט היה
; ובנוסף, על פי נתוני הלשכה 89.8% – ובמכללות הפרטיות78.0% – , במכללות המתוקצבות64.2%
מכלל הנרשמים26.1% ,אקונומיים מבוססים-המרכזית לסטטיסטיקה, בישובים באשכולות סוציו
מכלל הנרשמים ביישובים באשכולות 11% לתואר ראשון נרשמו למכללות פרטיות, לעומת
אקונומיים נמוכים. -סוציו
שקלים חדשים11,000-עוד יצוין כי במוסדות להשכלה גבוהה מתוקצבים, שכר הלימוד השנתי בסך כ
נקבע על ידי המועצה להשכלה גבוהה, באמצעות ועדת התכנון והתקצוב.
.בנוסף קיימת מגבלה לעניין מספר הסטודנטים המתקבלים ללימודים במוסדות מתוקצבים כאמור
כך, לצעירים שלא מתקבלים ללימודים באוניברסיטאות או במכללות הציבוריות, עומדת רק האפשרות
37000-להירשם ללימודים אקדמיים באחת מהמכללות הפרטיות, תמורת שכר לימוד שנתי שיכול להגיע ל
שקלים חדשים. זאת, עוד שמרבית המכללות הפרטיות פועלות כמוסדות ללא כוונת רווח, על כל הטבות
המס הנגזרות מכך, בעוד שהן משלמות שכר גבוה למנהלים ולמרצים המועסקים על ידן.
נוכח האמור, מוצע, לשם הרחבת נגישות ההשכלה הגבוהה, במחיר סביר, לכלל הסטודנטים
הפוטנציאליים המעוניינים בכך, לתקן את חוק ההשכלה הגבוהה ולקבוע כי המועצה להשכלה גבוהה
תקבע את שכר הלימוד/שכר הלימוד המרבי אף למכללות פרטיות, בהתאם לאמות מידה שוויוניות
שתקבע.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת איימן עודה וקבוצת
(, ועל ידי חבר 548/24/(, על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי ואוסאמה סעדי )פ2525/24/חברי הכנסת )פ
(.2516/24/הכנסת עלי סלאלחה )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2516/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג