הצעת חוק לדיון מוקדם
2196982 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאחמד טיבי
יוזם:
______________________________________________
1147/25/פ
2023–הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – דמי אבטלה לעצמאים(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
ב יבוא:28 אחרי סעיף
.1ג28 הוספת סעיף
,158 ביטוח אבטלה לעובד עצמאי, כהגדרתו בסעיף
ינוהל כענף ביטוח נפרד."
.ג28 "ענף ביטוח אבטלה
לעובד עצמאי
– לחוק העיקרי158 בסעיף.2
158 תיקון סעיף
(, בסופה יבוא "או עצמאי החייב בתשלום1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה
(1)
;"דמי ביטוח בעד עצמו
:אחרי ההגדרה "עובד" יבוא
(2)
( לפקודת מס8) ( או1)2 ""עובד עצמאי" – מי שיש לו הכנסה לפי סעיף
;".2הכנסה
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א( יבוא160 בסעיף.3
160 תיקון סעיף
( יראו עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן )א( אם מסר תצהיר מאושר על ידי1")א
עורך דין או אישור רואה חשבון המגובה באישור רשות המסים המעיד על
ביטול הרישום כעוסק המורשה, או כי חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח
ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין,
(.2או שהתקימו בו תנאים שקבע השר לפי סעיף קטן )א
השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו
(2)א
של מבוטח שהוא עובד עצמאי לדמי אבטלה."
– לחוק העיקרי170 בסעיף.4
170 תיקון סעיף
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
2
;"בסעיף קטן )א(, במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל
(1)
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
,( השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עצמאי ואינו חייל1")א
יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של
עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה
לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב
השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר
מינימום."
:א לחוק העיקרי יבוא171 אחרי סעיף.5ב171 הוספת סעיף
, לא ישולמו171 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)א(
דמי אבטלה למובטל שהוא עובד עצמאי
, ביותר משלוש תקופות160 כמשמעותו בסעיף
)א(,171 תשלום מרביות כמשמעותן בסעיף
במצטבר במשך כל חייו.
.ב171
"הגבלת מספר
תקופות לדמי
אבטלה לעובד
עצמאי
, תשלום דמי161 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)ב(
שנים מפרק הזמן3 אבטלה ייעשה רק אם חלפו
הקודם שבו שולמו לעצמאי דמי אבטלה."
– )א( לחוק העיקרי337 בסעיף.6
337 תיקון סעיף
;"(, אחרי "לענין עובד" יבוא "שאינו עובד עצמאי1) בפסקה
( 1)
(, אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד2) בפסקה
(2)
;"עצמאי
:( יבוא2) אחרי פסקה
(3)
,השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת
(3)"
לעניין עובד335 יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף
עצמאי."
6- ו1 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים337-ג ו28 תחילתם של סעיפים
)א(
לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה.1-לחוק זה, ב
.7תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק הביטוח1995–כיום, ענף האבטלה בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
הלאומי(, קובע זכאות לדמי אבטלה לשכירים אשר חדלו מעבודתם וזאת, בתנאים המפורטים בחוק. עם
3
זאת, חוק הביטוח הלאומי אינו מזכה, בשום תנאי, עובדים עצמאיים אשר נפלטו ממעגל העבודה בקבלת
דמי אבטלה. הפלייתם של העצמאיים ושלילת זכאותם לדמי אבטלה אינה מתיישבת עם תכליתו של
החוק והעקרונות העומדים בבסיס תורת הביטחון הסוציאלי. ענף האבטלה בחוק הביטוח הלאומי נועד
בעיקרו לאפשר מינימום של קיום בכבוד לכל אותם אלו אשר נקלעו למצב של אבטלה חיכוכית המתפרסת
על פני תקופה של מספר חודשים ולסייע להם לשוב למעגל התעסוקה. עקרונות אלו תקפים לגבי עובדים
עצמאיים כשם שהם תקפים לעובדים שכירים.
פתיחת עסק קטן כרוכה לרוב בסיכון כספי ההשקעה הראשונים וכן בחוסר ודאות לגבי הצלחת
העסק. במקרה שהעצמאי נאלץ לסגור את העסק יורד חלק ניכר מהשקעתו לטמיון, הוא סובל לרוב
מהכנסות נמוכות אם בכלל בתקופה שקדמה לסגירת העסק ונאלץ להתמודד עם היעדר רשת בטחון
בתקופה שלאחר סגירת העסק שכן אינו זכאי לדמי אבטלה. העסקים הקטנים מהווים מנוע צמיחה
משמעותי ומייצרים מקומות תעסוקה במהירות גבוהה יחסית ומשכך על המדינה לעודד יזמים לפתוח
עסקים קטנים ולתת להם רשת ביטחון בדמות דמי אבטלה במקרה של סגירת העסק.
הצעת החוק תבטיח הקמת קרן אבטלה מיועדת, כענף ביטוח נפרד אשר תהווה את המקור למימון
דמי האבטלה לעצמאיים. מאחר שהכנסתו של עובד עצמאי עשויה להשתנות משמעותית מחודש לחודש,
יחושבו דמי האבטלה על בסיס הכנסתו בשנתיים שקדמו למועד שבו היה מובטל, ועל פי שכרו הממוצע. כן
מוצע להגביל את קבלת דמי האבטלה למספר פעמים במהלך החיים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת דסטה גדי
(.2511/24/( ועל ידי חבר הכנסת אלכס קושניר )פ1909/24/יברקן )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברי הכנסת גדעון סער וחוה אתי
( ועל שולחן הכנסת 1784/23/( ועל ידי חברי הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת )פ715/23/עטייה )פ
(, על ידי חברי הכנסת אחמד 57/24/העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת גדעון סער ויפעת שאשא ביטון )פ
(.2514/24/( ועל ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה )פ260/טיבי ואוסאמה סעדי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2514/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג