הצעת חוק לדיון מוקדם
2197196 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שרן מרים השכל
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
374/25/פ
הצעת חוק לביטול אזרחותו או תושבותו של פעיל טרור שמקבל תגמול עבור ביצוע מעשה הטרור )תיקוני
2022–חקיקה(, התשפ"ג
מטרת חוק זה היא לקבוע כי אזרח ישראלי או בעל רישיון לישיבת קבע
בישראל, שנדון למאסר בפועל בעקבות הרשעה בביצוע מעשה טרור והוכח
שהוא מקבל תגמול בעד מעשה הטרור מהרשות הפלסטינית או מטעמה, יאבד
את אזרחותו או את זכותו לישיבת קבע בישראל.
.1מטרה
:א יבוא10 , אחרי סעיף11952–בחוק האזרחות, התשי"ב.2
תיקון חוק
האזרחות
הורשע אזרח ישראלי בעבירה שהיא מעשה
)א(
לחוק99 עד97 טרור או בעבירה לפי סעיפים
, והוטל עליו עונש מאסר21977–העונשין, התשל"ז
לריצוי בפועל, והוכח להנחת דעתו של שר הפנים,
לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו,
שהוא או מי מטעמו ובידיעתו, קיבל כספים
ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור,
כהגדרתם בחוק להקפאת כספים, או תגמול אחר
כשכר עבור ביצוע מעשה הטרור, ייראה האזרח
כמי שוויתר על אזרחותו.
.ב10
"קבלת כספים
לאחר הרשעה
במעשה טרור
בסעיף
האמורות
הנסיבות
התקיימו
)ב(
קטן )א(, תבוטל האזרחות כאמור, מהיום שקבע
שר הפנים.
מי שבוטלה אזרחותו לפי סעיף זה וסיים
)ג(
את ריצוי עונשו, לא ישוחרר אלא לשטחי הרשות
הפלסטינית.
הוכיח אדם שאזרחותו בוטלה לפי
(1)
()ד
164 ' ס"ח התשי"ב, עמ1
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ2
2
סעיף זה, בטרם סיים ריצוי עונשו, שכל
הכספים ששולמו לו על ידי הרשות
הפלסטינית או מטעמה, כשכר עבור ביצוע
מעשה הטרור, הופקדו בקופת המדינה כפי
שייקבע על ידי שר האוצר, והתחייב שלא
להוסיף ולקבל כספים כלשהם מאת הרשות
הפלסטינית, רשאי שר הפנים להשיב לו את
אזרחותו.
לפי
אזרחותו
לאדם
הושבה
(2)
(, והוכח להנחת דעתו של השר כי1) פסקה
האדם הפר את התחייבותו, והוסיף לקבל
תשלום כלשהו מאת הרשות הפלסטינית
כשכר עבור ביצוע מעשה הטרור, רשאי שר
הפנים לשוב ולשלול את אזרחותו.
– בסעיף זה
)ה(
"הרשות הפלסטינית" – המועצה כהגדרתה
בתקנות שעת חירום )יהודה והשומרון –
שיפוט בעבירות ועזרה משפטית(, התשס"ז–
;2007
"חוק להקפאת כספים" – חוק להקפאת כספים
ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור
מהכספים המועברים אליה מממשלת
;2018–ישראל, התשע"ח
"מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור
.32016–התשע"ו
"שטחי הרשות הפלסטינית" – שטחי המועצה
הפלסטינית כהגדרתם בחוק להארכת
תוקפן של תקנות שעת חירום )יהודה
ועזרה
בעבירות
שיפוט
–
והשומרון
."2007–משפטית(, התשס"ז
:א יבוא11 , אחרי סעיף41952–בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב .3 תיקון חוק הכניסה
לישראל
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ3
.354 ' ס"ח התשי"ב, עמ4
3
הורשע אדם בעל רישיון לישיבת קבע
)א(
בישראל בעבירה שהיא מעשה טרור, או בעבירה
לחוק העונשין, והוטל עליו99 עד97 לפי סעיפים
עונש מאסר לריצוי בפועל, והוכח להנחת דעתו של
שר הפנים, לאחר שניתן לו הזדמנות להשמיע את
טענותיו, שהוא או מי מטעמו ובידיעתו, קיבל
כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה
לטרור, כהגדרתם בחוק להקפאת כספים, או
תגמול אחר כשכר עבור ביצוע מעשה הטרור ייראה
האדם כמי שוויתר על רישיונו לישיבת קבע.
.ב11
"קבלת כספים
לאחר הרשעה
במעשה טרור
בסעיף
האמורות
הנסיבות
התקיימו
)ב(
קטן )א(, יבוטל הרישיון לישיבת קבע כאמור,
מהיום שקבע שר הפנים.
מי שבוטל רישיונו לישיבת קבע לפי סעיף זה
)ג(
וסיים את ריצוי עונשו, לא ישוחרר אלא לשטחי
הרשות הפלסטינית.
הוכיח אדם שתושבותו בוטלה לפי
(1)
סעיף זה, בטרם סיים ריצוי עונשו, שכל
הכספים ששולמו לו על ידי הרשות
הפלסטינית או מטעמה, כשכר עבור ביצוע
מעשה הטרור, הופקדו בקופת המדינה כפי
שייקבע על ידי שר האוצר, והתחייב שלא
להוסיף ולקבל כספים מאת הרשות
הפלסטינית, רשאי שר הפנים להשיב לו את
רישיונו לישיבת קבע.
()ד
הושב לאדם רישיון לישיבת קבע לפי
(2)
(, והוכח להנחת דעתו של השר כי1) פסקה
האדם הפר את התחייבותו, והוסיף לקבל
תשלום כלשהו מאת הרשות הפלסטינית
כשכר עבור ביצוע מעשה הטרור, רשאי שר
הפנים לשוב ולשלול את רישיונו לישיבת
קבע.
– בסעיף זה
)ה(
"הרשות הפלסטינית" – המועצה כהגדרתה
בתקנות שעת חירום )יהודה והשומרון –
4
–שיפוט בעבירות ועזרה משפטית(, התשס"ז
;2007
"חוק להקפאת כספים" – חוק להקפאת כספים
ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור
מהכספים המועברים אליה מממשלת
;2018–ישראל, התשע"ח
"מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור
.2016–התשע"ו
"שטחי הרשות הפלסטינית" – שטחי המועצה
הפלסטינית כהגדרתם בחוק להארכת
תוקפן של תקנות שעת חירום )יהודה
ועזרה
בעבירות
שיפוט
–
והשומרון
."2007–משפטית(, התשס"ז
ד ב ר י ה ס ב ר
אנשים רבים שמחזיקים באזרחות או תושבות ישראלית מקבלים בימים אלה ממש, משכורות
חודשיות מאת הרשות הפלסטינית כשכר ותגמול בעד ביצוע מעשי טרור. משכורות אלה עולות בהדרגה
, מקבלים מהרש"פ 1980 עם ותק האנשים בכלא. כך למשל, רוצחי החייל אברהם ברומברג ז"ל בשנת
שקלים חדשים כל אחד. על פי חישובי מכון 'מבט לתקשורת פלסטינית', עד 12,000 משכורת חודשית בסך
שקלים חדשים, רק 3,608,400 שילמה הרש"פ לרוצחים סכומים מצטברים של2020 סוף חודש אוקטובר
בשל כך שרצחו חייל צה"ל. ארבעת רוצחי החייל משה תמם ז"ל, זוכים גם הם למשכורות חודשיות דומות
מאת הרש"פ. רוצחים אלו, על פי חוקי הרש"פ, זכאים להמשיך ולקבל משכורת מאת הרש"פ גם לאחר
תום ריצוי עונשם ושחרורם מהכלא )עונשם נקצב ולכן הם צפויים להשתחרר מהכלא בשנים הקרובות(.
אין זה עולה על הדעת, שאזרחי ותושבי ישראל שלא רק שבגדו במדינה ובחברה הישראלית, אלא אף
הסכימו לקבל תשלום מאת הרש"פ כשכר בעד ביצוע מעשה הטרור וממשיכים ליהנות ממנו, ימשיכו
להחזיק באזרחות או תושבות ישראלית.
בשנים האחרונות נקבעו סמכויות שונות לביטול אזרחות או תושבות של אדם שביצע מעשה טרור
, מקנה 1952– לחוק האזרחות, התשי"ב11 ועבירות אחרות שיש בהם משום פגיעה חמורה במדינה. סעיף
, מקנה את 1952–א לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב11 סמכות זו לבית המשפט, לפי העניין, ואילו סעיף
הסמכות לשר הפנים בכפוף להסכמת שר המשפטים ולאחר התייעצות עם ועדה מיוחדת. הצעה זו מבקשת
להוסיף מסלול נוסף לביטול אזרחות או תושבות, ולהפקיד את הסמכות בידי שר הפנים לבדו.
אזרח או תושב מדינת ישראל שהסכים לקבל תשלום מהרש"פ, במישרין או באמצעות גוף זר, כשכר או
תגמול בעבור ביצוע מעשה טרור או עבירה אחרת שיש בה משום פגיעה חמורה בביטחון המדינה, כמוהו
כמעיד על עצמו שהוא מוותר על מעמדו כאזרח או כתושב. חומרה נוספת ומכרעת יש בכך שאותו אזרח או
תושב המדינה, הנהנה מכל הזכויות שמעניקה לו המדינה, מבצע עבירת טרור ומקבל תגמול מאת הרש"פ,
כשכר לביצוע מעשה הטרור.
5
לאור האמור, מוצע ליצור זיקה ברורה בין קבלת שכר עבור ביצוע מעשה הטרור לבין הזכות לאזרחות או
תושבות. על פי הצעת החוק, אזרח או תושב שמוכח לגביו שקיבל תשלום מהרש"פ עבור ביצוע מעשה
טרור, ייחשב כמי שוויתר מיוזמתו על אזרחותו או תושבותו, ומעמד זה יבוטל על ידי שר הפנים, בכפוף
למתן זכות טיעון שתינתן לו. בנוסף, מוצע לקבוע כי אזרח או תושב שבוטל מעמדו בהתאם לחוק, ישוחרר
מהכלא ישירות לתחומי הרש"פ, כיוון שהוא שולל במעשיו את זיקתו למדינת ישראל ומבהיר את רצונו
להיות נתין של הרש"פ. הרש"פ מצידה, בתשלומיה ובהצהרותיה, מעידה שהיא רואה באנשים אלו
כ"חיילים" וכמי שהתגייסו לכוחות המזויינים של הרש"פ. אלה ואלה רואים את עצמם כפלסטינים. ולא
זו בלבד, אלא שחוקי הרש"פ מאפשרים לאנשים אלה לקבל מעמד כנתינים של הרש"פ.
כדי ליתן את המשקל הראוי למעמד שבו החזיק האזרח או התושב, עובר לביצוע מעשה הטרור, מוצע
לקבוע כי סמכות זו תקום רק ביחס לאנשים שנידונו לעונש מאסר לריצוי בפועל. בנוסף, מוצע לקבוע
שאותו אזרח או תושב, שבתקופת ריצוי מאסרו הוכיח שהפקיד בקופת המדינה את כל הכספים ששולמו
ע"י הרש"פ, והתחייב שלא להוסיף ולקבל כספים נוספים, יוכל לשוב ולקבל את מעמדו. אם הוא הפר את
התחייבותו, אזי תקום שוב הסמכות לבטל את מעמדו.
שלילת אזרחות או תושבות מידי אדם אינה עניין של מה בכך. על כן ההצעה הנוכחית נותנת משקל
מכריע בשיקולי שר הפנים למעשיו של אותו אדם. אם הוא הסכים לקבל שכר בעד ביצוע מעשה טרור, קרי
מעשה בגידה, יישלל מעמדו בבחינת "רוצה אני".
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת אבי דיכטר וקבוצת
(; על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אבי דיכטר וקבוצת חברי 2478/23/חברי הכנסת )פ
; 556/24/( ועל ידי חברת הכנסת אורית מלכה סטרוק )פ3254/24/; פ2421/24/; פ553/24/כנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אבי דיכטר וקבוצת חברי 3183/24/פ
(.373/25/( ועל ידי חבר הכנסת אופיר כץ )פ350/25/כנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת553/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג