הצעת חוק לדיון מוקדם
2195653 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה ארבל
יוזמים: חברי הכנסת
ינון אזולאי
______________________________________________
548/25/ פ
2022–הצעת חוק להסדרת שירותי ההשגחה על הכשרות, התשפ"ג
פרק א': פרשנות
– בחוק זה.1הגדרות
;2 "איגוד" – איגוד אזורי למתן שירותי השגחה על הכשרות שהוקם לפי סעיף
;"בית עסק" – מי שעיסוקו, או חלק מעיסוקו, במזון
"השגחה על הכשרות" – השגחה על כשרות המזון לרבות השגחה על חומרי
גלם ועל הליכי ייצור מזון, הכנתו, אריזתו, הגשתו או שיווקו;
ב18 "הוועדה לבדיקת מינויים" – הוועדה לבדיקת מינויים הקבועה בסעיף
לחוק החברות הממשלתיות;
;11983–"חוק איסור הונאה בכשרות" – חוק איסור הונאה בכשרות, תשמ"ג
;21999–"חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט
;31975–"חוק החברות הממשלתיות" – חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
;41980–"חוק הרבנות הראשית" – חוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם
,["חוק שירותי הדת היהודיים" – חוק שירותי הדת היהודיים ]נוסח משולב
;51971–התשל"א
;"מועצה דתית" – מועצה כהגדרתה בחוק שירותי הדת יהודיים
;26 "מועצת האיגוד" – מועצת האיגוד שהתמנתה לפי סעיף
"מועצת הרבנות" – מועצת הרבנות הראשית לישראל שהוקמה לפי חוק
הרבנות הראשית;
.128 ' ס"ח התשמ"ג, עמ1
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ2
.132 ' ס"ח התשל"ה, עמ3
.90 ' ס"ח התש"ם, עמ4
.130 ' ס"ח התשל"א, עמ5
2
;109 "הממונה" – מי שמונה לממונה על ענייני האיגודים לפי סעיף
ומונה לפי סעיף81 "משגיח כשרות" – מי שעומד בתנאי הכשירות לפי סעיף
;84
לחוק איסור2 "רב נותן הכשר" – רב המוסמך ליתן תעודת הכשר על פי סעיף
הונאה בכשרות;
"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית, שלא הוקמה בהן מועצה
דתית;
:"תחום האיגוד" – התחום של כל אלה
;תחום הרשויות המקומיות הכלולות באיגוד
(1)
,תחום העיריות, המועצות המקומיות או המועצות האזוריות
(2)
;שבשטחן פועלות מועצות דתיות הכלולות באיגוד
."תעודת הכשר" – כמשמעותה בחוק איסור הונאה בכשרות
."השר" – השר לשירותי דת
פרק ב': האיגוד
סימן א': הקמת איגוד ומטרתו
השר יקים, בצו שיפורסם ברשומות, איגודים אזוריים למתן שירותי השגחה
על הכשרות.
.2
הקמת איגודים
.מספר האיגודים שיקים השר לא יפחת משלושה ולא יעלה על שישה.3מספר איגודים
מטרתו של איגוד לספק, בתחום המועצות הדתיות או הרשויות המקומיות
הנכללות בתחומו, שירותי השגחה על הכשרות, לבתי עסק המחזיקים או
המעוניינים להחזיק בתעודת הכשר, וזאת בין השאר, באמצעות משגיחי
כשרות שיעסיק האיגוד.
.4מטרת האיגוד
:צו הקמת איגוד יקבע את כל אלה.5צו הקמת איגוד
המועצות הדתיות והרשויות המקומיות אשר יהיו כלולות באיגוד
(1)
;8 בהתאם להוראות סעיף
;26 הרכב מועצת האיגוד בהתאם להוראות סעיף
(2)
.(מועד ההקמה של האיגוד )בסימן זה – מועד ההקמה
(3)
,(איגוד יחל לפעול בתוך שנה ממועד ההקמה )בסימן זה – תקופת ההקמה
ובלבד שהתקיימו לגביו כל אלה:
.6
מועד התחלת
פעילותו של איגוד
;26 השר מינה את מועצת האיגוד לפי הוראות סעיף
(1)
;66 מועצת האיגוד מינתה מנהל כללי לאיגוד לפי הוראות סעיף
(2)
3
המנהל הכללי של האיגוד הקים את התשתית האירגונית הנדרשת
(3)
לצורך פעילות האיגוד, לרבות מינוי בעלי תפקידים ומשגיחי כשרות הדרושים
;97 לצורך פעילות האיגוד, בהתאם לשיא כח האדם שאושר כאמור בסעיף
מועצת האיגוד הכינה הצעת תקציב שנתי לשנת פעילותה הראשונה
(4)
.101 והביאה אותה לאישור השר בהתאם להוראות סעיף
השר רשאי להאריך, בצו, את תקופת ההקמה, בפרקי זמן שלא יעלו על
)א(
שישה חודשים כל אחד, ועד שנתיים לכל היותר, ממועד ההקמה.
.7
דחיית מועד
התחלת פעילותו של
איגוד
הוארכה תקופת ההקמה כאמור בסעיף קטן )א(, יחל האיגוד לפעול
)ב(
בתוך תקופת ההקמה שהוארכה, ובלבד שהתקיימו לגביו התנאים המפורטים
.6 בסעיף
סימן ב': אזור פעילות האיגוד
השר יקבע, בצו הקמת האיגוד, את המועצות הדתיות והרשויות המקומיות
שייכללו באיגוד בהתחשב, בין השאר, בשיקולים אלה:
.8
הכללת מועצות
דתיות ורשויות
מקומיות באיגוד
,שיקולים כלכליים שיאפשרו התנהלות תקציבית מאוזנת של האיגודים
(1)
מבתי העסק19 וזאת בהתבסס בין השאר על צפי גביית האגרות לפי סעיף
המחזיקים בתעודת הכשר בתחום המועצות הדתיות והרשויות המקומיות
כאמור, היקף בתי עסק אלו, מאפייניהם ומידת פיזורם;
.קרבה גאוגרפית של המועצות הדתיות והרשויות המקומיות זו לזו
(2)
,השר רשאי להעביר מועצה דתית או רשות מקומית מאיגוד אחד לאחר
)א(
אם מצא לכך שיקולים מוצדקים, לרבות שיקולים כלכליים ושיקולים
תפעוליים.
.9
העברת מועצה
דתית או רשות
מקומית מאיגוד
אחד לאחר
,(לא יעביר השר מועצה דתית או רשות מקומית כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
אלא לאחר שנתן לה הזדמנות להציג עמדתה בפניו.
.לא יכלול השר רשות מקומית באיגוד אלא לאחר התייעצות עם שר הפנים.10
התייעצות עם שר
הפנים
השר רשאי שלא לכלול רשות מקומית בכל איגוד שהוא, בהתחשב בהיקף בתי
העסק בתחום הרשות המקומית המחזיקים בתעודת הכשר ובמאפייניהם.
.11
רשות מקומית
שאינה כלולה
באיגוד
4
.לא יספק איגוד שירותי השגחה על הכשרות, מחוץ לתחום האיגוד.12
תחום הספקת
שירותי השגחה של
איגוד
, רשאי השר להורות לאיגוד, לספק שירותי השגחה על12 על אף הוראות סעיף
הכשרות לבית עסק אחד או יותר, או לאזור, הנמצאים מחוץ לתחומו, ובלבד
שהם אינם נכללים בתחום איגוד אחר.
.13
הספקת שירותי
השגחה מחוץ
לתחום האיגוד
סימן ג': תפקידי איגוד
בכפוף להנחיות4 איגוד יספק את שירותי השגחת הכשרות כאמור בסעיף
ההלכתיות של רב נותן הכשר ובהתאם להנחיות הרבנות הראשית לישראל.
.14כפיפות הלכתית
מבלי לגרוע מהוראות סימן א' לפרק ז', איגוד יעסיק משגיחי כשרות
, יכין להם80 שבאמצעותם יספק שירותי השגחה על הכשרות כאמור בסעיף
ויקיים בקרה על87 בהנחיית הרב נותן ההכשר תכניות עבודה כאמור בסעיף
. 89 פעילותם ותפקודם כאמור בסעיף
.15
העסקת משגיחים
וקיום בקרה על
ההשגחה
מבלי לגרוע מסמכות רב נותן הכשר, או מסמכות מפקחי הכשרות של המועצה
)א( לחוק, איגוד ידווח לרב נותן הכשר או לנציגו86 הדתית כהגדרתם בסעיף
אודות פעילות ההשגחה על הכשרות בבתי העסק המצויים בתחום כהונתו,
ויפעל על פי הנחיותיו בכל הנוגע לתיקון ההפרה או התקלה.
.16
דיווח לרב נותן
הכשר
האיגוד יקיים תכנית הדרכה והשתלמויות בהתאם לכללי מועצת הרבנות לפי
. 107 סעיף
.17
קיום תכניות
הדרכה
.איגוד יערוך ויגיש לשר, בתום כל שנה, דין וחשבון שנתי על פעילותו
)א(.18 דין וחשבון שנתי על
פעילות האיגוד
איגוד יפרסם את הדוח האמור בסעיף קטן )א( באתר האינטרנט שלו
)ב(
ובכל דרך אחרת שימצא לנכון.
איגוד יגבה אגרות מבתי העסק בעד שירותי השגחת הכשרות שהוא מספק
.134 להם, בהתאם להוראת סעיף
.19גביית אגרות
האיגוד יקים ויפעיל, בהתאם להוראות הממונה, מערכת ממוחשבת
שבאמצעותה ינהל את מערך שירותי ההשגחה על הכשרות.
.20
הפעלת מערכת
ממוחשבת
איגוד יקים ויפעיל אתר אינטרנט שבו יפרסם, מידע הנוגע לציבור בעניין
ההשגחה על הכשרות בתחום האיגוד ובין השאר מידע בנושאים אלה:
.21
הקמת אתר
אינטרנט לאיגוד
זהות בתי עסק בתחום האיגוד המחזיקים בתעודת הכשר ובתי עסק
(1)
;כאמור שהוסרה מהם תעודת ההכשר
;51 החלטות מועצת האיגוד כאמור בסעיף
(2)
5
;()ב53 דרכי עבודת מועצת האיגוד וסדרי דיוניה כאמור בסעיף
(3)
;18 דין וחשבון שנתי על פעילות האיגוד כאמור בסעיף
(4)
.הטפסים הנדרשים לקבלת שירותי ההשגחה שהאיגוד מספק
(5)
איגוד יפעיל מנגנון של טיפול בפניות מהציבור בכל הנוגע להשגחה על
)א(
הכשרות.
.22 הפעלת מנגנון פניות
ציבור
איגוד יפרסם באתר האינטרנט שלו, פרטים בדבר אופן יצירת קשר עמו
)ב(
לשם קבלת פניות מהציבור.
.איגוד הוא תאגיד.23מעמד האיגוד
]נוסח1958–איגוד יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח
.6[משולב
.24גוף מבוקר
פרק ג': מועצת האיגוד
סימן א': הרכב מועצת איגוד, מינוי וכהונה
– בסימן זה.25
הגדרות
"ראש מועצה דתית" – לרבות ממונה בעל סמכות הכרעה כאמור בסעיף
( לחוק שירותי הדת היהודיים ויושב ראש ועדה ממונה כאמור2)ב6
;ב)ג( לחוק האמור10 בסעיף
;"רב אזורי" – רב של מועצה אזורית
;( לחוק שירותי הדת היהודיים2)()א15 "רב עיר" – כהגדרתו בסעיף
2 "רב נותן הכשר" – רב המוסמך באופן קבוע ליתן תעודת הכשר על פי סעיף
לחוק איסור הונאה בכשרות ברשות מקומית.
:לאיגוד תהיה מועצה בת אחד עשר חברים שימנה השר, ואלה הם.26
מועצת האיגוד
והרכב חבריה
ארבעה המכהנים כרב עיר או כרב אזורי, או כרב נותן הכשר בתחום
(1)
;האיגוד
;שני ראשי מועצות דתיות הכלולות באיגוד
(2)
שני מנהלי מחלקות כשרות במועצות דתיות או ברשויות מקומיות
(3)
;הכלולות באיגוד
;מנהל הרבנות הראשית לישראל או נציגו
(4)
;עובד מדינה בכיר
(5)
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ6
6
.נציג ציבור
(6)
(, יותר מחבר אחד מאותה3) ( עד1)26 לא ימונה למועצת איגוד לפי סעיף
מועצה דתית או מאותה רשות מקומית.
.27
מינוי חברים
המייצגים מועצות
דתיות ורשויות
מקומיות
( ייבחרו בידי שני רבנים2)26 ראשי המועצות הדתיות כאמור בסעיף
)א(
המכהנים כרב עיר או רב אזורי בתחום האיגוד, שמינה לכך השר; כל רב
שמונה כאמור יבחר ראש מועצה דתית אחד.
.28 מינוי ראשי מועצות
דתיות
רב שמונה כאמור, יהיה רשאי לפי שיקול דעתו להחליף את ראש
)ב(
המועצה הדתית שנבחר לפי סעיף קטן )א( בראש מועצה דתית אחר.
,(לא ימונה רב לצורך בחירת ראש מועצה דתית כאמור בסעיף קטן )א
)ג(
מי שמכהן כרב עיר או כרב אזורי בתחום המועצה הדתית או הרשות
המקומית שבה מכהן רב עיר או רב אזורי אחר שמונה לחבר באותה מועצת
(.1)26 איגוד לפי סעיף
(, ימונה לחבר6)( או5)26 עובד מדינה בכיר או נציג ציבור כאמור בסעיף
)א(
מועצת האיגוד בהסכמת נשיא מועצת הרבנות.
.29
מינוי עובד מדינה
בכיר ונציג ציבור
.לא ימונה הממונה לחבר מועצת איגוד
)א(.30סייג למינוי הממונה
ועובד האיגוד
.לא ימונה עובד איגוד ומי שמועסק בשירותיו, לחבר מועצת איגוד
)ב(
בכפוף להוראות סימן זה, השר יקבע בתקנות כללים לעניין מינוי חברי
)א(
(, המייצגים את המועצות הדתיות3) ( עד1)26 מועצת האיגוד כאמור בסעיף
והרשויות המקומיות הכלולות באיגוד, בין השאר בעניינים אלה:
.31
כללים למינוי
חברים המייצגים
מועצות דתיות
ורשויות מקומיות
בחירת המועצות הדתיות או הרשויות המקומיות שייוצגו
(1)
במועצת איגוד, מתוך כלל המועצות הדתיות והרשויות המקומיות
הכלולות באיגוד;
(, שייצגו כל3) ( עד1)26 בחירת נושאי המשרה המפורטים בסעיף
(2)
מועצה דתית ורשות מקומית שנבחרה לפי הכללים האמורים
(.1) בפסקה
7
כללים כאמור בסעיף קטן )א( יבטיחו ייצוג הולם של המועצות הדתיות
)ב(
והרשויות המקומיות הכלולות באיגוד, בהתחשב בגודלן ובכמות בתי העסק
המחזיקים בתעודת הכשר שפועלים בתחומן ובמאפייניהם; ייצוגה של מועצה
דתית או רשות מקומית וכן ייצוגו של נושא המשרה מטעמן, יכול שייקבעו
דרך קבע ויכול שייקבעו לתקופה קצובה, באופן שיבטיח את קיומו של סבב
מחזורי ושוויוני בין מועצות דתיות או רשויות מקומיות אחרות הכלולות
באיגוד.
גודלה של מועצה דתית ייקבע לפי גודלה של העירייה, המועצה
)ג(
המקומית או המועצה האזורית שבתחומה היא פועלת; לעניין זה, "גודל" –
לחוק הרבנות הראשית.10 כמשמעותו לפי סעיף
.מועצת האיגוד תמנה, מקרב חבריה, את יושב ראש המועצה.32
מינוי יושב ראש
מועצת האיגוד
לחבר מועצת איגוד שהוא ראש מועצה דתית או מנהל מחלקת כשרות
)א(
(, ימונה מי שמתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים3) ( או2)26 כאמור בסעיף
א לחוק החברות הממשלתיות, ולעניין זה יראו מי שהינו בעל16 בסעיף
סמיכות לרבנות )"יורה יורה"( לפי אישור הרבנות הראשית לישראל, כבעל
התואר האקדמי הנדרש.
.33
תנאי כשירות
למינוי חברי מועצת
האיגוד
לחבר מועצת איגוד שהוא מנהל הרבנות הראשית או נציגו או שהוא
)ב(
(, ימונה מי שמתקיימים בו תנאי5) ( או4)26 עובד מדינה בכיר כאמור בסעיף
א לחוק החברות הממשלתיות, ולעניין זה יראו16 הכשירות האמורים בסעיף
מי שהינו בעל סמיכות לרבנות )"יורה יורה"( לפי אישור הרבנות הראשית
לישראל, כבעל התואר האקדמי הנדרש.
(, ימונה מי6)26 לחבר מועצת האיגוד שהוא נציג ציבור כאמור בסעיף
)ג(
)ג( לחוק החברות24 שמתקיימים בו תנאי הכשירות הקבועים בסעיף
הממשלתיות ואשר הוועדה לבדיקת מינויים מצאה כי הוא בעל מומחיות
( לחוק החברות.1)א240 חשבונאית ופיננסית כמשמעותה לפי סעיף
לא ימונה ליו"ר האיגוד מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כיו"ר מועצת
האיגוד, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן
פסק דין סופי בעניינו.
.34
סייג למינוי יושב
ראש
(, ימונו1)26 חברי מועצת האיגוד, למעט הרבנים האמורים בסעיף
)א(
לאחר קבלת המלצת הוועדה לבדיקת מינויים; השר לא ימנה מי שהוועדה
האמורה המליצה שלא למנותו.
.35
בדיקת מינוי בידי
הוועדה לבדיקת
מינויים
8
( ונבחר ליושב ראש מועצת6)26 חבר מועצת איגוד שמונה לפי סעיף
)ב(
האיגוד ימונה לאחר קבלת המלצת הוועדה לבדיקת מינויים; מועצת האיגוד
לא תמנה מי שהוועדה האמורה המליצה שלא למנותו.
,( לחוק החברות הממשלתיות5)-( ו4) ,(3) ,(1)(ב)ג18 הוראות סעיף
)ג(
יחולו, בשינויים המחויבים, על עבודת הוועדה לבדיקת מינויים ותפקידיה; על
ג18-( ו2)(ב)ג18 ( יחולו גם הוראות סעיפים6)26 מינוי נציג ציבור כאמור בסעיף
לחוק האמור, בשינויים המחויבים.
לא ימונה לחבר מועצת האיגוד מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת
משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר
מועצת האיגוד, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם
ניתן פסק דין סופי בעניינו.
.36
סייג למינוי חברי
מועצת איגוד
– בסעיף זה
)א(.37ניגוד עניינים
,"בן משפחה" – בן או בת זוג , הורה, הורי הורה, בן, בת, אח, אחות, גיס, גיסה
דוד, דודה, אחיין, אחיינית, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או
נכדה, לרבות קרבה משפחתית חורגת או הנוצרת עקב אימוץ;
;71968–"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות
בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
:"קרוב של חבר מועצת איגוד" – כל אחד מאלה
;בן משפחה של חבר מועצת האיגוד
(1)
כל אדם שלחבר מועצת האיגוד עשוי להיות עניין במצבו הכלכלי
(2)
;או האישי
תאגיד שחבר מועצת האיגוד, בן משפחתו או אדם כאמור
(3)
;( הם בעלי עניין בו2) בפסקה
גוף שחבר מועצת האיגוד, בן משפחתו או אדם כאמור
(4)
.( הם מנהלים או עובדים אחראים בו2) בפסקה
לא ימונה ולא יכהן כחבר מועצת איגוד מי שעלול להימצא, במישרין או
)ב(
בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצת
האיגוד לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.
לא ימונה ולא יכהן כחבר מועצת איגוד מי שעוסק בתחום הכשרות
)ג(
במסגרת פרטית.
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ7
9
חבר מועצת איגוד לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו
)ד(
להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו
במועצת האיגוד לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.
נודע לחבר מועצת איגוד כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים
)ה(
כאמור בסעיפים קטנים )ב( או )ג(, יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש
מועצת האיגוד; היה חבר מועצת האיגוד יושב ראש מועצת האיגוד – יודיע על
כך לממונה.
חבר מועצת איגוד חב בחובת אמונים ובחובת זהירות לאיגוד, וינהג במילוי
תפקידו בתום לב, בהגינות, בנאמנות ובלא משוא פנים.
.38
חובת אמונים
וחובת זהירות
(, דינו, בפעולתו כחבר6)26 חבר מועצת איגוד שהוא נציג ציבור כאמור בסעיף
, למעט93 המועצה, כדין עובדי האיגוד לעניין החיקוקים המפורטים בסעיף
)ב(. -( ו1)(סעיפים קטנים )א
.39
החלת דינים על
חבר מועצה שהוא
נציג ציבור
.תקופת כהונתו של חבר מועצת האיגוד, תהיה ארבע שנים
)א(.40
תקופת כהונה של
חבר מועצת איגוד
חבר מועצת איגוד המייצג מועצה דתית או רשות מקומיות כאמור
)ב(
(, יכהן, על אף הוראת סעיף קטן )א(, תקופה קצרה מארבע3) ( עד1)26 בסעיף
)ג( נקבעה בצו הקמת האיגוד31 שנים אם מכוח הכללים שנקבעו לפי סעיף
, תקופה כאמור בשל קיומו של סבב ייצוג במועצת האיגוד,5 כהגדרתו בסעיף
בין המועצות הדתיות או הרשויות המקומיות הכלולות באיגוד.
השר רשאי להאריך את תקופת כהונתו של חבר מועצת איגוד לתקופות
)א(
כהונה נוספות של ארבע שנים, כל אחת.
.41
הארכת תקופת
כהונה
הארכת תקופת הכהונה כאמור בסעיף קטן )א( של חבר מועצת איגוד
)ב(
(, תהיה3) ( עד1)26 המייצג מועצה דתית או רשות מקומיות כאמור בסעיף
.31 בכפוף לכללים שנקבעו לפי סעיף
על אף הוראת סעיף קטן )א(, השר רשאי להאריך את תקופת כהונתו של
)ג(
( לתקופת כהונה6)26 חבר מועצת האיגוד שהוא נציג ציבור כאמור בסעיף
נוספת אחת של ארבע שנים, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה
רצופות.
.תקופת כהונתו של יושב ראש מועצת האיגוד תהיה ארבע שנים
)א(.42
תקופת כהונה של
יושב ראש מועצת
האיגוד
מועצת האיגוד רשאית להאריך את תקופת כהונתו של יושב ראש
)ב(
מועצת האיגוד לתקופות כהונה נוספות של ארבע שנים, כל אחת.
10
חבר מועצת האיגוד יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, אם התקיים
)א(
אחד מאלה:
.43הפסקת כהונה
;הוא חדל להיות עובד המדינה
(1)
הוא חדל להיות עובד או חבר בגוף שאותו הוא מייצג במועצת
(2)
;האיגוד
.אם הוא נציג ציבור – הוא נתמנה לעובד המדינה
(3)
,התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר מועצת האיגוד
)ב(
יעבירו השר מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות
הנסיבה, בהודעה בכתב:
,הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה
(1)
חומרתה, או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מועצת האיגוד, או
הוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור;
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(2)
;חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו
(3)
.הוא מונה לעובד האיגוד או מועסק בשירותיו
(4)
השר, בהתייעצות עם יושב ראש מועצת האיגוד, רשאי להעביר את חבר
)ג(
מועצת האיגוד מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה אם חבר מועצת האיגוד
נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של מועצת האיגוד או מיותר
ממחצית הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת.
השר לא יפסיק את כהונתו של חבר מועצת האיגוד לפי סעיפים
)ד(
)ג(, אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.-קטנים )ב( ו
הפסיק חבר מועצת האיגוד לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל השר
)ה(
, למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.31 בהתאם להוראות סעיף
"בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך
)א(
.81985– לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה32 כהגדרתם בסעיף
.44
גמול והחזר
הוצאות
.חבר מועצת האיגוד לא יקבל מהאיגוד שכר בעד שירותיו
)ב(
(, יהיה זכאי6)26 חבר מועצת האיגוד שהוא נציג ציבור כאמור בסעיף
)ג(
לגמול מהאיגוד בעבור השתתפותו בישיבות מועצת האיגוד לפי הוראות סעיף
קטן )ה(, ובלבד שהוא אינו אחד מאלה:
;עובד גוף מתוקצב
(1)
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ8
11
;עובד גוף נתמך
(2)
מי שזכאי לגמול בעבור ההשתתפות בישיבות מועצת האיגוד
(3)
.ממקור אחר
חבר מועצת האיגוד שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן )ב(, זכאי
)ד(
לקבל מהאיגוד החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה,
לפי הוראות סעיף קטן )ה(, ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות כאמור
ממקור אחר.
השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע הוראות ותנאים שלפיהם ישולם גמול
)ה(
או החזר הוצאות לחבר המועצה האמור בסעיף קטן )ג( ובסעיף קטן )ד(, ואת
שיעוריהם.
סימן ב': סדרי העבודה והניהול של מועצת האיגוד
יושב ראש מועצת האיגוד ינהל את ישיבות מועצת האיגוד, יזמן את
)א(
ישיבותיה ויקבע את מועדן, מיקומן וסדר היום שלהן.
.45
ישיבות מועצת
האיגוד
סדר היום של ישיבות מועצת האיגוד יופץ מראש לכלל המועצות
)ב(
הדתיות והרשויות המקומיות הכלולות באיגוד.
שליש, לפחות, מחברי מועצת האיגוד המכהנים, רשאים לדרוש בכל עת
)א(
כינוס ישיבה מיוחדת של מועצת האיגוד על ידי הגשת דרישה בכתב ליושב
ראש מועצת האיגוד.
.46
ישיבה מיוחדת
במועצת האיגוד
ישיבה מיוחדת תתקיים בתוך ארבעה עשר ימים מיום הגשת הדרישה
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, לכל המאוחר.
המניין החוקי בישיבות מועצת איגוד הוא רוב חבריה המכהנים ובכללם יושב
ראש מועצת האיגוד.
.47
המניין החוקי
בישיבות מועצת
האיגוד
המנהל הכללי והיועץ המשפטי של האיגוד יזומנו להשתתף בישיבות מועצת
האיגוד.
.48
הזמנת המנהל
הכללי והיועץ
המשפטי
החלטות מועצת האיגוד יתקבלו ברוב קולות של החברים המשתתפים
בהצבעה.
.49
קבלת החלטות
במועצת האיגוד
12
החלטת מועצת איגוד, אשר יש לה נגיעה ישירה למועצה דתית או
)א(
לרשות מקומית שאינה מיוצגת במועצת האיגוד, ואשר עלולה לגרום לפגיעה
באיכות שירותי השגחת הכשרות הניתנים בתחום אותה מועצה דתית או
רשות מקומית, תתקבל לאחר שניתנה למועצה הדתית או לרשות המקומית
האפשרות לטעון את טענותיה בפני מועצת האיגוד.
.50 קבלת החלטה שיש
לה נגיעה ישירה
למועצה דתית או
לרשות מקומית
שאינן מיוצגות
במועצת האיגוד
התקבלה החלטה כאמור בסעיף זה מבלי שניתנה למועצה הדתית או
)ב(
לרשות המקומית האפשרות לטעון את טענותיה, רשאית המועצה הדתית או
הרשות המקומית לבקש ממועצת האיגוד, בתוך ארבעה עשר ימים מיום
)ב(, לקיים דיון נוסף שבמסגרתו51 שהובאה ההחלטה לידיעתה לפי סעיף
תטען את טענותיה בפני מועצת האיגוד.
.החלטת מועצת איגוד כאמור בסעיף קטן )א( תהיה מנומקת
)ג(
.מועצת האיגוד תפרסם את החלטותיה באתר האינטרנט של האיגוד
)א(.51
פרסום החלטות
מועצת האיגוד
האיגוד יביא את החלטות מועצת האיגוד לידיעת המועצות הדתיות
)ב(
והרשויות המקומיות הכלולות באיגוד בהקדם האפשרי.
מועצת האיגוד תערוך פרוטוקולים של ישיבותיה והאיגוד ישמור אותם
)א(
לתקופה של שבע שנים ממועד הישיבה.
.52
פרוטוקולים של
ישיבות מועצת
האיגוד
.פרוטוקול הישיבה ייחתם בידי יושב ראש מועצת האיגוד
)ב(
מועצת האיגוד תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו
)א(
לפי סימן זה.
.53 סדרי עבודה ונהלים
של מועצת האיגוד
דרכי עבודת מועצת האיגוד וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של
)ב(
האיגוד.
קיום מועצת האיגוד, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה, לא ייפגעו
בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי מועצת האיגוד, או מחמת ליקוי במינויו
או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה.
.54 תוקף פעולותיה של
מועצת האיגוד
סימן ג': תפקידי מועצת האיגוד
מועצת האיגוד תעקוב ותפקח על פעילות האיגוד ועל ביצוע תפקידי המנהל
הכללי של האיגוד ופעולותיו.
.55
פיקוח על פעילות
האיגוד
:בלי לגרוע מהוראות חוק זה, מועצת האיגוד תאשר את כל אלה.56 מתן אישורים לפי
החוק לעניין תכניות
עבודה ותקציב
13
תכניות העבודה השנתיות של האיגוד שהכין המנהל הכללי, כאמור
(1)
;(1)74 בסעיף
הצעת התקציב השנתית של האיגוד שהכין המנהל הכללי ותגישה
(2)
.101 לאישור השר, בהתאם להוראות סעיף
הדוחות הכספיים של האיגוד ותגישם לאישור השר בהתאם להוראת
(3)
.104 סעיף
הדין וחשבון השנתי על ענייני האיגוד שהכין המנהל הכללי של האיגוד
(4)
;18 כאמור בסעיף
מועצת האיגוד תאשר את המבנה הארגוני של האיגוד, את מדיניות ההעסקה
של עובדי האיגוד, לרבות של המנהל הכללי, וכן את שיא כוח האדם באיגוד
.97 לאחר שניתן האישור הנדרש לפי סעיף
.57
אישור המבנה
הארגוני של האיגוד
, יועץ66 מועצת האיגוד תמנה מנהל כללי לאיגוד בהתאם להוראות סעיף
.78 , ומבקר פנים בהתאם להוראות סעיף77 משפטי בהתאם להוראות סעיף
.58
מינוי בעלי
תפקידים מיוחדים
באיגוד
מועצת האיגוד תדון בכל ענין שמועצת הרבנות או השר או הממונה ידרשו
להעמיד על סדר יומה.
.59
קיום דיון לפי
דרישת מועצת
הרבנות והממונה
פרק ד': ועדת ביקורת של האיגוד
.מועצת איגוד תמנה, מבין חבריה ועדת ביקורת
)א(.60מינוי ועדת ביקורת
.מספר חבריה של ועדת הביקורת לא יפחת משלושה
)ב(
אחד מחבריה של ועדת הביקורת יהיה נציג הציבור החבר במועצת
)ג(
(, והוא יהיה יושב ראש הוועדה.6)26 האיגוד כאמור בסעיף
.יושב ראש מועצת האיגוד לא יהיה חבר בוועדת הביקורת
)ד(
ועדת הביקורת תעמוד על ליקויים בפעילותו של האיגוד, בין השאר, באמצעות
וגורמי בקרה ופיקוח אחרים, ותציע לאיגוד78 המבקר הפנימי כאמור בסעיף
דרכים לתיקונם.
.61 עמידה על ליקויים
בפעילות האיגוד
ועדת הביקורת תבחן את מערך הביקורת הפנימית של האיגוד, את
)א(
תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים לרשותו המשאבים והכלים
הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו.
.62 בחינת הביקורת על
האיגוד
ועדת הביקורת תדון בדוחות של המבקר הפנימי, בדוחות מבקר
)ב(
המדינה ובדוחות ביקורת אחרים הנוגעים לאיגוד.
14
ועדת הביקורת תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי האיגוד
בקשר לליקויים בניהולו, והסדרים לגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו
כאמור.
.63
הסדרים לטיפול
בתלונות עובדי
האיגוד
,ועדת הביקורת תגיש, אחת לשנה לפחות, דוח על פעילותה לפי סימן זה
למועצת האיגוד, למנהל הכללי של האיגוד ולממונה.
.64דוח פעילות שנתי
יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים
)א(
שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר ועדה אחר, או על ידי מועצת
האיגוד, המנהל הכללי או המבקר הפנימי.
.65
ישיבות ועדת
ביקורת
מי שאינו חבר ועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון
)ב(
ובעת קבלת החלטות הוועדה, אולם יהיה רשאי להיות נוכח בישיבת הוועדה
רק לשם הצגת נושא מסוים, אם קבעו זאת יושב ראש הוועדה או הוועדה.
על אף הוראות סעיף קטן )ב(, ועדת הביקורת תודיע למבקר הפנימי
)ג(
וליועץ המשפטי של האיגוד על קיום ישיבות ועדה הביקורת והם יהיו רשאים
להשתתף בהן.
על אף הוראות סעיף קטן )ב(, עמד על סדר יומה של ועדת הביקורת
)ד(
– תודיע ועדת104 נושא הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים כאמור בסעיף
הביקורת לרואה החשבון שביקר את הדוחות האמורים, על קיום הישיבה
והוא יהיה רשאי להשתתף בה.
פרק ה': המנהל הכללי של האיגוד
סימן א': מינוי וכהונה
מועצת האיגוד תמנה מנהל כללי לאיגוד מתוך רשימת מועמדים שעליהם
, לאחר קבלת המלצת הוועדה לבדיקת68 המליצה ועדת איתור לפי סעיף
.69 מינויים לפי סעיף
.66
מינוי מנהל כללי
:למנהל כללי של האיגוד ימונה מי שהתקיימו בו כל אלה.67
תנאי כשירות
למינוי מנהל כללי
;הוא אינו עובד מועצה דתית או רשות מקומית הכלולות באיגוד
(1)
)ג( לחוק החברות37 מתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים בסעיף
(2)
.הממשלתיות
,הליך איתור מועמדים למנהל כללי של איגוד יבוצע באופן פומבי
)א(
באמצעות ועדה )בפרק זה – ועדת איתור(.
.68
הוועדה לאיתור
מועמדים
:ועדת האיתור תהיה בת חמישה חברים ובהם
)ב(
;יושב ראש מועצת האיגוד, והוא יהיה יושב הראש של הועדה
(1)
15
;מנהל הרבנות הראשית לישראל
(2)
;רב נותן הכשר שמינתה מועצת האיגוד מקרב חבריה
(3)
עובד מדינה בכיר שימונה לכך בידי הרב הראשי לישראל המכהן
(4)
;כנשיא מועצת הרבנות הראשית
.(6)26 נציג הציבור החבר במועצת האיגוד כאמור בסעיף
(5)
על ועדת האיתור ועל חבריה יחולו, בשינויים המחויבים, ההנחיות
)ג(
החלות על עבודת ועדות לאיתור מועמדים למשרות בשירות המדינה, לעניין
נוהלי עבודה ולעניין ניגוד עניינים.
ועדת האיתור תביא את רשימת המועמדים שעליהם המליצה, לבדיקת
)א(
הוועדה לבדיקת מינויים.
.69
הוועדה לבדיקת
מינויים
מועצת האיגוד לא תמנה מנהל כללי שהוועדה לבדיקת מינויים המליצה
)ב(
שלא למנותו.
,ג לחוק החברות הממשלתיות, יחולו18-ב)ג( ו18 הוראות סעיפים
)ג(
בשינויים המחויבים, על עבודת הוועדה לבדיקת מינויים ותפקידיה.
.תקופת כהונתו של המנהל הכללי של האיגוד תהיה ארבע שנים
)א(.70תקופת כהונה
מועצת האיגוד רשאית להאריך את תקופת כהונתו של המנהל הכללי
)ב(
של האיגוד לתקופת כהונה נוספת של ארבע שנים ובלבד שלא יכהן יותר משתי
תקופות כהונה רצופות.
הוגש נגד המנהל הכללי של האיגוד כתב אישום בגין עבירה פלילית או
)א(
עבירת משמעת אשר היועץ המשפטי של הרבנות קבע לגביה כי מפאת מהותה,
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקיד המנהל הכללי של האיגוד,
ישעה האיגוד, בהודעה בכתב, את המנהל הכללי מתפקידו עד למתן פסק דין
סופי בעניינו.
.71השעיה מכהונה
הושעה מנהל כללי כאמור בסעיף קטן )א(, תמנה לו מועצת האיגוד
)ב(
ממלא מקום למשך תקופת ההשעיה.
המנהל הכללי של האיגוד יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו כאמור בסעיף
בהתקיים אחד מאלה:70
.72
הפסקת כהונה
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש מועצת האיגוד
(1)
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת אשר היועץ המשפטי
(2)
של הרבנות קבע לגביה כי מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן בתפקיד המנהל הכללי של האיגוד;
;מועצת האיגוד קבעה שנבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(3)
16
הוא הועבר מכהונתו במקרה שהאיגוד אינו ממלא את חובותיו כאמור
(4)
.119 בסעיף
סימן ב': תפקידי המנהל הכללי
המנהל הכללי של האיגוד יהיה אחראי ליישום החלטות מועצת האיגוד
ולניהול השוטף של ענייני האיגוד במסגרת המדיניות, התקציב, התכניות
שנקבעו ושאר החלטות מועצת האיגוד.
.73
ניהול שוטף של
האיגוד
:בלי לגרוע מהוראות חוק זה, המנהל הכללי של האיגוד יכין את כל אלה.74 הכנת מסמכים לפי
החוק לעניין תכניות
עבודה ותקציב
תכניות עבודה, לרבות תכניות עבודה למשגיחי הכשרות – כאמור
(1)
;87 בסעיף
;101 הצעת תקציב שנתית והגשתן למועצת האיגוד – כאמור בסעיף
(2)
.18 דין וחשבון שנתי על פעילות האיגוד – בהתאם לסעיף
(3)
המנהל הכללי של האיגוד ידווח למועצת האיגוד על פעילויות האיגוד ויהיה
נתון לפיקוחה.
.75
דיווח למועצת
האיגוד
סמכות של איגוד שלא הוקנתה לפי חוק זה למועצת האיגוד או לאורגן אחר
של האיגוד, תהיה נתונה למנהל הכללי של האיגוד.
.76סמכות שיורית
פרק ו': בעלי תפקידים מיוחדים באיגוד
.מועצת האיגוד תמנה, בדרך של מכרז פומבי, יועץ משפטי לאיגוד
)א(.77יועץ משפטי
– השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע, בין היתר, כללים בדבר
)ב(
;דרכי המינוי וביטול המינוי של יועץ משפטי לאיגוד
(1)
;תנאים וכשירות למינוי יועץ משפטי לאיגוד
(2)
;משך הזמן שעורך דין רשאי לשמש יועץ משפטי לאיגוד
(3)
.שכרו של יועץ משפטי לאיגוד
(4)
.מועצת האיגוד תמנה לאיגוד מבקר פנימי
)א(.78מבקר פנימי
,()ב146 על המבקר הפנימי יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות סעיפים
)ב(
)א( לחוק החברות בעניין כהונתו, החלת הוראות חוק153 עד150 ,147
, בדיקה דחופה, תפקידו, הגשת דין91992–הביקורת הפנימית, התשנ"ב
וחשבון והפסקת כהונתו.
.198 ' ס"ח התשנ"ב, עמ9
17
לחוק49 על המבקר הפנימי תחול, בשינויים המחויבים, הוראת סעיף
)ג(
החברות הממשלתיות, בעניין סמכויותיו ומעמדו.
הממונה ימנה לאיגוד רואה חשבון מבקר שיבקר את הדוחות הכספיים
)א(
של האיגוד ויחווה את דעתו עליהם )בסעיף זה – פעולת ביקורת(.
.79רואה חשבון מבקר
על מינויו ושכרו של רואה החשבון המבקר, יחולו הכללים שנקבעו לגבי
)ב(
)ג( לחוק החברות44 רואי חשבון של חברות ממשלתיות לפי סעיף
הממשלתיות, בשינויים המחויבים.
מינוי רואה החשבון המבקר יהיה לפי המלצת הוועדה שמונתה בהתאם
)ג(
)ג( לחוק החברות הממשלתיות, ככל שתמליץ.44 לכללים שנקבעו לפי סעיף
.האיגוד יישא בעלות שכרו של רואה החשבון המבקר
)ד(
על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות לפי
)ה(
לחוק החברות, בעניין אי–תלות. 161- ו160 סעיפים
רואה החשבון המבקר רשאי לעיין בכל עת במסמכי האיגוד הדרושים
)ו(
לו לשם מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם.
רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבה של מועצת האיגוד או
)ז(
של ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע פעולות ביקורת
וכן בישיבת מועצת איגוד שזומנה לפי סעיף קטן )י(.
רואה החשבון המבקר חייב, על אף כל דין אחר, למסור למועצת
)ח(
האיגוד, לממונה, לשר או לשר האוצר, לפי דרישתם, ידיעות על ענייני האיגוד,
ולערוך לפי דרישתם ביקורת מיוחדת באיגוד ולמסור להם דוח על תוצאותיה.
נודע לרואה החשבון המבקר, אגב פעולת ביקורת, על ליקויים מהותיים
)ט(
בבקרה החשבונאית של האיגוד, ידווח על כך לשר, לממונה ולמועצת האיגוד.
הודיע רואה החשבון המבקר על ליקויים כאמור בסעיף קטן )ט(, יזמן
)י(
יושב ראש מועצת האיגוד, ללא דיחוי, ישיבת מועצה לדיון בנושא שהובא
לידיעתו.
רואה החשבון המבקר אחראי כלפי האיגוד והשר לאמור בחוות דעתו
)יא(
לגבי הדוחות הכספיים; אין בהוראה זו כדי למנוע קיומה של אחריות רואה
החשבון המבקר לפי כל דין.
פרק ז': עובדי האיגוד
סימן א': משגיחי כשרות
.איגוד יעסיק משגיחי כשרות שבאמצעותם יספק שירותי השגחה על הכשרות.80
חובת העסקה
18
לא ימנה איגוד אדם לשמש משגיח כשרות אלא אם התקיימו בו אחד מתנאים
אלה לפחות:
.81
תנאי כשירות
למינוי משגיח
כשרות
;82 יש בידו תעודת הסמכה בתוקף לשמש משגיח כשרות לפי סעיף
(1)
יש בידו תעודה בתוקף ממועצת הרבנות המעידה שהוא כשיר לכהן כרב
(2)
;( לחוק הרבנות הראשית5)2 עיר לפי סעיף
יש בידו תעודה בתוקף מרב ראשי לישראל כי הוא כשיר לכהן כרב
(3)
( לחוק הרבנות5)-( ו4),(3)7 אזורי, רב יישוב או רב שכונה כמשמעותם בסעיף
הראשית.
הרב הראשי לישראל המכהן כנשיא מועצת הרבנות או מי שהסמיך לכך, ייתן
תעודה המסמיכה אדם לשמש משגיח כשרות למי שאורח חייו ואופיו הולמים
את מעמדו של משגיח כשרות, ואשר התקיים בו אחד מתנאים אלה לפחות:
.82
תעודת הסמכה
לשמש משגיח
כשרות
הוא עמד בבחינה הלכתית ומקצועית שנערכה בכתב על ידי מועצת
(1)
;הרבנות או מי מטעמה
הוא עבר בהצלחה מבחן בנושא איסור והיתר שנערך בכתב על ידי
(2)
.מועצת הרבנות או מי מטעמה
הרב הראשי לישראל המכהן כנשיא מועצת הרבנות או מי שהסמיך לכך, רשאי
, או לבטלה,82 להשעות את תוקפה של תעודת הסמכה שניתנה לפי סעיף
לאחר שנתן לבעל התעודה הזדמנות להשמיע את טענותיו ועל יסוד אחת
מעילות אלה:
.83
השעייה או ביטול
של תוקף תעודת
ההסמכה
;המשגיח התנהג באופן שאינו הולם את מעמדו של משגיח כשרות
(1)
המשגיח הורשע בעבירה שמפאת חומרתה, אופייה ונסיבותיה אין הוא
(2)
.ראוי לשמש משגיח כשרות
ועדה למינוי משגיחים, שתפעל במסגרת הליך המכרז כאמור בסעיף
)א(
)קבלה לעבודה של כלל העובדים(, תמנה את משגיחי הכשרות של האיגוד. 92
.84
ועדה למינוי
משגיחים
:מועצת האיגוד תמנה ועדה למינוי משגיחים, בת חמישה חברים והם
)ב(
;שלושה רבנים המשמשים רבנים נותני הכשר, בתחום האיגוד
(1)
;ראש מועצה דתית החבר במועצת האיגוד
(2)
.המנהל הכללי של האיגוד או נציגו
(3)
מועצת האיגוד תמנה, מקרב הרבנים נותני ההכשר כאמור בסעיף
)ג(
(, את יושב ראש הוועדה למינוי משגיחים.1)(קטן )ב
19
, למנות6 מועצת האיגוד רשאית, בתקופת ההקמה כהגדרתה בסעיף
)ד(
יותר מוועדה אחת למינוי משגיחים.
רב נותן הכשר יקבע את בתי העסק שיהיו נתונים להשגחתו של משגיח
(4)
.()א84 כשרות מקרב משגיחי הכשרות המועסקים באיגוד בהתאם לסעיף
.85
שיבוץ משגיחי
כשרות
– בסעיף זה
)א(.86ניגוד עניינים
.37 "טיפול", "קרוב", "בן משפחה" ו"בעל עניין" – כהגדרתם בסעיף
"מפקח כשרות" – מי שנתמנה בידי מועצה דתית או רשות מקומית
לפקח מטעם רב נותן ההכשר על פעילות משגיחי הכשרות באותה
מועצה דתית או רשות מקומית, כולה או חלקה. מפקח כשרות,
יהיה אמון אף על ביצוע ההנחיות ההלכתיות של רב נותן הכשר
ושל מועצת הרבנות הראשית.
לא ישובץ משגיח כשרות בבית עסק המצוי בתחום מועצה דתית או
)ב(
רשות מקומית שקרובו מכהן בה באחד מתפקידים אלה:
;רב נותן הכשר
(1)
;ראש מועצה דתית
(2)
( לחוק שירותי הדת2)ב6 ממונה על מועצה דתית כאמור בסעיף
(3)
;היהודיים
ב)ג( לחוק שירותי הדת10 חבר ועדה ממונה כאמור בסעיף
(4)
;היהודיים
;מורשה חתימה זמני
(5)
;מזכיר מועצה דתית
(6)
.מנהל מחלקת כשרות
(7)
.איגוד לא ישבץ משגיח כשרות בבית עסק שהוא או קרובו בעלי עניין בו
)ג(
איגוד לא ישבץ משגיח כשרות בבית עסק שקרובו משמש מפקח כשרות
)ד(
באותו בית עסק.
איגוד לא יעסיק בתחומו כמשגיח כשרות מי שהוא נושא משרה המנוי
)ה(
בסעיף קטן )ב( וכן לא יעסיק כמשגיח כשרות מפקח כשרות הפועל בתחום
המועצה הדתית או הרשות המקומית שבה הוא מכהן.
איגוד יכין למשגיח כשרות שאותו הוא מעסיק תכניות עבודה הקובעות
)א(
את היקפה ואופייה של ההשגחה על הכשרות הנדרשת בכל בית עסק שבו הוא
שובץ.
.87
קביעת תכניות
עבודה
20
,תכניות העבודה יוכנו בכפוף להנחיות ואישור רב נותן הכשר או נציגו
)ב(
( ולהנחיות4)()א106 בהתאם לכללים שקבעה מועצת הרבנות לפי סעיף
.110 הממונה לפי סעיף
.משגיח כשרות ידווח על נוכחותו בבית עסק שבו שובץ
)א(.88
דיווח נוכחות של
משגיחי כשרות
הממונה יקבע כללים לעניין האמצעים הטכנולוגיים שבאמצעותם
)ב(
יקבלו האיגוד והרב נותן ההכשר את דיווחי המשגיחים אודות נוכחותם בבית
העסק, והוא רשאי לקבוע אמצעים שיוצבו בבית העסק לשם כך או במקום
אחר לפי העניין.
.88 איגוד יקיים בקרה על דיווחי הנוכחות של משגיחי הכשרות לפי סעיף.89
בקרת נוכחות
המשגיחים
.היקף ההעסקה של משגיח כשרות לא יפחת משיעור חצי משרה
)א(.90
היקף העסקת
משגיח כשרות
על אף הוראות סעיף קטן )א(, רשאי הממונה לקבוע כללים להעסקת
)ב(
משגיחים בשיעור נמוך מחצי משרה.
לא נקבעו כללים לפי סעיף קטן )ב(, רשאי הממונה להתיר לאיגוד, בשל
)ג(
שיקולים כלכליים ותפעוליים ומטעמים מיוחדים שיירשמו, להעסיק משגיח
כשרות בשיעור נמוך מחצי משרה.
.דין משגיח כשרות כדין עובד האיגוד, אלא אם נאמר אחרת לפי חוק זה.91דין משגיח כשרות
סימן ב': הוראות כלליות לעניין עובדי איגוד
קבלתו של אדם לעבודה באיגוד תיעשה בדרך של מכרז פומבי בהתאם
)א(
לעקרונות השוויון, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות.
.92קבלה לעבודה
הממונה רשאי לקבוע כללים בדבר דרכי המכרז ופרטיו, בין בדרך כלל
)ב(
ובין לסוגים של משרות, וכן לקבוע מקרים שבהם יועסק עובד בחוזה מיוחד.
לא יועסק באיגוד או בשירותיו עובד אשר הוא או קרובו מכהנים כחברי
)ג(
מועצת איגוד או כמנהל כללי של האיגוד אלא אם ערך היועץ המשפטי של
האיגוד הסדר ניגוד עניינים המאפשר לדעתו את העסקתו.
:דין עובדי האיגוד כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה
)א(.93החלת דינים
;101963–חוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג
(1)
;111969–חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט
(2)
.50 ' ס"ח התשכ"ג, עמ10
.103 ' ס"ח התשכ"ט, עמ11
21
;121969–חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
(3)
;131979–חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
(4)
– ההוראות הנוגעות לעובדי141977–חוק העונשין, התשל"ז
(5)
;הציבור
;151971–פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
(6)
,(חוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים
(7)
.161959–התשי"ט
,(, רשאי השר, בהסכמת שר המשפטים1)(על אף הוראת סעיף קטן )א
)ב(
לקבוע הוראות שונות לעניין זה שיחולו על עובדי האיגוד.
(, לא יחולו על עובד איגוד שמונה לפי7)-( ו2)(הוראות סעיף קטן )א
)ג(
.80 סעיף
בסעיף זה – "טיפול", "קרוב", "בן משפחה" ו"בעל עניין" – כהגדרתם
)א(
.37 בסעיף
.94ניגוד עניינים
,לא יתקבל אדם לעבודה באיגוד ולא יועסק באיגוד מי שעלול להימצא
)ב(
במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו
באיגוד לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.
לא יתקבל אדם לעבודה באיגוד ולא יועסק באיגוד מי שעוסק בתחום
)ג(
הכשרות במסגרת פרטית אלא אם ערך היועץ המשפטי של האיגוד הסדר ניגוד
עניינים המאפשר לדעתו את העסקתו.
עובד האיגוד לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו
)ד(
להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו
באיגוד לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.
נודע לעובד האיגוד כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים, יודיע
)ה(
על כך בהקדם האפשרי לממונה עליו ולמנהל הכללי של האיגוד ויפעל בהתאם
להנחיותיהם.
הממונה יקבע כללים לאישור עבודה פרטית, מחוץ לשירות האיגוד, לעובדי
האיגוד.
.95
כללים לעבודה
פרטית
פרק ח': תקציב האיגוד
.144 ' ס"ח התשכ"ט, עמ12
.2 ' ס"ח התש"ם, עמ13
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ14
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש15
.190 ' ס"ח התשי"ט, עמ16
22
סימן א': שיא כוח האדם
– בסימן זה.96הגדרות
,"כוח אדם, באיגוד" – לרבות עובדי האיגוד שאינם משגיחי כשרות
וכל מי שעיקר עיסוקו דרך קבע מבוצע במתקני האיגוד או מי
שעבודתו בליבת עיסוקו של האיגוד, לרבות מי שמועסק על ידי
קבלן כוח אדם ולמעט קבלן שירות; לעניין זה, "קבלן כוח אדם"
ו"קבלן שירות" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני
.171996–כוח אדם, התשנ"ו
"שיא כוח אדם" – ההיקף המרבי של כוח האדם שעל האיגוד להעסיק
בשנה מסוימת.
.מועצת האיגוד תקבע את שיא כוח האדם באיגוד, לרבות כל שינוי בו
)א(.97
קביעת שיא כוח
אדם באיגוד
שיא כוח האדם שתקבע מועצת האיגוד למשגיחי הכשרות של האיגוד
)ב(
.106 לא יפחת מהדרוש לפי הכללים שקבעה מועצת הרבנות בסעיף
.מועצת האיגוד תגיש את שיא כוח האדם שקבעה לאישור הממונה
)ג(
ימים מהיום שבו21 החלטת הממונה בדבר שיא כוח האדם תינתן בתוך
)ד(
מועצת האיגוד מסרה לו את כל הנתונים והמסמכים הדרושים לצורך קבלת
ההחלטה.
לא אישר הממונה את שיא כוח האדם שהגישה מועצת האיגוד
)ה(
.101 לאישורו, לא יאשר השר את הצעת התקציב כאמור בסעיף
המנהל הכללי של האיגוד אחראי לכך שכח האדם באיגוד לא יחרוג
)א(
.97 משיא כוח האדם שאושר לפי סעיף
.98
בקרה על עמידה
בשיא כוח האדם
באיגוד
ימים מתום שנת כספים, יודיע המנהל הכללי של45 לא יאוחר מתום
)ב(
האיגוד למועצת האיגוד, לממונה ולשר אם האיגוד העסיק כוח אדם בהתאם
לשיא כוח האדם שאושר בשנת הכספים שחלפה, או חרג ממנו.
הודיע המנהל הכללי של האיגוד כאמור סעיף קטן )ב(, יבחן הממונה את
)ג(
ההודעה ויחליט האם האיגוד העסיק כוח אדם בהתאם לשיא כוח האדם
שאושר לו או חרג ממנו; הממונה רשאי לבקש מהמנהל הכללי כל מידע הדרוש
לו לשם הבחינה.
.201 ' ס"ח התשנ"ו, עמ17
23
הממונה יודיע למנהל הכללי של האיגוד על החלטתו לא יאוחר מתום
)ד(
ימים ממועד קבלת הודעת המנהל הכללי, ואם נדרש מידע נוסף לפי סעיף30
.קטן זה – ממועד קבלת המידע
)ב( כי כוח האדם באיגוד98 הודיע המנהל הכללי של האיגוד בהודעתו לפי סעיף
בשנת הכספים שחלפה חרג משיא כח האדם שאושר באותה שנת כספים או
)ג( –98 החליט כך הממונה לפי הוראות סעיף
.99
השלכות חריגה
משיא כוח האדם
לא יקבל האיגוד לעבודה כוח אדם חדש החל ממועד הודעת המנהל
(1)
;הכללי של האיגוד או החלטת הממונה, וכל עוד לא החליט הממונה אחרת
רשאי הממונה, לאחר שנתן למנהל הכללי של האיגוד הזדמנות לטעון
(2)
את טענותיו בפניו, להורות על הפסקת כהונתו של המנהל הכללי אלא אם
השתכנע, מטעמים שיירשמו, כי התקיימו נסיבות המצדיקות את המשך
כהונתו.
סימן ב': הוראות כלליות לעניין התקציב
התקציב השנתי של האיגוד ימומן מהכנסות שיהיו לאיגוד מגביית אגרות בעד
.19 הספקת שירותי השגחה על הכשרות, כאמור בסעיף
.100מימון
בנובמבר בכל1-מועצת האיגוד תאשר ותגיש לאישור השר, לא יאוחר מ
)א(
שנה, את הצעת תקציב האיגוד לשנה הבאה.
.101הצעת תקציב
:הצעת התקציב כאמור בסעיף קטן )א( תכלול את אלה לפחות
)ב(
;אומדן הכנסות והוצאות של האיגוד
(1)
19 פירוט של האגרות בעד שירותי השגחת כשרות כאמור בסעיף
(2)
;שהאיגוד צפוי לגבות מבתי העסק שבתחומו במהלך השנה הבאה
שיא כוח האדם באיגוד שאושר לשנת הכספים הבאה בהתאם
(3)
;97 להוראות סעיף
115 פירוט היעדים לעניין מדדי השירות שנקבעו לפי סעיף
(4)
;והפעולות המתוכננות להיעשות להשגתם
.פירוט ההדרכות והשתלמויות המתוכננות במהלך השנה הבאה
(5)
;האיגוד יעביר לממונה העתק של הצעת התקציב שהוגשה לשר
)ג(
הממונה יעביר לשר את חוות דעתו בנוגע להצעה.
השר לא יקבל החלטה בדבר אישור התקציב בטרם עיין בחוות דעת
)ד(
הממונה כאמור בסעיף קטן )ג(.
מועצת האיגוד רשאית להביא לאישור השר או לאישור מי שהשר
)א(
הסמיכו מטעמו לעניין זה, בקשה לאישור הצעה לשינוי התקציב.
.102
הצעה לשינוי
תקציב
24
על הצעה לשינוי התקציב יחולו ההוראות החלות על הצעת תקציב
)ב(
)ב( עד )ד(.101 כאמור בסעיף
באפריל שלאחר1 האיגוד יערוך ויגיש לשר ולממונה, לא יאוחר מיום
)א(
שנת הכספים, דין וחשבון לעניין ביצוע התקציב בשנת הכספים שחלפה,
ולעניין הכנסות האיגוד והוצאותיו, באותה שנת כספים.
.103
דין וחשבון
השר והממונה רשאים לדרוש בתום כל רבעון מהאיגוד דין וחשבון לענין ביצוע
התקציב; לענין זה, "רבעון" – תקופה רצופה של שלושה חודשים שתחילתה
באוקטובר של כל שנת כספים.1- ביולי או ב1- באפריל, ב1- בינואר, ב1-ב
.איגוד יערוך דוחות כספיים שנתיים
)א(.104
דוחות כספיים
מועצת האיגוד תאשר את הדוחות הכספיים לאחר שדנה בטיוטת
)ב(
,79 הדוחות הכספיים ובהערות רואה החשבון המבקר לגביהם כאמור בסעיף
וכן תדון, לאחר אישור הדוחות הכספיים, בכל פרט שלגביו הסתייג רואה
החשבון, העיר הערה או נמנע מלחוות את דעתו.
31-מועצת האיגוד תגיש לאישור השר עם העתק לממונה, לא יאוחר מ
)ג(
במרס בכל שנה, את הדוחות הכספיים שאישרה.
השר רשאי לקבוע את מתכונת הדוחות הכספיים, היקפם, הפרטים
)ד(
שיש לכלול בהם, את זהות החותמים עליהם ומספרם וכן את מועד הגשתם
לשר.
יושב ראש מועצת האיגוד והמנהל הכללי של האיגוד הם המוסמכים לחייב
ולזכות את האיגוד בחתימתם.
.105מורשי חתימה
פרק ט': מועצת הרבנות הראשית
:מועצת הרבנות תקבע כללים בנושאים אלה
)א(.106 קביעת כללים בידי
מועצת הרבנות
;אופן ביצוע השגחה על הכשרות בידי משגיח כשרות
(1)
היקף שעות השגחה על הכשרות )בפרק – היקף שעות
(2)
השגחה( הנדרש בבתי העסק, לפי סוג בתי העסק ומאפייניהם; היקף
שעות ההשגחה ייקבע באופן אחיד ושוויוני ובהתחשב בשיקולים
הלכתיים ואולם רשאית מועצת הרבנות לקבוע הסדרים ייחודיים
למקום בו נדרשים שירותי השגחה ונוכחות משגיח בשבתות ובמועדי
ישראל;
הדיווח שיעביר האיגוד לרב נותן הכשר אודות פעילות ההשגחה
(3)
,על הכשרות בבתי העסק המצויים בתחום כהונתו, מתכונת הדיווח
היקפו ותדירותו;
25
סדרי העבודה בין האיגוד לבין רב נותן הכשר הנדרשים לצורך
(4)
קיום הוראות חוק זה, לרבות לעניין קביעת תכניות העבודה למשגיחי
;87 הכשרות כאמור בסעיף
מסמכים שעל בית עסק למסור לרב נותן הכשר או מי שהוא
(5)
הסמיך לכך או מסמכים שעל בית עסק להציג בפני משגיח כשרות
לצורך ההשגחה על הכשרות בבית העסק;
.הדרכות והשתלמויות לבעלי התפקידים במערך הכשרות
(6)
כללים שקבעה מועצת הרבנות לפי סעיף זה, אין חובה לפרסמם
)ב(
ברשומות; כללים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של הרבנות הראשית
וייכנסו לתוקפם במועד שצויין בפרסום כאמור; נשיא מועצת הרבנות יפרסם
ברשומות הודעה על קביעת כללים כאמור, על כל שינוי בהם, ועל מועד
תחילתם, סמוך ככל האפשר למועד פרסומם באינטרנט; הכללים יובאו
לידיעת האיגודים.
(, רשאי רב נותן הכשר, בהתאם לשיקול2)()א106 על אף הוראת סעיף
)א(
דעתו, להורות לאיגוד על קיומו של היקף שעות השגחה שונה, בבתי העסק
שבתחום כהונתו, מההיקף המחושב לבתי עסק אלה לפי כללי מועצת הרבנות
(. 2)()א106 כאמור בסעיף
.107 סמכות של רב נותן
הכשר לקבוע היקף
שעות השגחה שונה
רב נותן הכשר רשאי לשנות את היקף שעות ההשגחה כאמור בסעיף
)ב(
קטן )א(, רק אם סך שעות ההשגחה בכלל בתי העסק שבתחום כהונתו לאחר
השינוי, לא יחרוג מסך שעות ההשגחה הכולל המחושב לבתי עסק אלה לפי
(.2)()א106 כללי מועצת הרבנות כאמור בסעיף
, ולפי106 האיגוד יפעל על פי הכללים שקבעה מועצת הרבנות לפי סעיף
, ככל שניתנו.107 הוראות רב נותן הכשר לפי סעיף
.108
מחויבות האיגוד
לפעול לפי כללי
מועצת הרבנות
פרק י': הממונה על האיגודים
סימן א': מינוי הממונה, סמכויותיו תפקידיו
.ימונה ממונה על ענייני האיגודים למתן שירותי השגחה על הכשרות
)א(.109מינוי הממונה
.הממונה יהיה עובד הרבנות הראשית לישראל
)ב(
.הודעה על מינוי הממונה תפורסם ברשומות
)ג(
– הממונה.110תפקידי הממונה
,יפקח כי האיגודים פועלים על פי ההוראות שחלות עליהם לפי חוק זה
(1)
;115 לרבות ההוראות לעניין מדדי שירות כאמור בסעיף
26
יוודא כי האיגודים עורכים השתלמויות לעובדי מערך הכשרות לרבות
(2)
, בהתאם לכללים86 למשגיחי הכשרות ולמפקחי הכשרות כהגדרתם בסעיף
(.6)()א106 שקבעה מועצת הרבנות לפי סעיף
יעדכן את האיגודים על כל החלטה שקיבלה מועצת הרבנות על פי סעיף
(3)
;( )כללים שקבעה מועצת הרבנות106
;יחליט בבקשות של איגודים בעניינים הטעונים אישורו, לפי חוק זה
(4)
ייתן חוות דעת למועצת הרבנות ולשר לבקשתם, בעניינים המנויים
(5)
;בחוק זה, טרם קבלת החלטה הנתונה בסמכותם לפי חוק זה
יחליט בבקשות של איגודים לקבלת היתר להעסקת משגיחי כשרות
(6)
;90 בהיקף הנמוך מחצי משרה או יקבע כללים בעניין זה, לפי הוראות סעיף
יקבע כללים לעניין האמצעים הטכנולוגיים שבאמצעותם ידווחו
(7)
;88 משגיחי הכשרות אודות נוכחותם בבית העסק כאמור בסעיף
יקבע כללים לעניין הקמת מערכת ממוחשבת שבאמצעותה ינהל האיגוד
(8)
;20 את מערך שירותי ההשגחה על הכשרות בתחומו כאמור בסעיף
.ימלא כל תפקיד אחר ויפעיל כל סמכות אחרת שניתנו לו לפי חוק זה
(9)
הממונה יפעל בכפיפות הלכתית לרב הראשי לישראל המכהן כנשיא מועצת
הרבנות.
.111כפיפות הלכתית
מועצת הרבנות והשר יבקשו את חוות דעת הממונה בטרם קבלת החלטה
ימים מיום7 הנתונה בסמכותם לפי חוק זה. הממונה ייתן חוות דעת תוך
שנתבקש לכך.
.112 קבלת החלטה בידי
מועצת הרבנות או
השר
הממונה רשאי ליתן לאיגוד הנחיות בעלות מאפיינים מנהליים, שאינם
)ג(
הלכתיים, לצורך פעילותו התקינה של האיגוד והשגת יעילות כלכלית.
.113
מתן הנחיות
.קבע ממונה הנחיות כאמור, יפעל האיגוד בהתאם להנחיות
)ד(
לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה רשאי הממונה לדרוש מכל אדם
)ה(
הנוגע בדבר, למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על
ביצוע הוראות חוק זה; בסעיף קטן זה, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו
.181995–בחוק המחשבים, התשנ"ה
.114סמכות לדרוש מידע
,מי שנדרש למסור ידיעה או מסמך לפי סעיף קטן )א(, יעבירם לממונה
)ו(
בלא דיחוי, ומוקדם ככל האפשר.
.366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ18
27
הממונה רשאי לקבוע עבור האיגודים מדדי חובה ומדדי רשות לשם
)א(
בחינת פעילותם התקינה והיעילה ועל מנת לעודד את שיפור השירות שהם
מעניקים, ובין השאר בעניינים אלה:
.115מדדי שירות
;נוכחות משגיחי הכשרות בבתי העסק שבהם שובצו
(5)
;זמינותם של משגיחי הכשרות לשאלות של לקוחות בתי העסק
(6)
;מידת שביעות רצון בתי העסק שבהם שובצו משגיחי כשרות
(7)
;הנגשת מידע לציבור בידי האיגוד
(8)
.טיפול האיגוד בפניות הציבור
(9)
.הממונה יציין לגבי כל מדד שקבע, האם הוא מדד חובה או מדד רשות
)ב(
.קבע הממונה מדדי חובה, יעמוד האיגוד במדדים אלו
)ג(
.הממונה רשאי לפרסם את תוצאות עמידת האיגודים במדדים שקבע
)ד(
סימן ב': הבטחת ניהול תקין של איגוד
,מצא הממונה כי נפל פגם בהתנהלותו של איגוד או של נושא משרה בו
)א(
בין השאר בשל כך שאינו ממלא אחר ההוראות לפי חוק זה, לרבות הכללים
,115 ומדדי החובה שנקבעו לפי סעיף106 שקבעה מועצת הרבנות לפי סעיף
ישלח הודעה בכתב לאיגוד ובה יפרט את הפגמים ואת התקופה הנדרשת
לתיקונם וייתן לאיגוד הזדמנות לטעון את טענותיו.
.116 איגוד שנמצא פגם
בהתנהלותו
טען האיגוד את טענותיו, יחליט בהן הממונה סמוך ככל האפשר
)ב(
לקבלתן, ויודיע על החלטתו לאיגוד; דרש הממונה את תיקון הפגמים – יקבע
מחדש את התקופה שבה על החברה לתקנם כאמור.
,116 לא תיקן איגוד פגמים כנדרש בתוך התקופה שנקבעה כאמור בסעיף
רשאי הממונה ליתן לאיגוד צו המורה לו, תוך הזמן הנקוב בצו –
.117
מתן צו לתיקון
פגמים
לעשות מעשה שהוא חייב לעשותו לפי החוק או לפי הכללים שקבעה
)א(
; 106 מועצת הרבנות לפי סעיף
להימנע מלעשות מעשה שאסור לו לעשותו לפי החוק או לפי הכללים
)ב(
כאמור.
,, בתוך הזמן הנקוב בו117 לא מילא איגוד אחר הצו כאמור בסעיף
(1)
רשאי הממונה למנות אדם הנראה לו מתאים למילוי החובה או לביצוע
העבודה.
.118מינוי אדם מתאים
השכר והוצאות הכרוכות במילוי החובה או ביצוע העבודה לפי סעיף
(2)
.קטן )א( יהיו על חשבון תקציב האיגוד
28
,מצא השר כי התקיימה באיגוד אחת מהנסיבות שלהלן, לפחות, רשאי השר
לאחר שנתן לאיגוד הזדמנות לטעון את טענותיו, להחליט להעביר את המנהל
הכללי של האיגוד מתפקידו, למנות לאיגוד מנהל מיוחד שינהל את ענייניו
: 122 ולמנות ועדת הנהלה שתייעץ למנהל המיוחד במילוי תפקידיו לפי סעיף
.119 איגוד שאינו ממלא
חובותיו
;האיגוד אינו ממלא את חובתו לפי חוק זה
(1)
האיגוד מתנהל באופן שאינו מאפשר לו למלא את חובותיו לפי
(2)
;החוק או שלא יאפשר לו לעשות כן
;117 האיגוד לא מילא אחר צו לתיקון פגמים כאמור בסעיף
(3)
יהיו כל הסמכויות119 למנהל המיוחד שנתמנה לאיגוד לפי סעיף
)א(
והתפקידים שיש למנהל הכללי של האיגוד, למועצת האיגוד ולוועדותיה, לפי
הוראות החוק.
.120 מינוי מנהל מיוחד
לאיגוד
,כל עוד ממלא המנהל המיוחד את תפקידו לא ימלאו מועצת האיגוד
)ב(
ועדותיה וחבריה את תפקידיהם ולא ישתמשו בסמכויותיהם.
לא ימונה אדם לתפקיד מנהל מיוחד, אלא אם עמד בתנאי הכשירות
)ג(
.67 לתפקיד מנהל כללי של איגוד בהתאם לסעיף
הממונה רשאי להורות לאיגוד לשלם למנהל המיוחד שכר והוצאות כפי
)ד(
שיורה, ואם היה המנהל המיוחד עובד המדינה, רשאי הממונה להורות כי
השכר ישולם לאוצר המדינה.
הממונה רשאי להורות, בכל עת שימצא שהתנאים מאפשרים זאת, כי
)ה(
האיגוד ישוב להיות מנוהל באמצעות מועצת איגוד אשר תמנה מנהל כללי
לאיגוד.
מונה מנהל מיוחד, יהיו מורשי החתימה של האיגוד המנהל המיוחד וחבר
ועדת הנהלה שימנה הממונה.
.121
מורשה חתימה
באיגוד שמונה לו
מנהל מיוחד
:תפקידיו של המנהל המיוחד הם
)א(.122 תפקידיו של המנהל
המיוחד
;ניהול האיגוד
(1)
;בדיקת הגורמים לפגמים שנתגלו בניהולו של האיגוד
(2)
,הגשת המלצותיו לשר לעניין הפעולות הנדרשות לתיקון הפגמים
(3)
,ובין השאר, רשאי הוא להמליץ על העברת תחום הפעולה של האיגוד
כולו או חלקו לאיגוד אחר.
29
,(3)(השר רשאי לקבל את המלצות המנהל המיוחד לפי סעיף קטן )א
)ב(
כולן או חלקן, וכן רשאי לדחותן; קיבל הממונה את ההמלצות, רשאי הוא
להורות למנהל המיוחד לפעול ליישומן; לא קיבל השר את ההמלצות, רשאי
הוא לפעול בכל דרך שתיראה לו לתיקון הפגמים.
, יהיו המנהל הכללי שהועבר119 נתמנה לאיגוד מנהל מיוחד לפי סעיף
מתפקידו וכל חברי מועצת האיגוד, וכן כל אדם אחר העובד באיגוד או
בשירותיו, חייבים, לפי דרישת המנהל המיוחד או מי שהוא הסמיך לכך,
למסור לו או לשלוחיו את הידיעות, המסמכים או כל מידע אחר שלדעת
הדורש יש בהם כדי להבטיח או להקל את ביצוע תפקידיו של המנהל המיוחד.
.123מסירת מידע
– מנהל מיוחד.124
חובת אמונים
וחובת זהירות של
המנהל המיוחד
252 חב כלפי האיגוד חובת זהירות וחובת אמונים כאמור בסעיפים
(1)
; לחוק החברות, כאילו היו נושאי משרה בחברה, בשינויים המחויבים254-ו
יפעל ברמת מיומנות שבה היה פועל אדם סביר הממלא תפקיד זה
(2)
.באותן הנסיבות
סימן ג': הבטחת ניהול כספי תקין של איגוד
– בסעיף זה
)א(.125מינוי חשב מלווה
"שיעור גירעון מצטבר" – היחס שבין הגירעון המצטבר לבין הכנסות
האיגוד בתקציב השוטף המפורטות בדוח המבוקר שבו הופיע
הגירעון המצטבר;
"שיעור גירעון שוטף" – היחס שבין הגירעון השוטף לבין הכנסות
האיגוד בתקציב השוטף המפורטות בדוח המבוקר שבו הופיע
הגירעון השוטף;
,סבר הממונה כי בשל כשל ניהולי התקיימו לגבי איגוד אחד מאלה
)ב(
יודיע על כך לשר ורשאי השר, מנימוקים שיירשמו, לאחר שנתן ליושב ראש
מועצת האיגוד הזדמנות לטעון את טענותיו, למנות לאיגוד חשב מלווה
לתקופה שיורה:
שיעור הגירעון השוטף של האיגוד, כפי שהופיע בדוח המבוקר
(1)
האחרון, הוא עשרה אחוזים או יותר, ושיעור הגירעון המצטבר של
האיגוד הוא חמישה עשר אחוזים או יותר;
תקציב האיגוד או ענייניו הכספיים האחרים מנוהלים, לדעת
(2)
;הממונה, באורח לא תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין
30
קיימות נסיבות מיוחדות שבשלן דרוש, לדעת השר לאחר קבלת
(3)
חוות דעת הממונה, למנות חשב מלווה לשם הבטחת ניהול כספי תקין
של האיגוד.
השר רשאי להאריך את תקופת מינויו של החשב המלווה בתקופות
)ז(
נוספות כפי שיורה.
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע תנאי כשירות ופסלות
)ח(
למינוי ולכהונה של חשב מלווה.
מונה לאיגוד חשב מלווה, יחולו הוראות אלה, כולן או חלקן, כפי שיורה
הממונה:
.126
סמכויות החשב
המלווה ופעולות
הטעונות אישורו
החשב המלווה, והוא בלבד, יהיה ממונה על גביית אגרות בעד שירותי
(1)
ההשגחה על הכשרות; לחשב המלווה מוקנות כל הסמכויות הנתונות, על פי כל
דין, לאיגוד, ליושב ראש מועצת האיגוד, למנהל הכללי של האיגוד או לעובד
האיגוד לצורך גביית האגרות, ולא יהיו לאלו הסמכויות האמורות, כל עוד
מינוי החשב המלווה עומד בתוקפו;
דבר מינויו של החשב המלווה יצוין בכל מסמך של האיגוד שהוא בעל
(2)
;משמעות כספית או תקציבית, בנוסח שיורה הממונה
איגוד, יושב ראש מועצת איגוד, מנהל כללי של איגוד ועובד האיגוד, לא
(3)
יתחייבו בהתחייבות כספית כלשהי מטעם האיגוד, לרבות לענין תנאי העסקה
, אלא אם כן1985–א)ד( לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה33 כהגדרתם בסעיף
ניתן לאותה התחייבות אישור מראש ובכתב של החשב המלווה; בפסקה זו,
"התחייבות כספית" – לרבות בחוזה, בכתב התחייבות, במסמכי תשלום,
בהסדר פשרה המוגש לבית משפט או לבית דין על מנת לקבל תוקף של פסק
דין, או בתעודה אחרת;
התחייבות כספית מטעם האיגוד לא תחייב את האיגוד אלא אם כן
(4)
חתם עליה, נוסף על החתימות הנדרשות לפי חוק זה, גם החשב המלווה; על כל
התחייבות כספית יצוין בכתב כי מונה לאיגוד חשב מלווה וכי זו תחייב את
האיגוד רק אם נחתמה על ידו כאמור; התחייבות כספית שלא נחתמה כאמור
– בטלה;
31
לא יתמנה אדם לעובד האיגוד אלא אם כן אישר החשב המלווה, מראש
(5)
ובכתב, את העסקתו ואת תנאי העסקתו; לא יסרב החשב המלווה לאשר
העסקה ותנאי העסקה כאמור אלא משיקולים תקציביים או אם נוכח
שהעסקת העובד אינה כדין; מונה אדם בלא אישור החשב כאמור – בטל
המינוי, ואולם אותו אדם יהא זכאי לגמול ראוי בשל תקופת העסקתו, אלא
אם כן הוכח כי ידע שהעסקתו טעונה אישור החשב המלווה כאמור בפסקה זו,
וכי לא ניתן אישור כאמור;
יושב ראש מועצת האיגוד, המנהל הכללי של האיגוד ועובד האיגוד, חייבים
למלא אחר הוראות החשב המלווה שניתנו במסגרת סמכויותיו לפי החוק.
.127 מילוי אחר הוראות
החשב המלווה
נוכח הממונה, לאחר התייעצות עם רואה החשבון המבקר, או בעקבות
)א(
, שאיגוד הוציא או התחייב79 דיווח של רואה החשבון המבקר לפי סעיף
להוציא הוצאה בניגוד להוראות לפי חוק זה או לפי כל דין, רשאי הממונה
לחייב בה את האדם שהוציא את ההוצאה או שאישרה.
.128
חיוב אישי על
תשלום לא חוקי
.הממונה יפרט בכתב את טעמי החלטתו בדבר החיוב
)ב(
הממונה לא יקבל החלטה כאמור בסעיף קטן )א( טרם יאפשר לאותו
)ג(
אדם לטעון את טענותיו.
רשאי לבקש מהממונה128 אדם שחוייב בחיוב אישי כאמור בסעיף
)א(
יום מהיום שהובא החיוב לידיעתו או14 לבטל את חובו או להקטינו, בתוך
תוך תקופה נוספת שהתיר לו הממונה.
.129
בקשה לביטול
החיוב האישי
ולהקטנתו
הממונה רשאי לבקשת חייב כאמור בסעיף קטן )א(, לבטל או להקטין
)ב(
את החיוב, מנימוקים שיירשמו.
הממונה יודיע לחייב ולאיגוד, בכתב, על החלטתו בעניין חיוב אישי לפי
.129- ו128 סעיפים
.130
הודעה לאיגוד על
חיוב אישי
ימים מיום שהובאו60 חייב ישלם את החיוב האישי שהוטל עליו בתוך
)א(
,129 , או ההחלטה בבקשה כאמור בסעיף128 לידיעתו החיוב כאמור בסעיף
לפי המאוחר מבניהם.
.131 מועד התשלום של
חיוב אישי
, יחול חוק המרכז לגביית קנסות128 על גביית חיוב אישי כאמור בסעיף
)ב(
, ועל העברת כספי חוב שנגבו לאיגוד תחול191995–אגרות והוצאות, התשנ"ה
לאותו חוק.12 הוראת סעיף
פרק יא': הוראות כלליות
.170 ' ס"ח התשנ"ה, עמ19
32
ראה השר, כי התקיימה אחת מהנסיבות שלהלן לגבי מועצה דתית או
)א(
רשות מקומית, רשאי הוא להטיל על מועצה דתית אחרת )להלן – מועצה דתית
נעברת( לפקח על הכשרות בתחום אותה מועצה דתית או רשות מקומית,
באמצעות מפקחי כשרות המועסקים על ידי המועצה הדתית הנעברת או
באמצעות מפקחי כשרות שתקלוט לעבודה, על פי כל דין, לצורך ביצוע תפקיד
זה:
.132
מועצה דתית או
רשות מקומית
שאינה מפקחת על
הכשרות באופן
תקין
, בהיקף86 אינן מעסיקות מפקחי כשרות, כהגדרתם בסעיף
(1)
הדרוש לדעת השר, בהתאם להיקף ולמאפיינים של בתי העסק
המחזיקים בתעודת הכשר בתחומן;
.פיקוח הכשרות שנערך על ידן מתנהל שלא באופן תקין
(2)
החליט השר כאמור בסעיף קטן )א(, יהיה רשאי הוא להורות כי
)ב(
)ב( לחוק שירותי הדת היהודיים,7 האגרות בעד מתן תעודת ההכשר לפי סעיף
של המועצה הדתית או הרשות המקומית, כולן או חלקן, ישולמו לקופת
המועצה הדתית הנעברת.
בית עסק המבקש תעודת הכשר, ישלם אגרה חודשית לאיגוד שבתחומו
)א(
הוא פועל, בעד שירותי ההשגחה על הכשרות שמספק האיגוד.
.133
אגרה בעד שעת
השגחה על הכשרות
שיעור האגרה החודשית שישלם בית העסק יהיה בשווי מכפלת שיעור
)ב(
שעת השגחה שנקבעה כאמור בסעיף קטן )ג( במספר שעות ההשגחה שחל לגבי
, אף אם הורה לגביו רב106 בית העסק לפי כללי מועצת הרבנות כאמור בסעיף
, על מספר שעות השגחה שונה מהכללים107 נותן הכשר, כאמור בסעיף
שקבעה מועצת הרבנות.
השר יקבע, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, את שיעור
)ג(
האגרה בעד שעת השגחה על הכשרות.
.133 איגוד יגבה את האגרות שנקבעו בהתאם לסעיף
)א(.134גבייה
על גביית אגרות לפי סעיף זה יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
)ב(
, ועל העברת כספי חוב שנגבו לאיגוד תחול הוראת1995–והוצאות, התשנ"ה
לחוק.12 סעיף
לא שילם בית עסק לאיגוד אגרה בעד שירותי השגחת הכשרות
)ג(
המסופקים לו, יסיר הרב נותן ההכשר שבית העסק פועל בתחום כהונתו, את
ימים מראש14 תעודת ההכשר מבית העסק, לאחר שנתן לו התראה על כך
ואפשר לו להסדיר את התשלום במהלך תקופה זו.
פרק יב': תיקון עקיף, תחילה, תחולה והוראות מעבר
33
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע
לביצועו.
.135ביצוע ותקנות
– בחוק איסור הונאה בכשרות.136
תיקון חוק איסור
הונאה בכשרות
:, בסופו יבוא1 בסעיף
(1)
""כשר" – לרבות מצג או סימון המעיד כי נשמרים דיני כשרות, ובכלל
זה מצג או סימון כאמור אף אם מתקיים בהם אחד או יותר
מאלה:
;לא נעשה שימוש בביטוי כשר
(1)
צוין במפורש כי מצג או סימון זה אינו מטעם הגורם
(2)
;2 הרשאי לתת תעודת הכשר לפי סעיף
".2 צוין במפורש כי לא ניתנה תעודת הכשר לפי סעיף
(3)
: יבוא2 אחרי סעיף
(2)
מי שרשאי לתת תעודת הכשר כאמור בסעיף
)א(
(, לא יתן תעודת הכשר לבית אוכל2)()א2-( ו1)()א2
או למצרך, אלא אם שירותי ההשגחה על הכשרות
לגביו ניתנים על ידי משגיח כשרות של איגוד.
.א2 "סייג למתן תעודת
הכשר
על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי מי
)ב(
שרשאי לתת תעודת הכשר כאמור בסעיף
( ליתן תעודת הכשר לבית אוכל או2)()א2-( ו1)()א2
למצרך אם קבע כי לא נדרשת בו נוכחות של
משגיח כשרות.
לתעודת הכשר שניתנה לבית אוכל או
)ג(
למצרך בניגוד להוראת סעיף קטן )א(, לא יהיה
תוקף.
לעניין סעיף זה, לא יראו פעילות המתבצעת
)ד(
בידי חברי צוות שחיטה במשחטות ובתי מטבחיים
כמתן שירותי השגחה על הכשרות.
,"בסעיף זה, "איגוד", "השגחה על הכשרות
)ה(
"משגיח כשרות" – כהגדרתם בחוק להסדרת
."202019–ההשגחה על הכשרות, התשע"ט
.... ' ס"ח התשע"ט, עמ20
34
חוק זה יחול גם באזור, כהגדרתו בחוק להארכת תוקפן של תקנות שעת
.212017–חירום )יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית(, התשע"ז
.137תחולה באזור
מועד תחילתו של חוק זה, שנה מיום פרסומו, ורשאי השר, בצו, באישור ועדת
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לדחות את מועד התחילה בפרקי זמן של
שישה חודשים כל פעם.
.138
תחילה
, כשיר להתמנות למשגיח כשרות מי שוועדה82 על אף האמור בסעיף
)א(
שהקימה מועצת הרבנות הראשית החליטה לפטור אותו מעמידה בבחינות
ובלבד שהגיש בקשה לפטור כאמור בתוך שנה מיום פרסומו82 בכתב לפי סעיף
של חוק זה.
.139הוראת מעבר
הוועדה כאמור בסעיף קטן )א( לא תיתן פטור אלא אם מצאה כי
)ב(
מתקיימים במבקש כל אלה:
שנים לפחות טרם5 המבקש משמש כמשגיח כשרות במשך
(1)
;הגשת הבקשה במצטבר
רב נותן הכשר אישר בכתב כי המבקש בקיא בחומר ההלכתי
(2)
.הנוגע לעבודתו של משגיח כשרות
א)ב( לחוק איסור הונאה בכשרות יחול גם על תעודת הכשר2 סעיף
)ג(
שניתנה לפני מועד תחילתו של חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
על פי החוק הקיים מוסדר מיהם הגורמים המוסמכים לתת תעודת הכשר לבית עסק. החוק לא
התייחס עד כה, לגורמים שאמורים לבצע את הליכי השגחת הכשרות בפועל בבית העסק – הליכים אשר
נדרשים לשם הבטחת דיני הכשרות בבית העסק ומתן תעודת ההכשר. נכון להיום, מתבצעת השגחת
הכשרות בבתי העסק באמצעות משגיחי כשרות המועסקים, ברוב המקרים, ישירות על ידי בית העסק.
התנועה להגינות שלטונית3336/04 שכרם של משגיחים אלו אינו מוסדר בדין. בעתירה שהוגשה בבג"ץ
(, הלינה העותרת כנגד מציאות זו שמעמידה את משגיח 9.5.17 ,נ' מועצת הרבנות הראשית )פורסם בנבו
הכשרות בפני ניגוד עניינים, שעה שהוא נדרש למעשה להשגיח על מעסיקו, באופן שעלול לפגוע ברמת
הכשרות בבית העסק.
על פי הנטען, פגיעה זו עשויה להתרחש במקרים בהם משגיח כשרות יחשוש להתריע על תקלות כשרות
בבית העסק שיגררו אחריהן הסרת תעודת ההכשר על ידי הגורם המוסמך, וזאת לנוכח חששו של המשגיח
מאיבוד מטה לחמו. העתירה הנזכרת התנהלה כשלוש עשרה שנים, במהלכן, בין היתר, נערך ניסיון –
פיילוט – לתת מענה לנדרש בעתירה, שלא צלח בסופו של יום.
ניתן פסק דין בו קיבל בית המשפט את העתירה ונתן תוקף לעקרון הניתוק וההפרדה בין9.5.17 ביום
משגיח הכשרות לבית העסק המושגח. פסק הדין ניתן לאחר שבפני בית המשפט הוגש דו"ח הצוות לבחינת
.994 ' ס"ח התשע"ז, עמ21
35
מערך הכשרות בישראל שפעל במסגרת הרבנות הראשית לישראל ואשר, בין היתר, הציע מספר חלופות
למתן שירותי ההשגחה, ובכלל זאת, להעסקת משגיחי הכשרות, באופן שלא תתקיים זיקת משגיח
, 2018 ומושגח. בית המשפט לא הביע דעה באשר לחלופות שהוצעו בדו"ח, אולם קבע כי עד סוף חודש יוני
צריך להסתיים הטיפול בניתוק הזיקה, וכי המערך המחליף צריך להיות מוכן, כך שלכל היותר יחל
.1.9.18 בעבודתו המלאה, לאחר הרצה, עד
,במהלך התקופה שלאחר פסק הדין, התקיימו דיונים רבים בין הגורמים הממשלתיים הנוגעים בדבר
שבמסגרתם נדונו מספר חלופות למסגרת מתן שירותי השגחת הכשרות והעסקת המשגיחים, באופן
שיעלה בקנה אחד עם פסק הדין האמור לעיל.
הצעת החוק נועדה להסדיר את אופן מתן שירותי ההשגחה על הכשרות. ההצעה מסדירה את הקמתן
של רשויות אזוריות להספקת שירותי השגחה על כשרות, את תפקידיהן, הרכבן, האורגנים הפועלים
במסגרתן, לרבות ועד מנהל, מנהל כללי, ועדת ביקורת, יועץ משפטי, מבקר פנים וכיוצ"ב, ואת הסמכויות
של כל אורגן.
ההצעה מסדירה את הסמכויות למועצת הרבנות הראשית לישראל לקבוע, בין היתר, כללים הנוגעים
לפעילות השגחת הכשרות של הרשויות האזוריות ובכלל זאת, היקף שעות השגחה אחיד לבתי העסק
בהתאם למאפייניהם, אופן שיתוף הפעולה בין הרב נותן ההכשר לבין הרשות האזורית ועוד.
,ההצעה עוסקת בהסדרת עיסוקם של משגיחי הכשרות, ובכלל זאת, תנאי הסף לתפקיד משגיח כשרות
אופן בחירת המשגיחים לעבודה במסגרת הרשות האזורית וכיוצ"ב. הצעת החוק מסדירה היבטים שונים
שעניינם הבטחת תקינות פעילותן של הרשויות האזוריות ואורגניהן, בהיבטים הנוגעים לטוהר המידות,
בהיבטים תקציביים ועוד.
ההצעה מסדירה את מינויו של הממונה על ענייני הרשויות האזוריות, שעל פי המוצע יהיה עובד
הרבנות הראשית לישראל, שיופקדו בידיו, כגורם מקצועי, מגוון סמכויות רגולטוריות כלפי הרשויות
האזוריות כדי להבטיח את טיב שירותי ההשגחה על הכשרות, רמתם ותקינותם. הצעת החוק מסדירה את
מעמדם של משגיחי הכשרות כעובדי ציבור. בהתאם להצעה, מוצע להסדיר את מימון שירותי השגחת
הכשרות על דרך של קביעת אגרות ייעודיות ואחידות, על פי מאפייני העסקים, שישולמו לרשות האזורית
על ידי בית העסק.
מכלול הסדרים המוצעים בהצעה נועדו להבטיח ששירותי ההשגחה על הכשרות יסופקו באופן
שיתרום לשיפור רמת הכשרות בבתי העסק, ובד בבד באופן המשרת נורמות שלטוניות ראויות ובכלל זאת,
שקיפות, שוויוניות וכיוצ"ב )הצעת חוק דומה הוגשה כתזכיר חוק ממשלתי בכנסת העשרים אך לא
הובאה לדיון במליאת הכנסת(. כמו כן מוצע בנוסף, לתקן את חוק איסור הונאה בכשרות באופן שיבהיר
את האיסור על מצג כשרותי אסור העלול להטעות את הצרכנים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יואב בן צור וקבוצת
(. 1382/20/חברי הכנסת )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת משה ארבל וקבוצת
(, ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת משה ארבל וינון 34/22/חברי הכנסת )פ
(.106/24/אזולאי )פ
. ולפיכך לא נבחנה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת106/24/הצעת החוק זהה לפ
36
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג