הצעת חוק לדיון מוקדם
2201550 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2630/25/ פ
,(הצעת חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה )תיקון – עצמאות נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה
2023–התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11988–בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
, בהגדרה "השר", במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "שר הכלכלה1 בסעיף
טו – השר לשוויון חברתי".18 א עד18 והתעשייה ולעניין סעיפים
.1
1 תיקון סעיף
:א לחוק העיקרי יבוא18 במקום סעיף.2א18 החלפת סעיף
מוקמת בזה נציבות שוויון הזדמנויות
)א(
בעבודה )בחוק זה – הנציבות(.
.א18
"הקמת נציבות
שוויון הזדמנויות
בעבודה
הנציבות היא תאגיד, כשר לכל חובה, זכות
)ב(
ופעולה משפטית.
מטרת הנציבות היא לאכוף ולקדם את
)ג(
ההכרה בזכויות לפי חקיקת השוויון, ובכלל זה
הזכות לשוויון הזדמנויות בעבודה ואת מימושן,
ולשם כך תפעל הנציבות בדרכים המנויות בחוק
זה.
הנציבות תהיה עצמאית בבחירת פעולותיה
)ד(
ובהפעלת סמכויותיה לשם השגת מטרותיה
ולמילוי תפקידיה לפי חוק זה כלפי כל מעסיק,
לרבות המדינה.
הנציבות היא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
)ה(
]נוסח1958–( לחוק מבקר המדינה, התשי"ח2)9
".2[משולב
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ1
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
2
."ב)ב( לחוק העיקרי, במקום "שלוש" יבוא "חמש18 בסעיף .3ב18 תיקון סעיף
ג)א( לחוק העיקרי, במקום "עם שר המשפטים" יבוא "עם הוועדה18 בסעיף
ז לחוק זה ועם שר המשפטים".18 המייעצת כמשמעותה בסעיף
.4ג18 תיקון סעיף
:ה לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן )ב( יבוא18 בסעיף .5ה18 תיקון סעיף
;הנציבות רשאית להעסיק עובדים לפי תקן שיאושר על ידי השר
")ב(
מינויים של עובדי הרשות, שכרם ותנאי עבודתם יהיו כשל עובדי המדינה;
הנציב יקבע את תפקידיהם וסמכויותיהם של העובדים בנציבות."
– ז לחוק העיקרי18 בסעיף .6ז18 תיקון סעיף
– (בסעיף קטן )ב
(1)
:( יבוא3) במקום פסקה
)א(
,ארבעה עובדים של משרדי הכלכלה והתעשייה, האוצר
(3)"
המשפטים והרווחה והביטחון החברתי, כל אחד לפי הצעת השר
הממונה על המשרד.";
;"(, במקום "ארבעה" יבוא "שישה7) בפסקה
)ב(
בסעיף קטן )ג(, במקום "ושל" יבוא "של", ובסופו יבוא "ושל קהילת
(2)
;".הלסביות, ההומוסקסואלים, הטרנסקסואלים והביסקסואלים
– (בסעיף קטן )ד
(3)
:( יבוא2) במקום פסקה
)א(
להמליץ לנציב על קביעת סדרי עדיפויות לגבי פעולותיה
(2)"
;";של הנציבות ולעקוב אחר ביצוע המדיניות
:( יבוא3) במקום פסקה
)ב(
כל תפקיד אחר שהוטל על הוועדה המייעצת על פי חוק
(3)"
".זה
– ח לחוק העיקרי18 בסעיף .7ח18 תיקון סעיף
;(, הסיפה החל במילים "ככל שתפקיד זה" – תימחק1) בפסקה
(1)
:( יבוא5) במקום פסקה
(2)
;( ייצוג צדדים מופלים בבתי הדין לעבודה5)"
".א( ניהול הליכים משפטיים נגד מעסיקים, לרבות רשויות המדינה5)
3
,"ט לחוק העיקרי, במקום "הדין וחשבון יפורסם בדרך שיורה השר18 בסעיף
יבוא "הדין וחשבון יפורסם באתר האינטרנט של הנציבות, ובכל דרך נוספת
שיורה השר."
.8ט18 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
, לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה10 'נציבות שוויון ההזדמנויות בעבודה הוקמה במסגרת תיקון מס
, ותפקידה לקדם את ההכרה בשוויון הזדמנויות בעבודה ואת מימושו. עם זאת, בשל 1988–התשמ"ח
המבנה הארגוני שלה, כפיפותה למשרד ממשלתי ותקציבה, מנועה הנציבות מלמלא את תפקידה החיוני
(, קמה למדינת ישראל חובה CEDAW) במלואו. במסגרת האמנה למיגור כל צורות ההפליה נגד נשים
להיאבק בתופעת הפליית נשים בעבודה. המחויבות הזו טומנת בחובה לא רק חובה שלילית של אי הפליה
על ידי המדינה, אלא גם חובה חיובית לספק סעד ראוי, והגנה אקטיבית ואפקטיבית נגד הפליה על כל
סוגיה. הנציבות בתצורתה הנוכחית והמגבלות העומדות בפניה אינה מיישמת חובה זו באופן מספק.
הצעת חוק זו מבקשת להוציא את הנציבות מתוך משרד הכלכלה והתעשייה ולהקימה מחדש כגוף
ציבורי עצמאי, אשר ביכולתו וסמכותו לפעול בכל הכלים על מנת למגר את ההפליה השוררת בשוק
העבודה, לרבות במגזר הציבורי.
כיום, כאשר מתקבלות בנציבות פניות בנוגע להפליה במגזר הציבורי, נאלצת הנציבות לפעול בהתאם
משרדי, ובמקרה הגרוע הכרעה של -לנוהל שנקבע על ידי היועץ המשפטי לממשלה, הכולל בירור בין
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה )חקיקה(. הלכה למעשה, פעילותה של הנציבות בתוך מסגרת של משרד
ממשלתי מסוים, משתקת את יכולתה להיאבק נגד הפליה המתבצעת על ידי המדינה כמעסיקה.
במישור המשפטי, מגבלה זו יוצרת ניגוד עניינים מובנה בעבודת הנציבות, אשר נדרשת לקבל אישור
לפעולותיה כלפי המדינה, ובכלל זה גם אישור לחוות דעת שהיא מגישה כידידת בית המשפט או בנוגע
סימטריה בין יכולות האכיפה של הנציבות כנגד -להצעות חקיקה והחלטות ממשלה. מצב זה יוצר גם א
המגזר הפרטי לעומת המגזר הציבורי, כאשר ראוי היה שדווקא המגזר הציבורי יידרש לעמוד בסטנדרטים
קפדניים יותר מהמגזר הפרטי. עצמאות הנציבות חיונית גם לצורך אמון הציבור בגוף זה ובמוסדות
המדינה בכלל, אשר תפקידם להגן על הציבור מפני פגיעה בזכויות, לרבות הזכות לשוויון הזדמנויות
בעבודה. בהשוואה לנציבויות שוויון במדינות מערביות אחרות, מרבית הנציבויות המקבילות הן
עצמאיות, לכל הפחות ביכולתן לבצע ביקורת ופיקוח או לנקוט הליכים משפטיים מול המדינה כמעסיקה.
המודל המוצע מתבסס על מודל נציבות השוויון הבריטית, הפועלת תחת חסות המשרד הממשלתי
לשוויון. לפי מודל זה, הנציבות פועלת כתאגיד עצמאי שמחד גיסא ממלא את ייעודו גם כלפי המדינה
כמעסיקה, ומאידך גיסא נתון לביקורת ממשלתית וציבורית על תפקודו הארגוני והשימוש בכספי הציבור.
השר לענייני שוויון אחראי לסייע לפעילות התקינה של הנציבות, כולל הבטחת חופש הנציבות לבצע את
תפקידיה המוגדרים בחוק ללא התערבות או השפעה בלתי הולמת מצד הממשלה או גורמיה. בנוסף, מוצע
כי בוועדה המייעצת יהיה ייצוג הולם לקהילת הלסביות, ההומוסקסואליים, הטרנסקסואלים
והביסקסואלים.
.הצעת החוק נכתבה בסיוע שדולת הנשים בישראל
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת 2597/20/הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב 895/23/; פ1171/22/הכנסת מרב מיכאלי )פ
( ועל ידי חברת הכנסת אמילי חיה 2554/24/(, על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין )פ618/24/מיכאלי )פ
(.3148/24/מואטי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת618/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.02.2023) ו' באדר התשפ"ג