הצעת חוק לדיון מוקדם
2201624 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
רון כץ
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
2543/25/ פ
2023–הצעת חוק חיזוק מעמד חברי המועצה מקרב סיעות האופוזיציה )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
– 1בפקודת העיריות .1
תיקון פקודת
העיריות
:, אחרי ההגדרה "חבר מועצה" יבוא1 בסעיף
(1)
""יושב ראש האופוזיציה" – ראש הסיעה הגדולה ביותר, אשר התקיימו
בסיעתו, בין היתר, לפחות כל אלה:
;סיעתו שונה מסיעתו של ראש העירייה
)א(
;לסיעתו אין ייצוג בוועדת ההנהלה
)ב(
;מסיעתו לא מונו סגנים לראש העירייה
)ג(
סיעתו אינה קשורה בהסכם המתייחס לכהונת ראש העירייה או
)ד(
לניהול העירייה;";
:ג יבוא125 אחרי סעיף
(2)
העירייה תעמיד לרשות יושב ראש האופוזיציה
משרד לקבלת קהל, וכן תקצה מכשיר טלפון,
מכשיר פקסימיליה ומחשב.";
.ד125 "העמדת אמצעים
לרשות יושב ראש
האופוזיציה
– א140 בסעיף
(3)
בסעיף קטן )א(, אחרי "פנקסי העירייה ומסמכיה" יבוא "וכן
)א(
פנקסי ומסמכי תאגיד עירוני" והסיפה החל במילים "אך לא יוצא" –
תימחק;
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
(, אחרי "פנקסי העירייה או מסמכיה" יבוא "או1בסעיף קטן )א
)ב(
פנקסי התאגיד העירוני או מסמכיו" ובסופו יבוא "לא נענה ראש
ימים ממועד הוצאת הצו, ימנה הממונה21 הרשות לצו כאמור בתוך
.";141 אדם מתאים למילוי החובה כאמור בסעיף
בסעיף קטן )ב(, אחרי "או בוועדה מוועדותיה" יבוא "או לדיון
)ג(
בגוף המנהל של התאגיד העירוני";
בסעיף קטן )ג(, אחרי "פנקסי העיריה ומסמכיה" יבוא "וכן
)ד(
פנקסי תאגיד עירוני או מסמכיו";
– אחרי סעיף קטן )ד( יבוא
)ה(
ראש העירייה יסמיך את הממונה על חופש המידע בתחום
")ה(
העירייה להעמיד לרשות חברי המועצה את פנקסי העירייה
ומסמכיה בהתאם לחוק זה."
;".א249 בסעיף זה, "תאגיד עירוני" – כמשמעותו בסעיף
)ו(
:( יבוא1) ג)ג(, במקום פסקה149 בסעיף
(4)
יושב ראש הוועדה לענייני ביקורת יהיה, בכפוף להוראות
(1)"
(, יושב ראש האופוזיציה ולא יכהן כדירקטור בהנהלת גוף2) פסקה
עירוני מבוקר; הכריז יושב ראש האופוזיציה כי הוא מנוע מלשמש
כיושב ראש ועדת הביקורת, יהיה יושב ראש הוועדה, בכפוף להוראות
(, חבר האופוזיציה אשר מתקיימים בסיעתו, בין היתר, לפחות2) פסקה
כל אלה:
;סיעתו שונה מסיעתו של ראש העירייה
)א(
;לסיעתו אין ייצוג בוועדת ההנהלה
)ב(
;מסיעתו לא מונו סגנים לראש העירייה
)ג(
סיעתו אינה קשורה בהסכם המתייחס לכהונת ראש
)ד(
העירייה או לניהול העירייה";
:( ואחריו יבוא1, סעיף קטן )אא( יסומן )א166 בסעיף
(5)
, זולת אם17:00 ( ישיבת ועדת חובה תתחיל לא לפני השעה2")א
הסכימו שני שליש מחברי המועצה החברים בוועדת חובה על שעה
אחרת.";
:, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא33 בתוספת השנייה, בסעיף
(6)
3
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )א(, ראש הישיבה ייתן את זכות
")ב(
הדיבור ליושב ראש האופוזיציה לאחר דברי הפתיחה לנושא שעל סדר
היום."
– א34 , בסעיף2בפקודת המועצות המקומיות .2
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
;"א142 ,ד125 א" יבוא "וסעיפים142 במקום "וסעיפים
(1)
."א140 אחרי "חוב ארנונה או אספקת מים," יבוא "סעיף
(2)
א5 , אחרי סעיף31975–בחוק הרשויות המקומיות )ייעוץ משפטי(, התשל"ו
יבוא:
.3
תיקון חוק
הרשויות
המקומיות )ייעוץ
משפטי(
הרשות המקומית תקצה מתקציב הייעוץ
)א(
המשפטי השנתי עבור ייצוג משפטי נפרד ובלתי
תלוי לחברי מועצת הרשות שאינם חברים בסיעות
הקואליציה.
.ב5
"ייצוג משפטי
לחברי האופוזיציה
שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת
)ב(
הסביבה של הכנסת, יקבע את גובה התקציב אשר
יוקצה מקופת הרשות המקומית לחברי מועצת
הרשות שאינם חברים בסיעות הקואליציה."
,(ב לחוק הרשויות המקומיות )ייעוץ משפטי5 תקנות ראשונות לפי סעיף
לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת3 , כנוסחו בסעיף1975–התשל"ו
הסביבה של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
.4תקנות ראשונות
ד ב ר י ה ס ב ר
חברי המועצה ברשויות המקומיות מהווים דרג נבחר אשר מייצג את כלל התושבים ברשות ונהנים
מהיכרות טובה עם אתגרי הרשות וצרכי התושבים. בדומה לחברי הכנסת בשלטון המרכזי, תפקיד חברי
המועצה, ובמיוחד חברי האופוזיציה, הינו לבקר, להצביע על שגיאות או מחדלים של ראש הרשות ושל
מנגנוני הרשות ולהגביר את הייצוגיות בקבלת ההחלטות.
אך בשונה מהשלטון המרכזי, בו מתקיימת מערכת מורכבת מאוד של איזונים ובלמים וחברי הכנסת
משמשים כגורם מפקח, לחברי המועצה ישנם כלים מועטים לביצוע תפקידם. מטרת הצעת חוק זו הינה
לחזק את מעמדם של חברי המועצה ולהרחיב את ארגז הכלים העומד לרשותם.
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
.24 ' ס"ח התשל"ו, עמ3
4
מוצע להרחיב את זכות העיון המוקנית לחבר מועצה כך שתעוגן בחוק זכות העיון של חבר1 סעיף
א 140 המועצה גם במסמכי תאגיד עירוני. זכות העיון במסמכי העירייה הנתונה לחבר מועצה לפי סעיף
לפקודת העיריות )להלן – הפקודה( היא כלי חשוב המסייע לחבר המועצה למלא את תפקידו. רשויות
מקומיות פועלות בחלק מהתחומים באמצעות תאגידים עירוניים המשמשים כזרועה הארוכה של הרשות
המקומית ומסייעים לה למלא את תפקידיה.
על מנת לקדם את יכולתו של חבר המועצה למלא את תפקידו ולסייע בפיקוח ובקרה על התנהלות
הרשות המקומית גם כאשר היא מבצעת את תפקידיה באמצעות תאגיד עירוני, מוצע לעגן בחוק את זכות
העיון של חבר המועצה גם במסמכי תאגיד עירוני. בנוסף, מוצע להגדיר את הממונה על חופש המידע
ברשות המקומית, כגורם המוסמך מטעם ראש הרשות על המצאת המידע. הממונה על חופש המידע
ברשות הינו גורם מוסמך ובעל כישורים לאיסוף מידע מעובדי הרשות והוא זכאי לתוספת שכר על תפקיד
זה. לפיכך, מינויו עשוי לייעל את הליך קבלת המסמכים ולאפשר לחברי המועצה לבצע את עבודתם
ביעילות.
יתר על כן, בעוד שראש הרשות משמש כיו"ר הקואליציה ונהנה ממשאבים רחבים וממשכורת, חברי
המועצה שאינם משתייכים לקואליציה ממשיכים לפעול ללא תגמול ומתקשים בפיקוח על פעילות הרשות
המקומית. בכדי למנוע את שחיקת יכולת הבקרה של חברי האופוזיציה, מוצע לעגן את מעמדו של יו"ר
האופוזיציה ולהעניק לו כלים שיאפשרו הבעת הסתייגויות מפעילות הרשות והבעת ביקורת. כמו כן, מוצע
לספק ליו"ר האופוזיציה לשכה לקבלת קהל ושירותי מזכירות, אשר ישמשו גם את שאר חברי
האופוזיציה.
בנוסף, בדומה להגבלה המוטלת על שעות כינוס ישיבות המועצה, מוצע להגביל את שעות התכנסות
ועדות החובה באופן שיאפשר לחברי מועצה העובדים במהלך שעות היום להשתתף בישיבה. מטרת סעיף
זה הינה להבטיח כי חברי המועצה יוכלו להשתתף בישיבות אלו, אשר יתקיימו בשעות אחר הצהריים או
בשעה המוסכמת על חברי הועדה.
במסגרת סעיף זה מוצע לתקן תיקון עקיף את פקודת המועצות המקומיות לשם החלת הוראות2 סעיף
החוק.
ראש הרשות המקומית נהנה מכוח רב אשר בא לידי ביטוי בשלל מינויים, וביניהם היועץ3 סעיף
המשפטי לרשות. שימוש חברי מועצה ביועץ המשפטי לצורך ערעור על החלטות הרשות נתקל בקשיים
הנובעים בין היתר מניגודי עניינים וממחויבותו הכפולה של היועץ המשפטי. לאור זאת, מוצע לאפשר
לחברי המועצה להיעזר ביעוץ משפטי חיצוני ובלתי–תלוי.
ב לחוק הרשויות המקומיות יובאו לאישור ועדת הפנים5 התקנת תקנות ראשונות מכח סעיף4 סעיף
והגנת הסביבה בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של החוק.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי וקבוצת
(. 7/24/( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי )פ2075/23/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת7/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
5
(20.02.2023) כ"ט בשבט התשפ"ג