הצעת חוק לדיון מוקדם
2201723 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2771/25/ פ
2023–הצעת חוק לתיקון פקודת הבנקאות )תקופת צינון למפקח על הבנקים(, התשפ"ג
:, אחרי סעיף קטן )ד( יבוא5 , בסעיף11941 ,בפקודת הבנקאות.1
5 תיקון סעיף
,( לחוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה3 הוראות סעיף
(1)
, )בסעיף זה – חוק שירות הציבור( יחולו על המפקח21969–התשכ"ט
בשינויים המחויבים, כל עוד לא עברו שלוש שנים מהיום שבו פסקו
יחסי הכפיפות.
(")ה
( לחוק שירות הציבור, הוראות סעיף1)()ג4 על אף האמור בסעיף
(2)
לאותו חוק יחולו על המפקח כל עוד לא עברו שלוש שנים מיום4
.(פרישתו )בסעיף זה – תקופת ההגבלה
המפקח יהיה זכאי לתשלום תגמול מאת אוצר המדינה בתקופת
(3)
ההגבלה, אם הוא הוגבל מלעסוק בתחום דומה, בהתחשב בתחום
עיסוקו, ניסיונו והתמחותו; שר המשפטים יקבע הוראות לעניין
הזכאות לתגמול כאמור, ואופן תשלומו."
ד ב ר י ה ס ב ר
תפקיד המפקח על הבנקים הוא תפקיד רגולטורי בכיר ביותר ובעל השפעה דרמטית על התאגידים
הבנקאיים בישראל.
מרבית המפקחים על הבנקים בעבר מצאו את עצמם מועסקים במשרות בכירות ומתגמלות היטב
במערכת הבנקאות המסחרית סמוך לאחר תום כהונתם. שיטת "הדלת המסתובבת", לפיה לאחר צינון
קצר עוברים המפקחים לעבוד אצל מפוקחיהם לשעבר בשכר מתגמל ובתנאים מפנקים, מייצרת את
"בעיית הסוכן" – הרגולטור נוטה לשרת את המפוקחים הרבה יותר מאשר את הציבור מטעמו הוא
ממונה, ומעדיף באופן ברור את "יציבות הבנקים" על פני האינטרס הצרכני והיציבות הפיננסית של משקי
הבית. הדבר מוביל לפגיעה קשה באמון הציבור במערכת וברגולטור.
לפיכך, מוצע לתקן מצב זה על ידי החלת תקופת צינון משמעותית יותר – של שלוש שנים, במקום
תקופת צינון של שנה, בין תום כהונת המפקח על הבנקים לבין המועד שבו יוכל להתמנות למשרה בכירה
.85 (, )א69 (, עמ' )ע1 ', תוס1941 ע"ר1
.144 ' ס"ח התשכ"ט, עמ2
2
.בתאגידים הבנקאים עליהם פיקח
.שלטון בישראל )להלן – הוועדה( את מסקנותיה- פרסמה הוועדה לבחינת יחסי הון2012 בשנת
הוועדה זיהתה ואבחנה מספר נקודות מפגש בעייתיות בין ההון והשלטון בישראל, ובין היתר הצביעה על
מינויים של בעלי תפקידים בשירות הציבורי לתפקידי מפתח במגזר העסקי. הוועדה המליצה כי ייאסר
לחלוטין על נושא משרה לשעבר לייצג גוף כלשהו כלפי עמיתיו לשעבר לעבודה, המקבילים לו, הכפופים לו
או הממונים עליו, ללא הגבלת זמן. זאת מתוך מטרה להגן על טוהר המידות ולמנוע שקילת שיקולים זרים
על ידי עובדי השירות הציבורי כלפי מי שהיו פעם עמיתיהם ופעולה לטובת עמית שפרש מתוך ההיכרות
והחברות שנוצרו בין העמיתים לאורך שנות עבודתם המשותפת ואף אם בתום לב.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(13.03.2023) כ' באדר התשפ"ג