הצעת חוק לדיון מוקדם
2201695 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2686/25/ פ
,(הצעת חוק המזונות )הבטחת תשלום( )תיקון – סכום שלא יובא בחשבון במבחן ההכנסה
2023–התשפ"ג
, האמור בו יסומן3 , בסעיף11972–בחוק המזונות )הבטחת תשלום(, התשל"ב
")א(" ואחריו יבוא:
.1
3 תיקון סעיף
בחישוב התשלום המגיע לזוכה לפי חוק זה לא תובא בחשבון
(1)
,הכנסה בסכום השווה לשכר המינימום כמשמעותו בחוק שכר מינימום
.21987–התשמ"ז
(")ב
– לגבי חלק ההכנסה של הזוכה העולה על שכר המינימום )להלן
(2)
ההכנסה העודפת( תחושב הכנסתו כצירוף כל הסכומים המתקבלים
ממכפלת הסכומים כמפורט בטור א' בשיעורים המפורטים בטור ב',
( שלהלן:6) ( עד1) בפרטים
'טור ב'טור א
20%
1000 חלק ההכנסה העודפת שעד
(1)
30%
2000- ל1001 חלק ההכנסה העודפת שבין
(2)
40%
3000- ל2001 חלק ההכנסה העודפת שבין
(3)
50%
4000- ל3001 חלק ההכנסה העודפת שבין
(4)
60%
5000- ל4001 חלק ההכנסה העודפת שבין
(5)
.70%
5001 חלק ההכנסה העודפת שמעל
(6)
התשלום לזוכה יהיה בסכום השווה להפרש שבין שיעור
(3)
התשלום החל לגביו לולא ההכנסה ובין ההכנסה המחושבת לפי
(."2)-( ו1) הוראות פסקאות
.87 ' ס"ח התשל"ב, עמ1
.206 ' ס"ח התשמ"ז, עמ2
2
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, נועד בעיקרו להבטיח תשלום מזונות1972–חוק המזונות )הבטחת תשלום(, התשל"ב
לילדים, כאשר נפסק לזכותם של הילדים פסק דין למזונות שאינו מבוצע על ידי החייב בתשלום. לפי
הוראות החוק, במקרים אלה המוסד לביטוח לאומי משלם קצבת מזונות חודשית, ופועל במקביל לגבות
את פסק הדין מן החייב. זאת על מנת להבטיח כי תשלום מזונות הילדים לא יהיה תלוי ביכולתו של
ההורה המשמורן לגבות את תשלום המזונות מן ההורה השני, ועל מנת לחסוך מההורה המשמורן את
הצורך לנהל הליכים מתישים ומייגעים במערכת ההוצאה לפועל.
יצוין כי גם לפי האמנה הבינלאומית לזכויות הילד, מוטלת חובה על המדינות החברות לנקוט צעדים
נאותים להבטיח גביית מזונות עבור הילד מאת הוריו או מאת אנשים אחרים הנושאים באחריות כספית
לגביו.
כי שיעורי המזונות הם כפי שנקבעו בפסק הדין למזונות או בתקנות, הכול לפי3 החוק קובע בסעיף
, קובעות כי התשלום לזוכה בפסק 1972–השיעור הנמוך יותר. תקנות המזונות )הבטחת תשלום(, התשל"ג
דין למזונות שיש לו הכנסה יהיה בסכום השווה להפרש שבין שיעור התשלום שחל לגביו לפי הקבוע
לחוק הבטחת הכנסה, 12-, ו10 ,9 בתקנות, לבין ההכנסה. ההכנסה מחושבת בהתאם להוראות סעיפים
. 1980–התשמ"א
כלומר, הורה שיש לו הכנסה מעבר לרף הקבוע לפי החוק, יופחתו תשלומי המזונות שלהם זכאים
ילדיו והמשולמים לו לפי החוק.
,במצב זה יש משום פגיעה חמורה בזכותם של הקטינים הזכאים למזונות, שנקבעה בפסק דין. למעשה
משום שההורה המשמורן הוא בעל הכנסה, נגרעים מן הילדים תשלומי המזונות. התניה זו מהווה מחסום
תעסוקתי להורה המשמורן ומעודדת הישארות בבית ואי יציאה לעבודה, בפרט כשיכולת ההשתכרות
נמוכה וההוצאות לטיפול בילדים גבוהות. לאי היציאה לשוק העבודה מחירים פסיכולוגיים, חברתיים,
חינוכיים וכלכליים כבדים ביותר. כמו כן, וכדי להימנע ממצב של עוני מחפיר, נאלצות אימהות חד הוריות
רבות לבחור בעבודה ללא דיווח לרשויות המדינה וללא תלוש שכר, שכן בצורה זו לא ייגרע מהן תשלום
המזונות. ראוי לציין כי הנפגעים העיקריים מן המצב הם כל אותם ילדים שנמנעת מהם ההגנה והזכאות
שקבע המחוקק עקב קיומו של מבחן ההכנסה הקבוע בתקנות.
לפיכך, על מנת שלא לפגוע בילדים וכדי לעודד את ההורה המשמורן להצטרף למעגל העבודה מוצע
בזאת לקבוע כי בחישוב שיעור התשלום שישולם לזכאי לא תובא בחשבון הכנסתו של ההורה שאינה עולה
על סכום השווה לשכר המינימום. כמו כן, לגבי חלק ההכנסה העולה על שכר המינימום יהיה ניכוי מופחת
בהשוואה למצב כיום, וזאת בהתאם לשיעורים המפורטים בהצעת החוק. כך, מי שישתכר סכום של עד
שקלים חדשים, יקבל לפי הצעת החוק את מלוא תשלום המזונות שהוא זכאי 5300 – גובה שכר המינימום
שקלים חדשים )הכנסה עודפת העולה על שכר 6300 להם על פי הקבוע בתקנות. מי שישתכר סכום של
שקלים חדשים 200 שקלים חדשים, יופחתו2000 שקלים חדשים(, וזכאי לגמלה של1000-המינימום ב
שקלים חדשים. מי שישתכר סכום 1800 מהתשלום שהוא זכאי לו, והוא יקבל תשלום מזונות בסכום של
שקלים חדשים(, וזכאי 4000- שקלים חדשים )הכנסה עודפת העולה על שכר המינימום ב9300 של
שקלים חדשים מהתשלום שהוא זכאי לו, 1400 שקלים חדשים, יופחתו2000 לתשלום מזונות בסכום של
שקלים חדשים.600 והוא יקבל תשלום בסכום של
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת יפעת שאשא ביטון
( ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת רועי 2281/20/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.493/21/פולקמן )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת איציק
(, על ידי חברת הכנסת עומר 427/22/(, על ידי חבר הכנסת מיקי לוי )פ424/22/שמולי )פ
(, 653/23/(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת עומר ינקלביץ' )פ1289/22/ינקלביץ' )פ
(, על ידי חברת הכנסת 701/23/( על ידי חבר הכנסת איציק שמולי )פ699/23/על ידי חבר הכנסת מיקי לוי )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת חוה אתי 1323/23/חוה אתי עטייה )פ
(. 1890/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אלי דלל )פ1090/24/עטייה )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1090/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.03.2023) י"ג באדר התשפ"ג