הצעת חוק לדיון מוקדם
2198088 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ניסים ואטורי
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
2561/25/ פ
2023–הצעת חוק זכויות התורמים למדינה, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
"גוף ציבורי" – המדינה, משרד ממשלתי ויחידת סמך, רשות מקומית, תאגיד
שהוקם לפי חוק, רשות מקרקעי ישראל, או הקרן הקיימת לישראל;
אזרחי" – כהגדרתם בחוק-"חייל משוחרר", "שירות לאומי" ו"שירות לאומי
; 11994–קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד
;22008–"שירות מילואים" – כהגדרתו בחוק שירות המילואים, התשס"ח
:"תורם למדינה" – כל אחד מאלה
; שנים ממועד שחרורו מהשירות7 חייל משוחרר שטרם חלפו
(1)
ימים במהלך השנה14-מי ששירת בשירות מילואים לא פחות מ
(2)
;הקודמת
שנים מהמועד שבו נדחתה בקשתו להתנדב7 מי שטרם חלפו
(3)
.אזרחי-לשירות לאומי או לשירות לאומי
, אחרי סעיף2 , בסעיף31988–בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
קטן )ג( יבוא:
.2
תיקון חוק שוויון
ההזדמנויות
בעבודה
בלי לפגוע בהוראות סעיף קטן )א(, התחשבות בהיותו של אדם תורם
")ד(
, כחלק2023–למדינה כהגדרתו בחוק זכויות התורמים למדינה, התשפ"ג
ממכלול השיקולים הנוגעים להחלטה בעניין קבלתו לעבודה, אין בה הפליה;
אין בהוראת סעיף קטן זה כדי לשנות מן הדין החל על קבלה לעבודה לפי חוק
."41959–שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
.132 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
.502 ' ס"ח התשס"ח, עמ2
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ3
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ4
2
בחוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות
( יבוא:3) )ד(, אחרי פסקה3 , בסעיף52000–ציבוריים, התשס"א
. 3 תיקון חוק איסור
הפליה במוצרים,
בשירותים ובכניסה
למקומות בידור
ולמקומות
ציבוריים
,במתן הטבה בקבלת שירות במקום ציבורי, לחייל במדים; לעניין זה
(4)"
"חייל" – לרבות חייל מילואים בשירות מילואים, כהגדרתם בחוק שירות
;".2008–המילואים, התשס"ח
– ב19 , בסעיף61994–בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד.4 תיקון חוק קליטת
חיילים משוחררים
– האמור בו יסומן ")א(" ובו, אחרי "קדם אקדמית" יבוא ")בסעיף זה
(1)
;"(מוסד לימוד
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
מוסד לימוד המעניק זכות לדיור במעונות, אשר נבנו במישרין או
")ב(
בעקיפין בתמיכת המדינה, או הנתמכים במישרין ובעקיפין על ידי
המדינה, ייתן משקל הולם, לעניין חלוקת הזכות האמורה, להיותו של
אדם תורם למדינה כהגדרתו בחוק זכויות התורמים למדינה, התשפ"ג–
".2023
, נערך על ידי גוף ציבורי מכרז להקצאת מקרקעין למטרת מגורים
)א(
בדרך של מכרז למרבה במחיר, רשאי עורך המכרז לקבוע, לגבי לא יותר
מהמקרקעין המוקצים על ידו כאמור בשנה מסוימת, כי לעניין קביעת30%-מ
הזוכה במכרז, יראו את הצעתו של תורם למדינה כגבוהה בשיעור שיצוין
מהסכום שננקב על ידו בהצעתו או15% במסמכי המכרז, ואשר לא יעלה על
שקלים חדשים מהסכום שננקב על ידו בהצעתו, הנמוך מבין100,000 על
השניים.
.5
העדפה בהקצאת
מקרקעין
נקבע התורם למדינה כזוכה במכרז כאמור בסעיף קטן )א(, לא יפחת
)ב(
הסכום שישולם על ידו מהסכום הגבוה ביותר שהוצע במכרז.
תורם למדינה שזכה במכרז אך נדרש לשלם יותר מכפי הצעתו בהתאם
)ג(
ימים מקבלת הודעת14 לאמור בסעיף קטן )ב(, רשאי לוותר על זכייתו בתוך
הזכייה וכל ערבות שהפקיד בקשר לכך תוחזר לו.
.58 ' ס"ח התשס"א, עמ5
.132 ' ס"ח התשנ"ד, עמ6
3
שר הביטחון ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל
עניין הנוגע לביצועו.
.6ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
.מטרת חוק זה היא להבטיח כי מי שתורם למדינה יקבל את הזכויות המגיעות לו
מדינת ישראל מצויה במאבק קיומי מתמיד, אשר כל אזרחיה אמורים ליטול בו חלק ולסייע בהגנת
המדינה ובחיזוקה. אולם, זה שנים ארוכות מתקיים חוסר שוויון הולך וגדל בנשיאה בנטל ההגנה על
המדינה ובתרומה לה, כאשר יש מי שנמנעים במכוון מליטול חלק במאבק זה ומגלים חוסר נאמנות
למדינה וחוסר מחויבות להגן על עצם קיומה.
בצד מציאות חמורה זו, התקדש במדינת ישראל עקרון שוויון הזכויות האבסולוטי, תוך שבשורה של
דברי חקיקה עוגנו הוראות המונעות מתן העדפה כלשהי למי ששירתו את המדינה והקריבו למענה. יתרה
מכך, כיום אף מחייבות הוראות חוק שונות ליתן העדפה, מתקנת כביכול, לאוכלוסיות שאינן לוקחות
במאבק על הגנת המדינה ואינן תורמות לה את תרומתן המתחייבת, תוך העדפת עקרון שוויון זכויות
אבסולוטי המבטא הפליה פסולה ובלתי צודקת של מי שאינם תורמים למדינה, על פני עקרון שוויון
ריאלי, הלוקח בחשבון גם את תרומתו של אדם למדינה.
עקרון השוויון האבסולוטי וההעדפה, המתקנת כביכול, לאוכלוסיות שאינן תורמות למדינה הביאו
, נהנים 18 למצב אבסורדי בו צעירים שאינם משרתים בצבא מגיעים למוסדות להשכלה גבוהה בגיל
ואף נהנים לאחר מכן בהעדפה בקבלה לעבודה. 21 מהעדפה במעונות, מסיימים את התואר הראשון בגיל
בה בעת, מי שמשרתים בצבא או בשירות לאומי, מגיעים למוסדות להשכלה גבוהה בגיל מאוחר וללא
אמצעים כספיים, נאלצים לשכור דירות במחיר גבוה בהיעדר מקום במעונות הסטודנטים, ולאחר מכן
מוצאים את עצמם אף מופלים לרעה בקבלה לעבודה בשירות המדינה.
הצעת חוק זו באה לעגן בחקיקה עקרון שוויון ריאלי המבטא שוויון אמיתי, במסגרתו מוענקות זכויות
למי שממלאים חובות, וניתנת הכרה הולמת למי שתרמו למדינה ופעלו להגנתה ולחיזוקה.
החוק המוצע מעניק מעמד מיוחד של "תורם למדינה" למי ששירת בשירות צבאי, בשירות לאומי או
אזרחי, -בשירות לאומי
על פי הצעת החוק המוצעת, התחשבות בהיותו של אדם תורם למדינה, כחלק ממכלול השיקולים
הנוגעים להחלטה בדבר קבלתו לעבודה או מתן הטבה בקבלת שירות במקום ציבורי לחייל במדים, לא
ייחשבו כהפליה אסורה.
כמו כן, על פי הצעת החוק יינתן משקל הולם להיותו של אדם תורם למדינה בקבלה למעונות
סטודנטים שנבנו על ידי המדינה או נתמכים על ידה, ותוענק הטבה בקשר להקצאת קרקעות למגורים.
.(1569/19/עשרה על ידי חבר הכנסת יריב לוין )פ-הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.02.2023) ו' באדר התשפ"ג