הצעת חוק לדיון מוקדם
2201735 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חילי טרופר
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
2609/25/ פ
2023–הצעת חוק הספורט )תיקון – הסדרת העיסוק באימון ספורט(, התשפ"ג
– 1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11988–בחוק הספורט, התשמ"ח.1
1 תיקון סעיף
:במקום ההגדרה ""ספורט" או "פעילות ספורט"" יבוא
(1)
""ספורט" או "פעילות ספורט" – פעילות שנדרש לה מאמץ גופני, בין
תחרותית ובין שאינה תחרותית, בין יחידנית ובין קבוצתית;
"סוג פעילות ספורט מוסדר" – סוג פעילות ספורט שקבע השר לפי סעיף
א;2
;"ספורט הישגי" – ספורט או פעילות ספורט שהם תחרותיים
"אימון ספורט" – לימוד שיטתי והקניית מיומנות בסוג פעילות ספורט
מוסדר, ובכלל זה משחק או תחרות המתקיימים במסגרתם,
א)ב( – גם לימוד2 ולעניין סוגי פעילות הספורט שנקבעו לפי סעיף
פעמי;-והקניית מיומנות שנערכו באופן חד
;"הכשרה" – הכשרה לשם קבלת תעודת הסמכה
;"ספורטאי" – מי שמבצע פעילות ספורט ורשום בהתאחדות או באיגוד
:"ספורטאי הישגי" – אחד מאלה
לגבי ענף ספורט אישי – ספורטאי הרשום באיגוד או
(1)
בהתאחדות בענף ספורט אישי, המשתתף בתחרות ארצית
לאומית רשמית, אחת לפחות, בעונת-רשמית או בתחרות בין
ספורט;
.718 '; התשע"ח, עמ122 ' ס"ח התשמ"ח, עמ1
2
לגבי ענף ספורט קבוצתי – ספורטאי הרשום בקבוצה
(2)
אשר חבריה רשומים באיגוד או בהתאחדות בענף ספורט
קבוצתי, המשתתפת בתחרות ארצית רשמית או בתחרות
לאומית רשמית, אחת לפחות, בעונת ספורט;-בין
"ספורטאי חובב" – מי שאינו רשום בהתאחדות או באיגוד, שנוטל חלק
בפעילות ספורט שמארגנים אגודת ספורט או ארגון ספורט, או
בפעילות ספורט הנערכת במסגרת חוגית או במסגרת אחרת,
ובלבד שמתקיימים לגבי הפעילות כל אלה:
;היא אינה חלק מתחרות ארצית רשמית
(1)
היא מתקיימת ברציפות, בפרקי זמן קבועים וידועים
(2)
;מראש
מטרת הפעילות היא לימוד שיטתי והקניית מיומנות בסוג
(3)
;פעילות ספורט מוסדר
"ספורטאי מזדמן" – מי שנוטל חלק בפעילות ספורט שאינו ספורטאי
חובב ואינו ספורטאי הישגי;
,"תחרות ארצית רשמית" – תחרות בענף ספורט הנערכת בישראל
המצויה באחריותם ובפיקוחם של איגוד או של התאחדות, ואשר
תוצאותיה משמשות לדירוג ולניקוד של הספורטאים ההישגיים
המשתתפים בה;
לאומית רשמית" – תחרות בענף ספורט שמתקיימים-"תחרות בין
לגביה כל אלה:
המשתתפים בה נוטלים חלק בספורט הישגי והם
(1)
;ממדינות שונות
;תוצאותיה משמשות לדירוג ולניקוד של המשתתפים בה
(2)
היא מצויה באחריותם ובפיקוחם של איגוד, התאחדות
(3)
;לאומי מייצג ומוכר באותו ענף ספורט-או גוף בין
לאומי-היא הוכרה כתחרות רשמית בידי הגוף הבין
(4)
;";המייצג והמוכר באותו ענף ספורט
בהגדרה "אגודת ספורט", במקום הסיפה החל במילה "והמסונף" יבוא
(2)
;";"הרשומים בהתאחדות או באיגוד ופועלים במסגרת תאגיד
3
בהגדרה ""התאחדות" ו"איגוד"", במקום "ושמכירים" יבוא
(3)
"שמכירים" ובסופה יבוא "ושראש מינהל הספורט במשרד הכיר בו לפי נוהל
שפרסם המשרד באתר האינטרנט של המשרד; הנוהל אינו טעון פרסום
ברשומות";
;ההגדרות "מכון ספורט" ו"מועדון ספורט" – יימחקו
(4)
;"בהגדרה "השר" במקום "החינוך והתרבות" יבוא "התרבות והספורט
(5)
:במקום ההגדרה "תעודת הסמכה" יבוא
(6)
"תעודת הסמכה" – תעודה המסמיכה אדם לעסוק באימון ספורט בסוג
פעילות ספורט מוסדר ובדרגה מסוימת, ושמתקיימים לגביה
אחד מאלה:
;ב2 היא ניתנה מאת מוסד מוכר להכשרה לפי סעיף
(1)
היא ניתנה מאת בית ספר מחוץ לישראל, והוכרה לפי
(2)
;";4 סעיף
;ההגדרה "מוסד מוכר" – תימחק
(7)
:לפני ההגדרה "המועצה" יבוא
(8)
"הממונה" – עובד המשרד המנהל את תחום הכשרת מאמנים, שהשר
הסמיכו לכך;
"מוסד מוכר להכשרה" – מוסד העורך הכשרות שקיבל הכרה מאת
ב, ובכלל זה איגוד או התאחדות, אם הוכרו4 הממונה לפי סעיף
כמוסד כאמור;
;"המשרד" – משרד התרבות והספורט
;";21968–"שליטה" – כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
:אחרי ההגדרה "חוק להסדר ההימורים בספורט" יבוא
(9)
,""חוק המועצה להשכלה גבוהה" – חוק המועצה להשכלה גבוהה
;".31958–התשי"ח
:תחת כותרת "פרק ב': הסדרת תחום הספורט" יבוא.2
'הוספת סימן א
לפרק ב'
.""סימן א': תעודות הסמכה
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ2
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ3
4
: לחוק העיקרי יבוא2 במקום סעיף.3
2 החלפת סעיף
לא יעסוק אדם, בין בתמורה ובין שלא
)א(
בתמורה, באימון ספורט, בסוג של פעילות ספורט
ובתנאים שלגביהם קבע השר בתקנות כאמור
א כי נדרשת תעודת הסמכה, אלא אם כן2 בסעיף
יש בידו תעודת הסמכה כנדרש לפי התקנות
האמורות.
.2
"חיוב בתעודת
הסמכה
על אף האמור בסעיף קטן )א(, החיוב
)ב(
בתעודת הסמכה כאמור באותו סעיף קטן לא יחול
על אימון ספורט שעורך חניך בהכשרה, במהלך
תקופת ההתנסות המעשית שלו, ובלבד שהאימון
נערך בפיקוחו ובנוכחותו של מאמן בעל תעודת
הסמכה מתאימה.
מצא הממונה כי אדם עסק באימון ספורט
)ג(
בניגוד להוראות סעיף קטן )א( )בסעיף קטן זה –
הפרה(, רשאי הוא להודיע לו שמעשיו מהווים
הפרה ולהורות לו להפסיק את ההפרה בתוך
תקופה שיורה; בהודעה יציין הממונה את התקנה
א שלפיה נדרשת תעודת2 בתקנות לפי סעיף
הסמכה ויפרט את סוג פעילות הספורט ואת
התנאים שבשלהם נדרשת תעודת הסמכה."
: לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף.4 א2 הוספת סעיפים
ה2 עד
השר רשאי לקבוע, לאחר התייעצות עם
)א(
האיגוד או ההתאחדות הנוגעים בדבר, סוגי
פעילויות ספורט שבהם לא יוכל אדם לעסוק
באימון ספורט, אלא אם כן יש בידו תעודת
הסמכה לאותו סוג של פעילות ספורט ובכלל זה
רשאי הוא לקבוע הוראות ותנאים בעניינים אלה:
.א2
"קביעת סוגי
פעילות ספורט
מוסדרים
,דרגות שונות של תעודות הסמכה
(1)
;לפי אחד או יותר מאלה: דרגת מדריך
דרגת מאמן; דרגת מאמן בכיר; דרגת מאמן
מומחה;
הרשאות העיסוק לפי הדרגה של
(2)
;תעודת ההסמכה וסוג פעילות הספורט
5
פטור מחובת תעודת הסמכה בדרגת
(3)
מדריך למורים לחינוך גופני, בסוגי פעילויות
ספורט ובתנאים שיקבע;
הוראות מעבר לעניין בעל תעודת
(4)
הסמכה או מי שעסק באימון ספורט, ערב
יום תחילתן של התקנות האמורות.
בתקנות לפי סעיף קטן )א( לא יקבע השר
)ב(
חובה לתעודת הסמכה לשם עיסוק באימון ספורט
של אחד מאלה, אלא אם כן שוכנע כי קיים באותו
סוג של פעילות ספורט סיכון מוגבר לפגיעה גופנית
חמורה:
שנים18 ספורטאי חובב שגילו
(1)
;ומעלה
.ספורטאי מזדמן, בכל גיל
(2)
תעודת הסמכה בדרגה כלשהי לפי סעיף
)ג(
קטן )א( כוללת את הרשאות העיסוק לפי התעודות
בדרגות הנמוכות ממנה.
מוסד מוכר להכשרה לא יעניק תעודת
)א(
הסמכה לחניך אלא אם כן מתקיימים לגביו
התנאים האלה:
.ב2
מתן תעודת
הסמכה בידי מוסד
מוכר להכשרה
;הוא קיבל הכשרה מתאימה במוסד
(1)
הוא עומד בתנאים שקבע השר לפי
(2)
;(ג)ב2 סעיף
:הממונה אישר למוסד שניים אלה
(3)
החניך עבר בהצלחה בחינות
)א(
עיוניות או מעשיות, ככל שנקבעו לפי
(;6)(ג)ב2 סעיף
6
סעיף
לפי
מניעה
אין
)ב(
ג)א( להעניק לחניך תעודת הסמכה;2
הודעת הממונה לפי פסקת משנה זו
לא תכלול פרטים על אודות הרשעה
לפי הסעיף האמור; המוסד ישמור
בסוד מידע שהתקבל לפי פסקת
משנה זו ולא יעבירו לאחר.
בתעודת ההסמכה יצוינו, בין השאר, הדרגה
)ב(
וסוג פעילות הספורט שלגביו ניתנה.
הממונה רשאי להורות למוסד מוכר
)ג(
להכשרה בדבר הדרישות הצורניות או המתכונת
של תעודות הסמכה שינפיק.
לא תוענק תעודת הסמכה למי שהורשע
)א(
בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
אין הוא ראוי, לדעת הממונה, לעסוק באימון
ספורט; בדיקת עמידתו של המבקש בתנאי האמור
בסעיף קטן זה תיעשה על ידי הממונה בלבד.
.ג2
תנאים למתן
תעודת הסמכה
השר יקבע תנאים למתן תעודת הסמכה
)ב(
ורשאי הוא לקבוע, בין השאר, תנאים בעניינים
כמפורט להלן:
;גיל מזערי לקבלת תעודת הסמכה
(1)
ואולם לעניין תעודת הסמכה בדרגת מדריך
15 – הגיל המזערי שייקבע לא יפחת מגיל
אלא18 ולא ייקבע גיל מזערי העולה על גיל
אם כן סבר השר כי הדבר נדרש בשים לב
למאפיינים של סוג פעילות הספורט;
השכלה תיכונית, על תיכונית או
(2)
אקדמית, ובלבד שלא תיקבע דרישה
להשכלה על תיכונית או להשכלה אקדמית
לעניין קבלת תעודת הסמכה בדרגת מדריך;
ניסיון מקצועי באימון ספורט או
(3)
;ניסיון מקצועי אחר בתחום הספורט
הכשרה מתאימה בתחום של עזרה
(4)
;ראשונה
7
עמידה במבחני קבלה או בראיון
(5)
;אישי, לפני ההכשרה
חובת מעבר בחינות עיוניות או
(6)
מעשיות, שייערכו על ידי המשרד או גורם
שהוא התקשר עמו לעניין זה, לרבות
הוראות לעניין ציון עובר בבחינה, פסילת
בחינה, השגה על תוצאותיה או מבחן חוזר;
על אף האמור, הוראות לעניין נושאי
הבחינות וסדרי עריכתן )בפסקה זו –
הוראות המשרד( יפורסמו באתר האינטרנט
של המשרד; הממונה יפרסם ברשומות
הודעה על פרסום הוראות המשרד באתר
האינטרנט כאמור.
תקנות לפי סעיף קטן )ב( ייקבעו לאחר
)ג(
שהשר שקל, בין השאר, שיקולים הנוגעים לשמירה
על בריאות המתאמנים, להבטחת רמת האימון
ולקידום התחרות בסוג פעילות הספורט הנוגע
לעניין, ורשאי השר לקבוע לפי הסעיף הקטן
האמור תנאים שונים לסוגי תעודות שונים או
לסוגי פעילויות ספורט שונים.
תקנות לפי סעיף קטן )ב( בהתייחס לסוג
)ד(
פעילות ספורט מוסדר מסוים, ייקבעו לאחר
התייעצות עם האיגוד או ההתאחדות באותו סוג
פעילות, לפי העניין.
הממונה ינהל מרשם של בעלי תעודות
)א(
הסמכה שיכלול פרטים אלה )בסעיף זה –
המרשם(:
.ד2
מרשם בעלי
תעודות הסמכה
;שם בעל התעודה
(1)
מספר תעודת הזהות של בעל תעודת
( 2)
;ההסמכה ופרטים ליצירת קשר עימו
,המספר המזהה של תעודת ההסמכה
(3)
;אם ניתן
סוג פעילות הספורט שלגביו ניתנה
(4)
;תעודת ההסמכה ודרגת התעודה
8
אם בעל תעודת ההסמכה הוא חבר
(5)
איגוד או התאחדות – מידע על אודות
בהשתלמות
התעודה
בעל
השתתפות
ה)א(.2 ענפית לפי סעיף-מקצועית כלל
המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור באתר
)ב(
האינטרנט של המשרד, בדרך של שאילתה שבה
יצוינו פרטים מזהים של האדם שלגביו מתבקש
המידע; על אף האמור, הפרטים לפי סעיף
( לא יפורסמו לפי סעיף קטן זה.2)(קטן )א
מוסד מוכר להכשרה וכן איגוד או
)ג(
יא ימסרו לממונה את4 התאחדות כאמור בסעיף
כל הפרטים בקשר לתעודות שניתנו על ידם
והדרושים לשם עדכון המרשם, מיד בסמוך
להענקת התעודה.
הממונה רשאי להורות למוסדות כאמור
)ד(
בסעיף קטן )ג( לעשות שימוש בתוכנה ובממשק
ממוחשב כפי שיורה, לצורך העברת הפרטים
כאמור באותו סעיף קטן.
נרשם אדם במרשם על סמך מסירת נתונים
)ה(
כוזבים, רשאי הממונה, לאחר שנתן לו הזדמנות
לטעון את טענותיו, למחוק את רישומו.
הממונה רשאי להורות לאיגוד או התאחדות
)א(
בדבר חובת השתתפות של בעלי תעודות ההסמכה
ענפית;-הרשומים בהם, בהשתלמות מקצועית כלל
השתלמות כאמור תהיה בנושא מבין הנושאים
המפורטים בתוספת הראשונה ותיערך על ידי
המשרד או גורם שהוא התקשר עימו לשם כך;
השר, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של
הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה.
.ה2
חובת השתתפות
בהשתלמויות
הממונה לא יורה לפי סעיף קטן )א( על יותר
)ב(
מהשתלמות אחת מדי שנה.
הוראת הממונה לפי סעיף קטן )א( תכלול
)ג(
את כל הפרטים האלה:
9
נושא ההשתלמות והיקף שעות
(1)
; שעות20 הלימוד בה, ובלבד שלא יעלה על
,המועד האחרון לסיום ההשתלמות
(2)
ובלבד שלא יקדם משנתיים ממועד
ההוראה; הממונה רשאי להאריך את
המועד, בהחלטה מנומקת;
מקום ההשתלמות והמועדים שבהם
(3)
,תתקיים, או קישור דיגיטלי להשתלמות
אם היא נערכת באופן מקוון.
הוראת הממונה לפי סעיף קטן )א( תפורסם
)ד(
באתר האינטרנט של המשרד.
המשרד או גורם שהמשרד התקשר עימו
)ה(
לשם עריכת השתלמות כאמור בסעיף קטן )א(,
ינפיק לבעל תעודת הסמכה שהשלים את
השתתפותו בהשתלמות כאמור באותו סעיף קטן,
תעודה המעידה על השתתפותו כאמור )בסעיף זה –
אישור על השתתפות בהשתלמות(; המשרד או
הגורם האמור יעדכן את האיגודים וההתאחדויות
לגבי בעלי תעודות ההסמכה שקיבלו אישור על
השתתפות בהשתלמות.
איגוד או התאחדות רשאים לחייב בעל
)ו(
תעודת הסמכה הרשום באותו איגוד או באותה
התאחדות להשתתף בהשתלמות מקצועית שיערכו
בנושא הנוגע לאותו סוג של פעילות ספורט, אחת
לתקופה כפי שיורו.
איגוד או התאחדות העורכים השתלמות
)ז(
לפי סעיף קטן )ו(, יפרסמו באתר האינטרנט שלהם
ימים לפחות לפני60 ,פרטים בדבר ההשתלמות
מועד קיומה, ויאפשרו לכל בעלי תעודות ההסמכה
להשתתף
ספורט
פעילות
של
סוג
באותו
בהשתלמות, אף אם אינם רשומים באיגוד או
בהתאחדות."
. לחוק העיקרי – בטל3 סעיף.5
3 ביטול סעיף
10
: לחוק העיקרי יבוא4 לפני סעיף.6
הוספת כותרת
סימן ב' לפרק ב'
.""סימן ב': הכרה בתעודות או ניסיון מחוץ לישראל
– לחוק העיקרי4 בסעיף.7
4 תיקון סעיף
;"בכותרת השוליים, אחרי "ומדריכים" יבוא "בעלי תעודה או ניסיון
(1)
בסעיף קטן )א(, בסופו יבוא "בהכרה כאמור תקבע הוועדה את דרגת
(2)
;".תעודת ההסמכה ואת סוג פעילות הספורט שלגביו היא ניתנת
:במקום סעיף קטן )ב( יבוא
(3)
)א(, הוועדה רשאית לתת למאמן או למדריך2 ")ב( על אף האמור בסעיף
ספורט מחוץ לארץ היתר זמני, לתקופה מוגבלת, לעסוק באימון ספורט,
גם אם אין בידו תעודה כאמור בסעיף קטן )א(, ובלבד שנוכחה שהוא
לארץ,-בעל מוניטין וניסיון משמעותי רב שנים באימון ספורט בחוץ
לאומית; בהיתר-ברמה מקצועית גבוהה, במסגרת לאומית או בין
כאמור ייקבעו הרשאות העיסוק ותוקף ההיתר ורשאית הוועדה
להתנותו בתנאים; היתר כאמור יינתן לפי המלצת הממונה במקרים
מיוחדים, ובהחלטה מנומקת בכתב.
( הוועדה תפרסם את המתכונת להגשת בקשות לפי סעיף זה באתר1)ב
המשרד.";
.סעיף קטן )ג( – בטל
(4)
: לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף.8
'הוספת סימנים ג
ד' לפרק ב'-ו
"סימן ג': הכרה במוסדות להכשרה ועריכת הכשרות
לא יערוך אדם הכשרה בסוג פעילות ספורט
)א(
מוסדר, אלא אם כן הוא מוסד מוכר להכשרה
באותו סוג פעילות ספורט, שהוכר בהתאם
ב; מוסד כאמור יערוך את4 להוראות סעיף
ההכשרה בהתאם לתנאים שצוינו בהכרה ובהתאם
להוראות לפי חוק זה.
.א4 חובת הכרה במוסד
העורך הכשרה
11
על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי אדם
)ב(
לערוך קורס בסוג פעילות ספורט מוסדר, שלא
לשם קבלת תעודת הסמכה, ובלבד שציין בכל
פרסום מטעמו הנוגע לקורס כאמור כי הוא אינו
גורם מוכר לעריכת הכשרות לגבי אותו סוג פעילות
ספורט או כי הקורס לא אושר בהתאם להוראות
החוק; לעניין זה, "פרסום" – לרבות בדפוס או
באמצעי אלקטרוני ובכלל זה במודעה המזמינה
להירשם לקורס שהוא עורך, בהסכם התקשרות
בינו לבין הנרשם ובתעודה המוענקת בסיום
הקורס, ככל שישנם.
הממונה יכיר במוסד להכשרה וכן יחדש
)א(
הכרה כאמור, למבקש זאת, בהתקיים התנאים
ג; הכרה כאמור תידרש גם לגבי4 שנקבעו לפי סעיף
לחוק המועצה להשכלה9 מוסד מוכר לפי סעיף
גבוהה או לגבי בית ספר המתנהל לפי חיקוק,
המבקש להעניק תעודות הסמכה.
.ב4
הכרה במוסד
להכשרה וחידושה
בהכרה לפי סעיף זה יצוינו, בין השאר, סוג
)ב(
פעילות הספורט והדרגה של תעודת ההסמכה
שלגביהם רשאי המוסד לערוך הכשרה, סוג
ההכשרה, מיקום ההכשרה ותקופת ההכרה.
יא כי איגוד או4 הורה השר לפי סעיף
)ג(
התאחדות יהיו רשאים להכשיר מאמנים בסוג
פעילות ספורט מוסדר ובדרגה מסוימת, בשל
לאומי רשמי, לא-דרישה מחייבת של ארגון בין
תינתן הכרה לפי סעיף זה לעניין סוג פעילות
הספורט והדרגה האמורים.
השר יקבע את התנאים להכרה במוסד
)א(
להכשרה ולחידוש ההכרה כאמור, ורשאי הוא
לקבוע, בין השאר, תנאים בעניינים המפורטים
להלן:
.ג4
תנאים להכרה
במוסד להכשרה
ולחידושה
;רישום בישראל כתאגיד
(1)
12
העדר הרשעה בעבירה שמפאת
(2)
מהותה, חומרתה או נסיבותיה מי שביצעה
אינו ראוי, לדעת הממונה, להיות מוסד
מוכר להכשרה, ואם המבקש הוא תאגיד –
העדר הרשעה כאמור גם של בעל השליטה
בו או מנהלו;
קיום תשתיות ומתקנים הנדרשים
(3)
כיתות
זה
ובכלל
ההכשרה,
לביצוע
מיוחדות, כגון כיתת מחשבים או מעבדה,
ועזרי לימוד;
אישור בדבר בטיחותם של התשתיות
(4)
;(3) והמתקנים האמורים בפסקה
,העסקת כוח אדם מקצועי במוסד
(5)
,ובכלל זה תנאים לעניין השכלה אקדמית
ניסיון והכשרה מקצועית, החזקה בתעודות,
כמשמעותה
בעבירה
הרשעה
העדר
(, או אי הפרה של ההוראות לפי2) בפסקה
חוק זה; בקביעת תנאי לפי פסקה זו יביא
השר בחשבון, בין השאר, את סוגי
התפקידים וההכשרות;
החזקה ברישיונות, היתרים או
(6)
.אישורים הנדרשים לפי דין
השר רשאי לקבוע בתקנות לפי סעיף
)ב(
קטן )א( פטור, מלא או חלקי, מהדרישות כאמור
באותו סעיף קטן, ובכלל זה דרישות מופחתות,
במקרים כפי שיקבע.
תקנות לפי סעיף זה ייקבעו לאחר שהשר
)ג(
שקל, בין השאר, שיקולים הנוגעים להבטחת
הרמה המקצועית של המוסד, לקידום התחרות
ולמניעת ריכוזיות בסוג פעילות הספורט הנוגע
לעניין, ורשאי השר לקבוע לפי סעיף זה תנאים
שונים לפי סוג ההכשרה או פעילות הספורט.
13
( בהתייחס5)-( ו3)(תקנות לפי סעיף קטן )א
)ד(
לסוג פעילות ספורט מוסדר מסוים, ייקבעו גם
לאחר התייעצות עם האיגוד או ההתאחדות באותו
סוג פעילות, לפי העניין.
תוקפה של הכרה במוסד להכשרה יהיה
)א(
לארבע שנים וניתן לחדשה לתקופות נוספות של
ארבע שנים בכל פעם.
.ד4
תקופת ההכרה
וחידושה
,על אף האמור בסעיף זה, הממונה רשאי
)ב(
לאחר שנתן למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו,
לתת הכרה או לחדשה לתקופות קצרות מהתקופה
האמורה בסעיף קטן )א(, מטעמים מיוחדים,
ובלבד שהודיע למבקש ההכרה בכתב את נימוקיו.
מוסד להכשרה המבקש לחדש הכרה
)ג(
ימים60 ,שניתנה לו לתקופה נוספת, יגיש לממונה
לפחות לפני תום תקופת תוקפה של ההכרה, בקשה
לחידושה; הממונה רשאי להתיר הגשת בקשה
לחידוש הכרה לאחר המועד האמור מטעמים
שיירשמו; ההכרה תחודש בהתקיים התנאים
ג.4 לחידוש ההכרה לפי סעיף
ד, הממונה רשאי4-ב ו4 על אף הוראות סעיפים
להכיר במוסד להכשרה, לתקופה זמנית אחת או
יותר, ובלבד שסך כל תקופת ההכרה הזמנית שלא
תעלה על שנה אחת, אף אם לא מתקיימים במוסד
ג, אם סבר כי מתקיימים בו4 התנאים לפי סעיף
התנאים הבסיסיים הדרושים לדעת הממונה
לצורך עריכת ההכשרה וכי המוסד צפוי לעמוד בכל
התנאים בתוך שנה.
.ה4הכרה זמנית
מוסד מוכר להכשרה ידווח לממונה על פתיחת
קורס הכשרה בסוג פעילות ספורט מוסדר לא
יאוחר מיום פתיחת הקורס; הממונה יורה
למוסדות בדבר המתכונת לדיווח לפי סעיף זה.
.ו4
דיווח על פתיחת
קורס הכשרה
,הממונה רשאי לקבוע בנוהל הוראות
)א(
תנאים, הגבלות וחובות שיחולו על מוסדות
בעניינים
השאר
ובין
להכשרה,
מוכרים
אלה )בסעיף זה – הנוהל(:
.ז4
,הוראות, תנאים
הגבלות וחובות
שיחולו על מוסד
מוכר להכשרה
14
;ג2 אופן יישום התקנות לפי סעיף
(1)
חובות גילוי ומסירת מידע למועמדים
(2)
או לחניכים בעת ההרשמה להכשרה או
במהלכה;
;נושאי הלימוד בהכשרה
(3)
;היקף שעות הלימוד של ההכשרה
(4)
לעניין זה, ההיקף שיקבע הממונה יהיה
ההיקף הנדרש בשים לב למטרות ההכשרה;
;היקף הנוכחות בלימודים
(5)
תנאים לעניין מעבר בין מוסדות
(6)
;להכשרה במהלך תקופת ההכשרה
בלימודים
הכרה
לעניין
תנאים
(7)
קודמים שנערכו בארץ או בחוץ לארץ, והכל
הלימוד
מחובות
מחלק
פטור
לשם
בהכשרה;
תקנון
לקבוע
המוסד
חובת
(8)
וההוראות שיש לכלול בו, וכן אופן הבאת
התקנון לידיעת החניכים.
סעיף
לעניין
הנוהל
הוראות
)ב(
( ייקבעו לאחר התייעצות עם7)-( ו4) ,(3)(קטן )א
האיגוד או ההתאחדות באותו סוג פעילות, לפי
העניין.
,הממונה רשאי לעדכן את הנוהל מזמן לזמן
)ג(
ובלבד שעדכון כאמור יחול רק על הכשרות שטרם
הוחל בביצוען.
הנוהל יפורסם באתר האינטרנט של המשרד
)ד(
ואינו טעון פרסום ברשומות ואולם הממונה יפרסם
ברשומות הודעה על פרסום הנוהל.
הממונה רשאי, לאחר שנתן למוסד הזדמנות
)א(
להשמיע את טענותיו, לסרב לחדש הכרה למוסד
מוכר להכשרה, להגביל הכרה כאמור או לבטלה,
אם מצא כי מתקיים אחד מאלה:
.ח4 ,סירוב לחדש הכרה
הגבלת הכרה
וביטול הכרה או
התלייתה
15
,ההכרה ניתנה על יסוד מידע כוזב
(1)
;שגוי, מטעה או חלקי
תנאי
במוסד
להתקיים
חדל
(2)
;מהתנאים למתן הכרה
המוסד הפר הוראה מההוראות לפי
(3)
;חוק זה
המוסד השתמש בתואר או בכינוי
(4)
שהשתמע מהם שהוא מוסד מוכר להכשרה
בסוג פעילות ספורט מוסדר, בלא הכרה
מתאימה.
על אף האמור בסעיף קטן )א(, הממונה
)ב(
רשאי, לאחר שנתן למוסד הזדמנות להשמיע את
טענותיו, להתלות את ההכרה אם התגלה פגם
כאמור בסעיף קטן )א( – עד לתיקון הפגם בהתאם
לסעיף הקטן האמור, ורשאי הוא להורות על אופן
התיקון והמועד לתיקון; סבר הממונה כי הפגם
נבע מטעם סביר שאינו בשליטת המוסד שהוכר,
יקצוב הממונה למוסד תקופה לתיקון הפגם, בלי
להתלות את ההכרה שניתנה לו; חלפה התקופה
שקבע הממונה והפגם לא תוקן להנחת דעתו, רשאי
הוא, לנקוט אמצעים כאמור בסעיף קטן )א(.
מוסד שההכרה בו בוטלה לפי סעיף זה, ואם
)ג(
הוא תאגיד – גם בעל שליטה בו, לא יהיה רשאי
להגיש בקשה להכרה באותו סוג פעילות ספורט
שלגביו קיבל הכרה בטרם חלפה שנה ממועד ביטול
ההכרה כאמור, אלא אם כן סבר הממונה כי
קיימים טעמים מיוחדים שיירשמו, המצדיקים
מתן הכרה, בטרם חלפה התקופה האמורה.
הממונה ינהל מרשם של המוסדות המוכרים
)א(
להכשרה שיכלול, בין השאר, פרטים אלה:
.ט4מרשם המוסדות
שם המוסד, ואם הוא תאגיד – מספר
(1)
;התאגיד
16
סוגי ההכשרות שהממונה אישר
(2)
למוסד לערוך ובכלל זה סוג פעילות
הספורט, דרגת תעודת ההסמכה ומיקומן
של ההכשרות כאמור;
;תקופת תוקפה של ההכרה
(3)
החלטות בדבר התליה, הגבלה או
(4)
.ביטול של הכרה
במרשם כאמור רשאי הממונה לכלול
)ב(
פרטים בנוגע לשיעור מקבלי תעודות ההסמכה
מקרב מסיימי הלימודים במוסדות המוכרים
להכשרה ונתונים השוואתיים נוספים.
מרשם כאמור בסעיף קטן )א( יהיה פתוח
)ג(
לעיון הציבור ויפורסם באתר האינטרנט של
המשרד.
– מוסד מוכר להכשרה )בסעיף זה
)א(
המוסד( לא יקבל חניך לקורס הכשרה אלא אם כן
המוסד מחזיק בידו הצהרת בריאות חתומה בידי
החניך, בנוסח המפורט בתוספת השנייה, המאשרת
כי מצב בריאותו תקין; נמשך קורס ההכשרה
למעלה משנה, יעדכן החניך את הצהרת הבריאות
לפי סעיף קטן זה אחת לשנה.
.י4הצהרת בריאות
השיב החניך בחיוב על אחת השאלות
)ב(
שבהצהרת הבריאות, יערוך המוסד הכשרה לחניך
רק לאחר שהחניך המציא למוסד תעודה רפואית
המאשרת כי השתתפותו בקורס אינה מסכנת את
בריאותו.
– היה החניך בקורס קטין
)ג(
הצהרת הבריאות תיחתם בנוסף בידי
(1)
,אחד מהוריו או אפוטרופוס חוקי שמונה לו
לפי העניין;
17
להצהרת הבריאות או לתעודה
(2)
הרפואית, לפי העניין, תצורף גם הסכמה
בכתב של אחד מהוריו או של אפוטרופוס
חוקי שמונה לו, לפי העניין, להשתתפותו
בקורס.
הפרטים
סודיות
על
ישמור
המוסד
)ד(
והמסמכים שנמסרו לו לפי סעיף זה.
חל שינוי במצבו הבריאותי של החניך
)ה(
במהלך הקורס, על החניך ליידע את המוסד על כך
באופן מיידי ולהמציא הצהרת בריאות מעודכנת
לפי הוראות סעיף זה.
נוכח השר, לפי המלצת הממונה, כי קיימת
)א(
לאומי רשמי המוכר-דרישה מחייבת של ארגון בין
במינהל הספורט במשרד שלפיה הכשרת מאמנים
של ספורטאים הישגיים בסוג פעילות ספורט
מוסדר או בדרגות הסמכה מסוימות, תתקיים בידי
האיגוד או ההתאחדות המסונפים לאותו ארגון
בלבד, רשאי הוא להורות כי על אף הוראות סעיף
א)א(, אותו איגוד או אותה התאחדות בלבד יהיו4
רשאים להכשיר מאמנים בסוג פעילות הספורט
והדרגה האמורים.
.יא4 עריכת הכשרה בידי
איגוד או התאחדות
בלבד
בסעיף
כאמור
התאחדות
או
איגוד
)ב(
קטן )א( רשאים להעניק תעודות לחניך שהשלים
הכשרה שערכו ובהתקיים כל אלה:
החניך לא הורשע בעבירה שמפאת
(1)
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי, לדעת הממונה, לעסוק באימון
ספורט; בדיקת עמידתו של החניך בתנאי
האמור בפסקה זו תיעשה על ידי הממונה
בלבד;
החניך המציא לו הצהרת בריאות
(2)
י, ויחולו לעניין זה4 כמשמעותה בסעיף
בשינויים
האמור
הסעיף
הוראות
המחויבים.
18
הורה השר כאמור בסעיף קטן )א(, יראו את
)ג(
התעודה שניתנה בידי האיגוד או ההתאחדות
כתעודת הסמכה.
החלטות השר לפי סעיף זה יפורסמו באתר
)ד(
האינטרנט של המשרד.
סימן ד': הוראות שונות לעניין פעילות בתחום הספורט
,גוף שמקיים פעילויות ספורט כדרך עיסוק
)א(
ובכלל זה אגודת ספורט, איגוד והתאחדות, לא
יארגן אימון ספורט בסוג פעילות ספורט מוסדר על
ידי מי שאינו בעל תעודת הסמכה, אם נדרשת לפי
)א(, מהסוג והדרגה המתאימים לאותו סוג2 סעיף
פעילות ספורט.
.יב4
חובות החלות על
גופי ספורט
,(בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן )א
)ב(
הורה הממונה על חובת השתתפות בהשתלמות לפי
ה)א( וחלף המועד האחרון לסיום2 סעיף
( של אותו2)(ההשתלמות כאמור בסעיף קטן )ג
סעיף, לא יתקשרו, איגוד או התאחדות לשם אימון
ספורט, עם בעל תעודת הסמכה שאין בידו אישור
ה)ה(.".2 על השתתפות בהשתלמות לפי סעיף
.)א( לחוק העיקרי, המילים "מכון ספורט" – יימחקו5 בסעיף.9
5 תיקון סעיף
." לחוק העיקרי, במקום "איגוד ומועדון ספורט" יבוא "ואיגוד9 בסעיף.10
9 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא14 אחרי סעיף.11 'הוספת סימנים ה
עד ז' לפרק ב'
וכותרת סימן ח'
לפרק ב'
"סימן ה': הסתייעות בבדיקות עזר
19
ה4 ב או4 לשם קבלת החלטה לפי סעיף
)א(
בעניין הכרה במוסד, חידושה או מתן הכרה זמנית,
ח בעניין התליית4 לפי העניין, או החלטה לפי סעיף
הכרה כאמור או ביטולה, ולשם פיקוח על
התקיימותם של התנאים לפי סימנים א' עד ד',
רשאי הממונה להסתייע בממצאים של בדיקות
שביצע בודק המועסק על ידי גוף בודק לפי הוראות
ד לפי רשימת תיוג כמשמעותה בסעיף14 סעיף
( של הסעיף האמור, בדבר התקיימות3)(קטן )א
התנאים המנויים בה )בסימן זה – בדיקות עזר(.
.א14
הסתייעות
בבדיקות עזר
התקשרות עם גוף בודק, לשם הסתייעות בו
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, תיעשה לפי חוק חובת
; בהליך כאמור, רשאית41992–המכרזים, התשנ"ב
ועדת המכרזים לקבוע תנאים שיחולו על הגוף
הבודק או על בודקים שיועסקו על ידו, ובכלל זה,
בין השאר, לעניין השכלה, ניסיון מקצועי, הכשרה
ומניעת ניגוד עניינים.
הממונה ייתן היתר לשמש גוף בודק לתאגיד
)א(
א)ב( )בסעיף14 שהגיש בקשה בהליך כאמור בסעיף
זה – בקשה להיתר(, ומתקיימים לגביו כל אלה:
.ב14
היתר לשמש גוף
בודק
;הוא התאגד ונרשם בישראל
(1)
הוא, וכן נושא משרה או בעל שליטה
(2)
,בו, לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה
חומרתה או נסיבותיה התאגיד אינו ראוי,
לדעת הממונה, לקבל היתר לשמש גוף
בודק, ולא הוגש נגדם כתב אישום בשל
עבירה כאמור;
הוא הוכיח, להנחת דעתו של
(3)
הממונה, כי הוא מעסיק בודקים בתחומים
ובהיקף הנדרשים לשם ביצוע בדיקות עזר.
תנאים נוספים ככל שנקבעו בהליך
(4)
.(א)ב14 לפי סעיף
.114 ' ס"ח התשנ"ב, עמ4
20
על אף האמור בסעיף קטן )א(, הממונה
)ב(
רשאי לסרב לתת לתאגיד היתר לשמש גוף בודק,
אף אם מתקיימים לגביו התנאים כאמור באותו
סעיף קטן, מנימוקים שימסור לתאגיד ולאחר
שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אם מצא כי
קיימים טעמים שבטובת הציבור שבשלהם
התאגיד אינו ראוי, לדעת הממונה, לקבל היתר
כאמור.
הממונה רשאי לקבוע בהיתר לשמש גוף
)ג(
בודק תנאים והוראות לעניין דרכי פעולתו וסדרי
עבודתו של הגוף הבודק, ורשאי הוא להורות על
תנאים והוראות כאמור לפי סוגים של בדיקות עזר
שבודק המועסק על ידי הגוף הבודק רשאי לבצע.
הממונה רשאי לשנות תנאים והוראות
)ד(
שקבע בהיתר לשמש גוף בודק, לאחר שנתן לגוף
הבודק הזדמנות לטעון את טענותיו.
תוקפו של היתר לשמש גוף בודק יהיה
)ה(
לתקופה של שנתיים שתחילתה ביום תחילת
א)ב(, ורשאי הממונה14 ההתקשרות כאמור בסעיף
לחדש את תוקף ההיתר כאמור לתקופות נוספות
של שנתיים בכל פעם.
,בעל היתר לשמש גוף בודק יודיע לממונה
)ו(
בכתב, על כל שינוי בפרט מהפרטים שמסר בבקשה
ימים מיום השינוי.30 להיתר, בתוך
הממונה רשאי להסמיך בודקים לשם
)א(
א.14 הסתייעות בהם לפי הוראות סעיף
.ג14הסמכת בודקים
לא יסמיך הממונה בודק שמתקיים לגביו
)ב(
אחד מאלה:
,הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה
(1)
חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לדעת
הממונה להיות מוסמך כאמור או שהוגש
נגדו כתב אישום בשל עבירה כאמור;
21
הוא עלול להימצא, במישרין או
(2)
בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו
כאמור לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד
אחר שלו או של קרובו; לעניין זה –
"עניין אישי", של בודק – לרבות עניין אישי
של קרובו או עניין של גוף שהוא או
קרובו, מנהלים או עובדים אחראים
בו, או של גוף שיש להם בו חלק בהון
המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות
למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
"קרוב", של בודק – בן זוג, הורה, הורה
הורה, הורה של בן זוג, ילד, אח או
אחות, או אדם אחר הסמוך על
שולחנו, וכן בן זוג או ילד של כל אחד
מהם.
הממונה רשאי לסרב להסמיך בודק, אף
)ג(
שמתקיימים לגביו התנאים לפי סעיף זה,
מנימוקים שימסור למבקש ולאחר שנתן לו
הזדמנות לטעון את טענותיו, אם מצא כי קיימות
נסיבות שבשלהן הוא אינו ראוי להיות בודק.
הממונה רשאי להורות בכתב ההסמכה
)ד(
תנאים והוראות לעניין דרכי פעולתו וסדרי עבודתו
של בודק, ובכלל זה לפי סוגים של בדיקות שהוא
מוסמך לבצע, ורשאי הוא לשנות תנאים והוראות
שנתן לעניין דרכי פעולתו לאחר שנתן לבודק
הזדמנות לטעון את טענותיו.
הסמכה לבודק תהיה לתקופה שיורה
)ה(
הממונה בכתב ההסמכה.
,לשם ביצוע בדיקות עזר בעבור הממונה
)א(
רשאי בודק המועסק על ידי גוף בודק, שבידו כתב
ג –14 הסמכה לפי סעיף
.ד14
פעולות בודקים
ודיווח
22
להיכנס, בהתקיים הוראות סעיף
(1)
קטן )ב(, למקום שבו פועל אדם העוסק
באימון ספורט, מוסד המקיים הכשרות או
קורסים בתחום של אימון ספורט או גוף
שמארגן פעילויות ספורט כדרך עיסוק,
ובכלל זה לכיתות הלימוד ולמיתקנים
שבהם מתבצעים אימון הספורט, ההכשרה,
הקורס או פעילות הספורט, לפי העניין,
ולבדוק את הבדיקות שהורה לו הממונה
לבצע, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש
למגורים;
לדרוש מכל אדם העוסק באימון
(2)
ספורט או משתתף בו, עובד במוסד המקיים
הכשרות או קורסים בתחום של אימון
ספורט, או לומד במוסד כאמור, וכן מכל גוף
שמארגן פעילויות ספורט כדרך עיסוק,
ומכל אדם המועסק בגופים כאמור או
הנחזה לאחד מאלה )בסעיף זה –
הנבדק( למסור לו את שמו ומענו ולהציג
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת
המזהה אותו;
שקבע
תיוג
ברשימת
להשתמש
(3)
הממונה לשם ביצוע בדיקת עזר; רשימת
התיוג, ובכלל זה רשימת המסמכים
קביעת
לשם
הנדרשים
הרשמיים
הממצאים, יפורסמו באתר האינטרנט של
המשרד )בסעיף זה – רשימת תיוג(;
לקבל מהנבדק מסמך רשמי המנוי
(4)
.ברשימת תיוג
בודק רשאי להשתמש בסמכותו לפי סעיף
)ב(
(, רק בהתקיים כל אלה:1)(קטן )א
הבודק הציג את כתב הסמכתו
(1)
;לנבדק
ניתנה הסכמה בכתב מאת הנבדק
(2)
;לכניסת הבודק למקום
23
כאמור
ההסכמה
מתן
בטרם
(3)
(, ניתן לנבדק הסבר על מטרתן2) בפסקה
של בדיקות העזר וכן על זכותו לסרב לביצוע
בדיקות כאמור ולחזור בו מהסכמתו עד
לתחילת ביצוען.
בודק יפעל מטעם הממונה, בהתאם
)ג(
להנחייתו ולהוראותיו ותחת פיקוחו; בודק לא
יפעיל סמכות הכרוכה בהפעלת שיקול דעת שניתנה
לממונה לפי דין.
ב ידווח14 גוף בודק שקיבל היתר לפי סעיף
)ד(
לממונה על כל בדיקה שביצע בודק המועסק על ידו
ועל ממצאיה; הדיווח ייחתם על ידי מנהל הגוף
הבודק.
הממונה רשאי לבטל היתר לשמש גוף בודק
)א(
או להתלותו לתקופה שיקבע, לאחר שנתן לגוף
הבודק הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים
אחד מאלה:
.ה14 ביטול היתר לשמש
גוף בודק או
התלייתו
ההיתר ניתן על יסוד מידע כוזב או
(1)
;שגוי
חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן
(2)
;ב14 א או14 ההיתר לפי סעיף
הופר תנאי מתנאי ההיתר או הופרה
(3)
;הוראה מההוראות לפי סימן זה
הממונה מצא כי קיימות נסיבות
(4)
מיוחדות שבשלהן הגוף הבודק אינו ראוי
להיות בעל היתר;
בדיקות העזר אינן מבוצעות ברמה
(5)
.מקצועית נאותה
24
הממונה לא יבטל היתר ולא יתלה אותו, לפי
)ב(
( אלא לאחר שדרש3) ( או2)(הוראות סעיף קטן )א
מהגוף הבודק לקיים את התנאי או ההוראה
שחדלו להתקיים או שהופרו כאמור באותו סעיף
קטן, או לתקן את הטעון תיקון, באופן ובתוך
המועד שהורה, ובעל ההיתר לא עשה כן; ביטול
ההיתר או התלייתו יכול שייעשו בלא דרישה
כאמור אם לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה
שחדלו להתקיים או שהופרו.
הממונה רשאי לבטל הסמכה שנתן לבודק
)א(
או להתלותה לתקופה שיקבע, לאחר שנתן לבודק
הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד
מאלה:
.ו14 ביטול הסמכה של
בודק או התלייתה
ההסמכה ניתנה על יסוד מידע כוזב
(1)
;או שגוי
חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן
(2)
;ג14-א ו14 ההסמכה לפי סעיף
הופר תנאי מתנאי ההסמכה או
(3)
;הופרה הוראה מההוראות לפי סימן זה
קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן
(4)
;הבודק אינו ראוי להיות בודק
עבודת הבודק אינה מבוצעת ברמה
(5)
.מקצועית נאותה
,הממונה לא יבטל הסמכה ולא יתלה אותה
)ב(
(, אלא לאחר3) ( או2)(לפי הוראות סעיף קטן )א
שדרש מהבודק לקיים את התנאי או ההוראה
שחדלו להתקיים או שהופרו כאמור באותו סעיף
קטן, או לתקן את הטעון תיקון, באופן ובתוך
המועד שהורה, והוא לא עשה כן; ביטול ההסמכה
או התלייתה יכול שייעשו בלא דרישה כאמור אם
לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו
להתקיים או שהופרו.
דינם של בודקים כדין עובדי המדינה, לעניין
חיקוקים אלה:
.ז14החלת דינים
25
,( )מתנות
הציבור
שירות
חוק
(1)
;51979–התש"ם
– ההוראות61977–( חוק העונשין, התשל"ז2)
;הנוגעות לעובדי הציבור
חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר
(3)
.71969–פרישה(, התשכ"ט
סימן ו': פיקוח
השר יסמיך מפקחים מבין עובדי מינהל
)א(
הספורט במשרד, שיהיו נתונות להם הסמכויות
לפי סימן זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע
ההוראות לפי חוק זה )בחוק זה – מפקח(.
.ח14הסמכת מפקחים
למפקח יוסמך מי שמתקיימים לגביו כל
)ב(
אלה:
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת
(1)
מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו
ראוי, לדעת השר, להיות מפקח;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום
(2)
,הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סימן זה
כפי שהורה השר;
,הוא עומד בתנאי כשירות נוספים
(3)
.כפי שהורה השר
למפקח כאמור בסעיף זה יוסמך גם הממונה
)ג(
שבסעיף
התנאים
בו
שמתקיימים
ובלבד
קטן )ב( והוא יעמוד בראש מערך הפיקוח.
תפורסם
מפקח
הסמכת
על
הודעה
)ד(
ברשומות.
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי
מפקח –
.ט14סמכויות פיקוח
.2 ' ס"ח התש"ם, עמ5
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ6
.144 ' ס"ח התשכ"ט, עמ7
26
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו
(1)
ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת
המזהה אותו;
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר, למסור לו כל
(2)
ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען
של ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען;
להיכנס למקום שיש לו יסוד להניח שהוא
(3)
( ובלבד שלא ייכנס1)(ד)א14 מקום כאמור בסעיף
למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית
משפט.
היה לממונה יסוד סביר להניח כי בעל תעודת
הסמכה, מוסד מוכר להכשרה, או גוף שמארגן
פעילות ספורט כדרך עיסוק, הפר הוראות לפי חוק
זה, או את ההוראות בתעודה או בהכרה שקיבל,
לפי העניין, רשאי הממונה או מפקח שהוא הסמיכו
לכך, בלי לגרוע משאר הסמכויות לפי חוק זה,
לנקוט בצעדים כמפורט להלן, לפי העניין:
.י14
סמכות למתן
הוראות
;לתת לו הוראות לתיקון ההפרה שנמצאה
(1)
להורות על הפסקה של אימון ספורט או
(2)
;קיום הכשרה או קורס לאלתר או במועד שיורה
להורות שלא יתקיימו בחינות לשם מתן
(3)
.תעודות הסמכה עד למיצוי הליך הבירור
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי
סימן זה, אלא בעת מילוי תפקידו, ובהתקיים
שניים אלה:
.יא14זיהוי מפקחים
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
(1)
;תפקידו
יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה
(2)
על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי
דרישה.
27
הפריע מוסד מוכר להכשרה או מי מטעמו למפקח
י,14-ט ו14 להפעיל את סמכויותיו לפי סעיפים
רשאי הממונה לשלוח לו התראה בכתב ולפיה אם
לא יחדל מלהפריע כאמור בתוך תקופה שנקבעה
בהתראה, יהיה רשאי הממונה לבטל את ההכרה
ח.4 שניתנה למוסד או להתלותה לפי סעיף
.יב14הפרעה למפקח
סימן ז': אכיפה מינהלית
סימן משנה א': הטלת עיצום כספי
הפר אדם הוראה להפסקת הפרה שנתן לו
)א(
)ג(, רשאי הממונה להטיל עליו2 הממונה לפי סעיף
עיצום כספי לפי הוראות סימן משנה זה בסכום של
שקלים חדשים.10,000
.יג14עיצום כספי
ערך אדם הכשרה בסוג פעילות ספורט
)ב(
מוסדר, בלא שקיבל הכרה כמוסד מוכר להכשרה,
א)א(, רשאי הממונה4 בניגוד להוראות סעיף
להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן משנה
שקלים חדשים, ואם הוא60,000 זה בסכום של
שקלים חדשים.100,000 תאגיד – בסכום של
ערך מי שהוכר כמוסד להכשרה, הכשרה
)ג(
שלא בהתאם לתנאים שצוינו בהכרה שניתנה לו
א)א(,4 ב)ב(, בניגוד להוראות סעיף4 לפי סעיף
רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי
שקלים60,000 הוראות סימן משנה זה בסכום של
100,000 חדשים, ואם הוא תאגיד – בסכום של
שקלים חדשים.
ארגן גוף שמארגן פעילויות ספורט כדרך
)ד(
עיסוק, ובכלל זה אגודת ספורט, איגוד והתאחדות,
אימון ספורט בסוג פעילות ספורט מוסדר על ידי מי
)א(,2 שאינו בעל תעודת הסמכה הנדרשת לפי סעיף
יב)א(, רשאי הממונה4 בניגוד להוראות סעיף
להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן משנה
שקלים חדשים, ואם הוא10,000 זה בסכום של
אגודת ספורט, איגוד, התאחדות או תאגיד אחר –
שקלים חדשים.30,000
28
התקשרו איגוד או התאחדות לשם אימון
)ה(
ספורט, עם בעל תעודת הסמכה שאין בידו אישור
על השתתפות בהשתלמות, בניגוד להוראות סעיף
יב)ב(, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי4
שקלים10,000 הוראות סימן משנה זה בסכום של
חדשים.
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר
)א(
הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
יג )בסימן זה – המפר(, ובכוונתו להטיל עליו14
עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור לו הודעה על
הכוונה להטיל עליו עיצום כספי )בסימן זה –
הודעה על כוונת חיוב(.
.יד14
הודעה על כוונת
חיוב
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין
)ב(
השאר, את אלה:
– המעשה או המחדל )בסימן זה
(1)
המעשה(, המהווה את ההפרה ומועד ביצוע
ההפרה;
סכום העיצום הכספי והתקופה
(2)
;לתשלומו
זכותו של המפר לטעון את טענותיו
(3)
טו וכי14 בפני הממונה לפי הוראות סעיף
יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת
תשלום אם המפר לא יממש את הזכות
טז)ד(;14 האמורה, כאמור בסעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום
(4)
הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת
יז, ושיעור התוספת.14 לפי הוראות סעיף
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות
יד, רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, בפני14 סעיף
הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
ימים ממועד מסירת30 ולעניין סכומו, בתוך
ההודעה; הממונה רשאי להאריך את התקופה
האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו.
.טו14זכות טיעון
29
הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות
)א(
טו, אם להטיל על המפר עיצום14 שנטענו לפי סעיף
כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום
יח.14 הכספי לפי הוראות סעיף
.טז14
החלטת הממונה
ודרישת תשלום
סעיף
הוראות
לפי
הממונה
החליט
)ב(
קטן )א( –
– להטיל על המפר עיצום כספי
(1)
ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום
הכספי )בסימן זה – דרישת תשלום(, שבה
יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי
המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
– שלא להטיל על המפר עיצום כספי
(2)
.ימסור לו הודעה על כך, בכתב
בדרישת תשלום או בהודעה, לפי סעיף
)ג(
קטן )ב(, יפרט הממונה את נימוקי החלטתו.
לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות
)ד(
טו, בתוך התקופה האמורה באותו סעיף,14 סעיף
יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה
תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד
האמור.
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי
)א(
הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל
יום שבו נמשכת ההפרה.
.יז14
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי
)ב(
הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי
כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה
יג, בתוך14 מהוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה
הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי
)א(
בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן
משנה זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן )ב(.
.יח14סכומים מופחתים
30
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע
)ב(
נסיבות ושיקולים שבשלהם ניתן יהיה להטיל
עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים
לפי סימן משנה זה, ובשיעורים שיקבע.
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן
)א(
ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען
טז)ד( –14 את טענותיו בפני הממונה כאמור בסעיף
ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגשה
לג או הוגש ערעור14 עתירה לבית משפט לפי סעיף
על פסק דין בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של
העיצום הכספי בידי הממונה או בידי בית המשפט
– יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום
ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין.
.יט14
סכום מעודכן של
העיצום הכספים
סכומי העיצום הכספי הקבועים לפי סימן
)ב(
בינואר בכל שנה )בסעיף1-משנה זה יתעדכנו ב
קטן זה – יום העדכון(, בהתאם לשיעור שינוי
המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור1-ב
שקלים10 יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי
)ג(
העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן )ב(.
ימים30 על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך
טז.14 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף
.כ14
המועד לתשלום
העיצום הכספים
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על
העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה
וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה,
)בסימן זה – הפרשי הצמדה81961–התשכ"א
וריבית(, עד לתשלומו.
כא14
.
הפרשי הצמדה
וריבית
.192 ' ס"ח התשכ"א, עמ8
31
הממונה רשאי, לבקשת המפר, להחליט על
)א(
פריסת התשלום של העיצום הכספי, בהתחשב
בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר ובנסיבות
מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה כאמור, ובלבד
תשלומים12 שמספר התשלומים לא יעלה על
חודשיים.
.כב14
פריסת תשלום
העיצום הכספי
לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את
)ב(
החלטת הממונה על פריסת התשלום כאמור בסעיף
קטן )א( כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי
כא.14 ויחולו הוראות סעיף
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול
חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות,
.91995–התשנ"ה
.כג14גבייה
סימן משנה ב': התראה מינהלית
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר
)א(
יג,14 הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
והתקיימו נסיבות שקבע הממונה, בנהלים,
באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא,
במקום להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן
משנה א', למסור לו התראה מינהלית לפי הוראות
סימן משנה זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי
לממשלה" – לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה
שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
.כד14התראה מינהלית
בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו
)ב(
המעשה המהווה את ההפרה ומועד ביצועה, יודיע
למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך
בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל
הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור
כו, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש14 בסעיף
כה.14 את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף
.170 ' ס"ח התשנ"ה, עמ9
32
נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור
)א(
כד, רשאי הוא לפנות לממונה בכתב,14 בסעיף
ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל30 בתוך
אחד מטעמים אלה:
.כה14
בקשה לביטול
התראה מינהלית
;המפר לא ביצע את ההפרה
(1)
המעשה שביצע המפר, המפורט
(2)
.בהתראה, אינו מהווה הפרה
הממונה רשאי להאריך את התקופה
)ב(
האמורה בסעיף קטן )א(, מטעמים מיוחדים
שיירשמו.
קיבל הממונה בקשה לביטול התראה
)ג(
מינהלית לפי הוראות סעיף קטן )א(, רשאי הוא
לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה
ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה
תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות
)א(
סימן משנה זה והמפר המשיך להפר את ההוראה
שבשלה נמסרה לו ההתראה, יראו את ההפרה
סעיף
לעניין
נמשכת
כהפרה
כאמור
יז)א( והממונה ימסור למפר הודעה על כוונת14
חיוב בשל ההפרה הנמשכת, בהתאם להוראות
יד, בשינויים המחויבים.14 סעיף
.כו14
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות
)ב(
סימן משנה זה והמפר חזר והפר את ההוראה
שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום
מסירת ההתראה, יראו את ההפרה הנוספת כאמור
יז)ב(, והממונה14 כהפרה חוזרת לעניין סעיף
ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה
יד, בשינויים14 החוזרת, בהתאם להוראות סעיף
המחויבים.
סימן משנה ג': התחייבות להימנע מהפרה
33
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
יג,14 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
והתקיימו נסיבות שקבע הממונה, בנהלים,
באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא
למסור למפר הודעה על אפשרותו להגיש לממונה
כתב התחייבות ולהפקיד עירבון לפי הוראות סימן
משנה זה, במקום שיוטל עליו עיצום כספי לפי
הוראות סימן משנה א'; בסעיף זה, "היועץ
המשפטי לממשלה" – לרבות משנה ליועץ המשפטי
לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו
לעניין זה.
.כז14
הודעה על
האפשרות להגשת
התחייבות ועירבון
בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק
)א(
כז, ולהימנע14 את הפרת ההוראה כאמור בסעיף
מהפרה נוספת של אותה הוראה, בתוך תקופה
שיקבע הממונה בכתב ההתחייבות ושתחילתה
ביום הגשתו, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה
על שנתיים )בסימן משנה זה – תקופת
ההתחייבות(.
.כח14 תנאי ההתחייבות
וגובה העירבון
הממונה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות
)ב(
תנאים נוספים שעל המפר להתחייב ולעמוד בהם
במהלך תקופת ההתחייבות במטרה להקטין את
הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנותה.
בנוסף לכתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי
)ג(
הממונה עירבון בסכום העיצום הכספי שהממונה
היה רשאי להטיל על המפר בשל אותה הפרה,
בהתחשב בקיומם של נסיבות ושיקולים שנקבעו
יח)ב(.14 לפי סעיף
הממונה רשאי, לבקשת המפר ומטעמים
)ד(
שיירשמו, לפטור את המפר מהפקדת העירבון לפי
סעיף קטן )ג( או להפחית את סכום העירבון
שיפקיד המפר לפי אותו סעיף קטן.
34
הגיש המפר לממונה כתב התחייבות והפקיד
)א(
ימים מיום30 עירבון לפי סימן משנה זה, בתוך
כז, לא יוטל עליו14 מסירת ההודעה כאמור בסעיף
עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר
לממונה כתב התחייבות או לא הפקיד עירבון,
בתוך התקופה האמורה, ימסור לו הממונה הודעה
יד.14 על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף
כט14
.
תוצאות הגשת כתב
התחייבות ועירבון
הגשתם-או אי
הממונה רשאי להאריך את התקופה
)ב(
האמורה בסעיף קטן )א(, מטעמים מיוחדים
שיירשמו.
הגיש המפר כתב התחייבות והפקיד עירבון
)א(
לפי סימן משנה זה והפר תנאי מתנאי ההתחייבות,
כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו ההוראות
המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין:
.ל14הפרת התחייבות
תקופת
במהלך
המפר,
המשיך
(1)
ההתחייבות, להפר את ההוראה שבשל
הפרתה הגיש את כתב ההתחייבות, או חזר
והפר את ההוראה האמורה במהלך אותה
תקופה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה
יז)א( או כהפרה14 נמשכת לעניין סעיף
יז)ב(, לפי העניין,14 חוזרת לעניין סעיף
ויחולו הוראות אלה:
הממונה ימסור למפר הודעה
)א(
על כוונת חיוב בשל ההפרה הנמשכת
או ההפרה החוזרת, לפי העניין,
יד,14 סעיף
להוראות
בהתאם
בשינויים המחויבים;
35
מסר הממונה למפר דרישת
)ב(
תשלום בשל ההפרה הנמשכת או
ההפרה החוזרת, לפי העניין, בהתאם
או
(1)(טז)ב14 סעיף
להוראות
שהמפר לא טען את טענותיו בפני
הממונה לעניין אותה הפרה כאמור
טז)ד(, יחלט הממונה את14 בסעיף
העירבון בנוסף להטלת העיצום
הכספי בשל ההפרה הנמשכת או
ההפרה החוזרת; החליט הממונה,
כח)ד(, לפטור את המפר14 לפי סעיף
מהפקדת העירבון או להפחית את
סכום העירבון, ימסור למפר דרישת
טז הכוללת גם14 תשלום לפי סעיף
את סכום העירבון שלגביו ניתן
הפטור או את החלק שהופחת
מסכום העירבון, לפי העניין, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום החלטת
הממונה על הפטור או ההפחתה
כאמור עד יום המסירה של דרישת
התשלום;
36
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים
(1)
שנקבעו בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף
כח)ב( – יחלט הממונה את העירבון, ואם14
כח)ד( לפטור את המפר14 החליט, לפי סעיף
מהפקדת העירבון או להפחית את סכום
העירבון, ימסור למפר דרישת תשלום לפי
טז לגבי סכום העירבון שלגביו ניתן14 סעיף
הפטור או לגבי החלק שהופחת מסכום
העירבון, לפי העניין, בצירוף הפרשי הצמדה
וריבית מיום החלטת הממונה על הפטור או
ההפחתה כאמור עד יום המסירה של
דרישת התשלום; הממונה לא יחלט את
העירבון או ישלח דרישת תשלום לפי פסקה
זו אלא לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון
טענותיו, בכתב, לעניין הפרת התנאים
כאמור.
לעניין סימן זה יראו בחילוט העירבון לפי
)א(
הוראות סעיף זה, כהטלת עיצום כספי על המפר
בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון.
הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור
)ב(
בסעיף זה, והפר המפר פעם נוספת את ההוראה
שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא יאפשר
לו הממונה להגיש כתב התחייבות נוסף לפי
הוראות סימן משנה זה, בשל אותה הפרה.
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שהגיש לפי
סימן משנה זה, יוחזר לו, בתום תקופת
ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת הפרשי
הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום החזרתו.
.לא14השבת העירבון
סימן משנה ד': שונות
על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות
יג או לפי חוק אחר,4 לפי חוק זה המנויות בסעיף
לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
.לב14
עיצום כספי בשל
הפרה של הוראות
לפי חוק זה ולפי
חוק אחר
37
על החלטה סופית של הממונה לפי סימן זה
)א(
ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב
ימים מיום45 נשיא בית משפט השלום, בתוך
שנמסרה הודעה על ההחלטה.
.לג14עתירה
אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן )א(, כדי
)ב(
לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך
הממונה או שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום
)ג(
הכספי או הופקד עירבון, לקבל עתירה כאמור
בסעיף קטן )א( או ערעור על פסק דין בעתירה
כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום
העיצום הכספי ששולם, על הפחתת העיצום הכספי
או על החזרת העירבון, יוחזר הסכום ששולם או כל
חלק ממנו שהופחת או יוחזר העירבון, לפי העניין,
בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו או
הפקדתו, עד יום החזרתו.
,הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן זה
)א(
יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את הפרטים
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול
דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
.לד14פרסום
;דבר הטלת העיצום הכספי
(1)
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום
(2)
הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות
ההפרה;
;סכום העיצום הכספי שהוטל
(3)
– הופחת סכום העיצום הכספי
(4)
הנסיבות שבשלהן הופחת סכום עיצום
הכספי ושיעורי ההפחתה;
פרטים על אודות המפר, הנוגעים
(5)
;לעניין
שמו של המפר – ככל שהמפר הוא
(6)
.תאגיד
38
לג על החלטת14 הוגשה עתירה לפי סעיף
)ב(
הממונה להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור על
פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם הממונה, לפי
סעיף קטן )א(, את דבר הגשת העתירה או הערעור
ואת תוצאותיהם.
(, רשאי6)(על אף הוראות סעיף קטן )א
)ג(
הממונה לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד,
לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין
זה, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור;
ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה יכול
טו,14 שתינתן למפר במסגרת זכות הטיעון לפי
ובלבד שהממונה הודיע למפר על כוונתו לפרסם
יד.14 את שמו, בהודעה על כוונת חיוב לפי סעיף
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם
)ד(
הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
)א( לחוק חופש המידע,9 מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא לפרסם101998–התשנ"ח
פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
)ב( לחוק9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
האמור.
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי
)ה(
שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים,
ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד – לתקופה של
שנתיים.
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום
)ו(
הפרטים האמורים בסעיף זה.
תשלום עיצום כספי, מסירת התראה
)א(
מנהלית או הגשת כתב התחייבות והפקדת עירבון
לפי סימן זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של
אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה
יג, המהווה עבירה.14 המנויות בסעיף
.לה14
שמירת אחריות
פלילית
.226 ' ס"ח התשנ"ח, עמ10
39
,מסר הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב
)ב(
התראה מינהלית או הודעה על האפשרות להגיש
כתב התחייבות ולהפקיד עירבון, בשל הפרה
המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל
אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות
המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור
והוגש נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם
עיצום כספי או הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום
ששולם או העירבון שהופקד, לפי העניין, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום או
מיום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה
)ג(
המהווה עבירה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכים
לפי סימן זה בשל ההפרה.
."סימן ח': עונשין
: לחוק העיקרי יבוא15 במקום סעיף.12
15 החלפת סעיף
אדם העורך הכשרה בסוג פעילות ספורט
)א(
מוסדר, בלא שקיבל הכרה כמוסד מוכר להכשרה,
א)א(, דינו – מאסר שישה4 בניגוד להוראות סעיף
חודשים.
.15"עונשין
מוסד מוכר להכשרה שעורך הכשרה שלא
)ב(
ב)ב( בהכרה4 בהתאם לתנאים שצוינו לפי סעיף
א)א(, דינו –4 שניתנה לו, בניגוד להוראות סעיף
מאסר שישה חודשים.
,גוף שמקיים פעילויות ספורט כדרך עיסוק
)ג(
ובכלל זה אגודת ספורט, איגוד או התאחדות,
שמארגן אימון ספורט בסוג פעילות ספורט מוסדר,
על ידי מי שאינו בעל תעודת הסמכה הנדרשת לפי
יב)א(, דינו –4 )א(, בניגוד להוראות סעיף2 סעיף
מאסר שישה חודשים."
: לחוק העיקרי יבוא15 אחרי סעיף.13
הוספת כותרת
סימן ט' לפרק ב'
.""סימן ט': תחולה ושמירת דינים
– לחוק העיקרי16 בסעיף.14
16 תיקון סעיף
40
בסעיף קטן )א(, בסופו יבוא "בסעיף קטן זה, "ספורטאי" – מי שמבצע
(1)
;".פעילות ספורט
;"8- ו2 " יבוא "סעיפים8- ו3 ,2 בסעיף קטן )ב(, במקום "סעיפים
(2)
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(3)
יב לא יחולו על ביצוע פעולות כאמור באותו סעיף בידי4 הוראות סעיף
")ג(
מוסד חינוך כאמור בסעיף קטן )ב( או מי מטעמו, ובלבד שהפעולות נערכות
בפיקוח משרד החינוך ולפי הנחיותיו.".
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא18 בסעיף.15
18 תיקון סעיף
,השר רשאי, באישור שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת
")ד(
לקבוע אגרה בעד אלה, ויכול שיקבע אגרה שונה לפי סוגי פעילות ספורט
מוסדרים; בתקנות כאמור רשאי השר לקבוע, בין השאר, את שיעורי האגרות,
אופן ומועד תשלומן, הצמדתן ודרכי גבייתן:
בקשה לקבלת הכרה במוסד להכשרה או בקשה לחידוש הכרה
(1)
;כאמור
".אגרה בעד בחינה עיונית או מעשית
(2)
: לחוק העיקרי יבוא18 אחרי סעיף.16
הוספת תוספות
ראשונה ושנייה
"תוספת ראשונה
((ה)א2 )סעיף
ענפית-נושאים להשתלמות כלל
;תורת האימון
(1)
;ערכים בספורט
(2)
;תזונה ואורח חיים בריא
(3)
;שילוב טכנולוגיות באימון ספורט
(4)
;עזרה ראשונה
(5)
;אתיקה בספורט
(6)
;מוגנות ילדים בספורט
(7)
;מניעת הטרדות מיניות בספורט
(8)
;מניעת שימוש בסמים ותכשירים ממריצים בספורט
(9)
41
;קידום שילובם של אנשים עם מוגבלות בספורט
(10)
.שיטות הוראה לשיפור דרכי האימון
(11)
תוספת שנייה
(י4 )סעיף
הצהרת בריאות למועמד לקורס להכשרת מדריכים או מאמנים
()השאלות מנוסחות בלשון זכר, ויחולו גם בלשון נקבה
_______________________:שם ושם משפחה
__________________________ :מספר תעודת זהות
ספורט
בפעילות
_______,
בקורס
להשתתף
מועמד
מסוג__________ )השלם את החסר(
האם הינך סובל מאחד או יותר מן הבאים: )הקף בעיגול כן / לא; אם המענה
על אחת או יותר מהשאלות הינו חיובי, יהיה עליך להמציא תעודה רפואית
מרופא לפני קבלת האישור להשתתפות בקורס(
;האם ידוע לך שהינך סובל מבעיה בלב? כן/לא
(1)
;האם אתה סובל מכאב או לחץ בחזה בזמן מאמץ גופני? כן/לא
(2)
האם הופיע אצלך בחודש האחרון כאב או לחץ בחזה, בלא קשר למאמץ
(3)
;גופני? כן/לא
האם אתה סובל מהפרעות בשיווי משקל, סחרחורת או נטייה
(4)
;להתעלפויות? כן/לא
האם אחד מבני משפחתך נפטר מבעיית לב או מוות פתאומי בטרם
(5)
; שנה? כן/לא55 מלאו לו
האם אתה סובל מבעיה רפואית אחרת העלולה לסכן את בריאותך
(6)
.בקורס או להגביל את השתתפותך הפעילה בו? כן/לא
הצהרה
אני מצהיר/ה בזה שמסרתי ידיעות מלאות ונכונות על מצבי הרפואי בעבר
ובהווה לפי השאלות שנשאלתי לעיל.
___________ ______________ ______________ תאריך
חתימת המועמד חתימת הורה או אפוטרופוס שמונה לקטין )אם
המועמד הוא קטין( והסכמתו להשתתפות המועמד בקורס
42
אישור המוסד – ממצאים ומסקנות
לאור הנתונים שנמסרו בתשובות לשאלון – אין / יש צורך באישור רופא
להשתתפותו של המועמד בקורס.
________ __________________ שם המוסד
________
המוסד
מנהל
של
משפחה
ושם
שם
ההכשרה
מוסד
וחותמת
המנהל
חתימת
__________________
תאריך".
– , בתוספת הראשונה112000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס.17
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
:(, אחרי פסקה )ב( יבוא30) בפרט
(1)
, למעט121988–")ג( החלטה של רשות לפי חוק הספורט, התשמ"ח
ח' לפרק ב' ולפי פרק ג' לחוק האמור.";-החלטה לפי סימנים ז' ו
.( – יימחק42) פרט
(2)
.( חודשים מיום פרסומו )להלן – יום התחילה18 תחילתו של חוק זה
)א(.18
תחילה והוראות
מעבר
הכרה בבית ספר או במוסד שניתנה ערב יום התחילה לפי ההגדרה
)ב(
לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה,1 "תעודת הסמכה" שבסעיף
ושעומדת בתוקפה ערב היום האמור, יראו אותה כהכרה שניתנה בהתאם
, כנוסחו בחוק זה, עד תום תוקפה,1988–להוראות חוק הספורט, התשמ"ח
אלא אם כן בוטלה או הותלתה קודם לכן לפי הוראות חוק זה.
מי שהיה בעל תעודת הסמכה ערב הפרסום הראשון של המרשם כאמור
)ג(
, כנוסחו בחוק זה, זכאי להיכלל1988–ד לחוק הספורט, התשמ"ח2 בסעיף
במרשם האמור אם הגיש בקשה לממונה וצירף לה עותק של תעודת ההסמכה
שלו; הממונה יפרסם באתר האינטרנט של המשרד הודעה המזמינה בעלי
תעודות הסמכה כאמור להגיש בקשה להירשם במרשם.
ד ב ר י ה ס ב ר
.למדריכי ספורט ולמאמני ספורט ישנו תפקיד מרכזי בעולם הספורט, הן התחרותי והן העממי
כללי
בספורט התחרותי, המאמנים אחראים על האיתור והטיפוח של הספורטאים ההישגיים, תוך מיצוי מרבי
של פוטנציאל היכולות והכישורים שלהם, במטרה לשפר את ההישגים שלהם בזירה הלאומית
לאומית, וכן על הכשרת הדור הבא של ספורטאי ההישג במדינה. בספורט העממי ובמסגרות -והבין
החוגיות, למדריכים ולמאמנים תפקיד מרכזי בהגדלת מספר העוסקים בספורט ובפעילות גופנית
.7 '; התשע"ח, עמ190 ס"ח התש"ס, עמוד11
.122 ' ס"ח התשמ"ח, עמ12
43
.במסגרות השונות, תוך הקניית הרגלים ופיתוח מודעות לשמירה על אורח חיים בריא
)להלן – חוק הספורט( קובע כיום כי לא יעסוק אדם באימון והדרכה1988–חוק הספורט, התשמ"ח
אלא אם כן יש בידו תעודת הסמכה מאת בית ספר שהוכר כמוסד להכשרת מאמנים. תקנות
)להלן – תקנות הספורט( קובעות באילו ענפי ספורט 2018–הספורט )חיוב בתעודת הסמכה(, התשע"ח
נדרשת תעודת הסמכה.
,בחלוף השנים, עם הגידול שחל במספר המוסדות העוסקים בהכשרת מדריכי ספורט ומאמני ספורט
ובשים לב לפעילויות ספורט חדשות שנערכות ברמות סיכון גבוהות, הסתבר למשרד כי רמת ההכשרה
במוסדות האמורים ורמת בחינות ההסמכה בהם אינן אחידות ולעיתים אינן מספקות.
לשם שמירה והגנה על בריאות המתאמנים, ובפרט על אוכלוסיית הילדים ובני הנוער, ולשם הבטחת
הרמה המקצועית הנלמדת, הוחלט לטייב ולשכלל את מערך ההסדרה הקיים ולערוך בו התאמות.
(, מאמן 2 (, מאמן )דרגה1 כיום: מדריך )דרגה2 דרגות הסמכה שונות, במקום4 במסגרת זו, מוצע לאפשר
(. לא תינתן תעודת הסמכה, בכל דרגה שהיא, למי שהורשע בעבירה 4 ( ומאמן מומחה )דרגה3 בכיר )דרגה
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לעסוק באימון ספורט. בנוסף, מוצע להסמיך את
השר לקבוע בתקנות תנאים נוספים למתן תעודת הסמכה, ובכלל זה חובת מעבר בחינות עיוניות או
מעשיות שיערוך המשרד או גורם מטעמו. פרטים על אודות המדריכים והמאמנים, בדרגות השונות, יהיו
זמינים לציבור הרחב באמצעות מרשם שיפורסם באתר האינטרנט של המשרד.
כמו כן, מוצע לעגן בחוק את מערך הפיקוח והבדיקות של המשרד ולהקנות למשרד סמכויות אכיפה
מינהליות לשם הבטחת קיומן של הוראות החוק.
. בין השאר, מוצע1 מוצע להגדיר מונחים שונים המשמשים בחוק המוצע, כמפורט בסעיף1 סעיף
להגדיר מונחים בסיסיים בקשר לחיוב בתעודת הסמכה כמוצע בחוק, ובהם "אימון ספורט", "הכשרה",
"ספורטאי הישגי", "ספורטאי חובב" ו"תעודת הסמכה", כמפורט להלן:
"אימון ספורט" – לימוד שיטתי והקניית מיומנות בסוג פעילות ספורט מוסדר, ובכלל זה משחק או
א)ב( – גם לימוד 2 תחרות המתקיימים במסגרתם, ולעניין סוגי פעילות הספורט שנקבעו לפי סעיף
והקניית מיומנות שנערכו באופן חד פעמי;
;"הכשרה" – הכשרה לשם קבלת תעודת הסמכה
:"ספורטאי הישגי" – אחד מאלה
( לגבי ענף ספורט אישי – ספורטאי הרשום באיגוד או בהתאחדות בענף ספורט אישי, המשתתף1)
;לאומית רשמית, אחת לפחות, בעונת ספורט-בתחרות ארצית רשמית או בתחרות בין
( לגבי ענף ספורט קבוצתי – ספורטאי הרשום בקבוצה אשר חבריה רשומים באיגוד או בהתאחדות2)
,לאומית רשמית, אחת לפחות-בענף ספורט קבוצתי, המשתתפת בתחרות ארצית רשמית או בתחרות בין
בעונת ספורט;
"ספורטאי חובב" – מי שאינו רשום בהתאחדות או באיגוד, שנוטל חלק בפעילות ספורט שמארגנים
אגודת ספורט או ארגון ספורט, או בפעילות ספורט הנערכת במסגרת חוגית או במסגרת אחרת, ובלבד
שמתקיימים לגבי הפעילות כל אלה:
;( היא אינה חלק מתחרות ארצית רשמית1)
;( היא מתקיימת ברציפות, בפרקי זמן קבועים וידועים מראש2)
;( מטרת הפעילות היא לימוד שיטתי והקניית מיומנות בסוג פעילות ספורט מוסד3)
"תעודת הסמכה" – תעודה המסמיכה אדם לעסוק באימון ספורט בסוג פעילות ספורט מוסדר ובדרגה
מסוימת, ושמתקיימים לגביה אחד מאלה:
;ב2 ( היא ניתנה מאת מוסד מוכר להכשרה לפי סעיף1)
;4 ( היא ניתנה מאת בית ספר מחוץ לישראל, והוכרה לפי סעיף2)
כמו כן, מוצע להגדיר בסעיף ההגדרות שבחוק את "הממונה", שהוא בעל סמכויות אסדרה מרכזיות
על פי החוק המוצע; לפי ההגדרה המוצעת הממונה הוא עובד המשרד המנהל את תחום הכשרת מאמנים,
שהשר הסמיכו לכך.
.מוצע לחלק את פרק ב' לחוק הספורט לסימנים; סימן א' המוצע עניינו תעודות הסמכה2 סעיף
לחוק, שעניינו חיוב בתעודת הסמכה. לפי הסעיף המוצע, לא יעסוק2 מוצע להחליף את סעיף3 סעיף
אדם, בין בתמורה ובין שלא בתמורה, באימון ספורט בסוג פעילות ספורט מוסדר, בלא תעודת הסמכה
מתאימה לפי תקנות שקבע השר. יודגש כי החובה לקבלת תעודת הסמכה כאמור תחול על מי שעורך
אימון ספורט, כדרך עיסוק, בלבד. מצא הממונה כי אדם עסק באימון ספורט בניגוד להוראות הסעיף
האמור, רשאי הוא להודיע לו שמעשיו מהווים הפרה ולהורות לו להפסיק את ההפרה בתוך תקופה שיורה.
,('החיוב בתעודת הסמכה לא יחול על חניכים בהכשרה הנמצאים בשלב של התנסות מעשית )סטאז
ובלבד שהאימון נערך בפיקוחו ובנוכחותו של מאמן בעל תעודת הסמכה מתאימה.
בהקשר זה יובהר כי לא יראו גורם מקצועי המסייע למאמן במהלך אימון ספורט בתחום מומחיות
מסוים )למשל, מאמן כושר או כוריאוגרף(, כמי שעוסק באימון, ובלבד שבאימון נוכח מאמן בעל תעודת
הסמכה מתאימה המפקח על עבודתו של הגורם המקצועי האמור; אין באמור לעיל כדי לפטור את הגורם
, אם הפעילות שהוא מבצע היא סוג פעילות ספורט 2 המקצועי האמור מהחובה בתעודת הסמכה לפי סעיף
44
.מוסדר
.ה לחוק הספורט2 א עד2 מוצע להוסיף את סעיפים4 סעיף
א המוצע, השר רשאי לקבוע בתקנות סוגי פעילויות ספורט שבהם לא יוכל אדום לעסוק2 לפי סעיף
באימון ספורט, אלא אם כן יש בידו תעודת הסמכה מתאימה )להלן – סוג פעילות ספורט מוסדר(. בתקנות
(, דרגת 1 כאמור רשאי השר לקבוע עד ארבע דרגות הסמכה, כמפורט להלן: דרגת מדריך )דרגה
(. כמו כן, השר רשאי לקבוע 4 ( ודרגת מאמן מומחה )דרגה3 (, דרגת מאמן בכיר )דרגה2 מאמן )דרגה
בתקנות כאמור את הרשאות העיסוק בכל דרגה )לפי סוגי ספורטאים, גילם או רמתם(, פטור מחובת
תעודת הסמכה בדרגת מדריך למורים לחינוך גופני וכן הוראות מעבר שיחולו על בעל תעודת הסמכה או
מי שעסק באימון ספורט ערב תחילתן של התקנות.
בתקנות כאמור, לא יקבע השר חובה לתעודת הסמכה לשם עיסוק באימון ספורטאים חובבים מעל גיל
או ספורטאים מזדמנים, אלא אם כן שוכנע השר כי קיים באותו סוג של פעילות ספורט סיכון מוגבר 18
.לפגיעה גופנית חמורה
ב המוצע, מוסד מוכר להכשרה, ובכלל זה איגוד או התאחדות אם הוכרו כמוסד2 בהתאם לסעיף
כאמור, יעניקו תעודת הסמכה לחניך שמתקיימים לגביו התנאים המפורטים להלן:
;( הוא קיבל הכשרה מתאימה במוסד, לעניין סוג פעילות הספורט ודרגת ההסמכה המבוקשת1)
;(ג)ב2 ( הוא עמד בתנאים שנקבעו בתקנות לפי סעיף2)
:( הממונה אישר למוסד את אלה3)
;)א( החניך עבר בהצלחה בחינות עיוניות או מעשיות, ככל שנקבעו בתקנות
ג)א(, לאחר שעיין במידע הפלילי על2 )ב( אין מניעה להעניק לחניך תעודת הסמכה לפי סעיף
אודותיו.
יובהר כי התנאים שיחולו על האיגודים וההתאחדויות לעניין זה יהיו זהים לתנאים החלים על שאר
המוסדות.
.בתעודת הסמכה שיעניק מוסד מוכר יצוינו, בין השאר, הדרגה וסוג פעילות הספורט שלגביו ניתנה
הממונה רשאי להורות למוסד מוכר בדבר הדרישות הצורניות או המתכונת של תעודות שיונפקו על
ידו )כגון: אופן עריכת התעודות והפרטים שיש לכלול בהן, הנפקת תעודות אלקטרוניות וכיוצא באלה(.
ג המוצע, לא תוענק תעודת הסמכה למי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה2 בהתאם לסעיף
או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת הממונה, לשמש מדריך או מאמן ספורט. בדיקת העבר הפלילי של מי
שמעוניין לעסוק באימון ספורט דרושה לשם הבטחת בטיחותם, שלומם הגופני ורווחתם הנפשית של
הספורטאים והספורטאיות הנוטלים חלק באימון, בפרט בכל הנוגע לילדים ובני נוער משני המינים.
המדריך או המאמן הוא דמות חינוכית ומקצועית מרכזית בחיי הספורטאי ועובד בצמוד אליו, וחשוב
לוודא כי לא הורשע בעבירות מין, אלימות, סמים וכיוצא באלה. יודגש כי בדיקת המרשם הפלילי תיעשה
לחוק 39 על ידי הממונה בלבד, ואולם הוא יהיה רשאי להסתייע לעניין זה בגורם מסייע כמשמעותו בסעיף
, ובכלל זה היועץ המשפטי של המשרד. 2019–המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט
,בהתאם לסעיף האמור, השר יקבע את התנאים למתן תעודת הסמכה, והוא רשאי לקבוע, בין השאר
דרישות לעניין גיל מזערי, השכלה, ניסיון מקצועי וחובת מעבר בחינות עיוניות ומעשיות שייערכו על ידי
המשרד או גורם מטעמו.
בהתייחס לדרישת הגיל המזערי לעניין תעודת הסמכה בדרגת מדריך, מוצע כי הגיל המזערי שייקבע
, אלא אם כן הדבר נדרש לאור 18 וכי, ככלל, לא ייקבע גיל מזערי העולה על גיל15 בתקנות לא יפחת מגיל
מאפיינים מסוימים של סוג פעילות הספורט )למשל, פעילות הכרוכה בסיכון מוגבר או במאמץ פיזי
מיוחד(.
בהתייחס לחובת מעבר בחינות עיוניות או מעשיות – בתקנות יעוגנו הנושאים הנוגעים לזכויות
הנבחן )ציון עובר, פסילת בחינה, השגה על תוצאות בחינה ומבחן חוזר(, ואילו ההוראות הנוגעות לנושאי
הבחינות וסדרי עריכתן, ובכלל זה מתכונת עריכת הבחינה, יפורסמו באתר המשרד.
,תקנות כאמור ייקבעו לאחר התייעצות עם האיגוד או ההתאחדות הנוגעים לעניין, ולאחר שהשר שקל
בין השאר, שיקולים הנוגעים לשמירה על בריאות המתאמנים, להבטחת רמת האימון ולקידום התחרות
בסוג פעילות ספורט הנוגע לעניין. השר רשאי לקבוע בתקנות כאמור תנאים שונים לפי סוגי תעודות או
סוגי פעילויות ספורט.
ד כי הממונה ינהל2 לשם הגברת השקיפות והבטחת קיומו של מידע זמין לציבור הרחב, מוצע בסעיף
מרשם של בעלי תעודת ההסמכה שיכלול , בין השאר, את שמות בעלי התעודות ופרטים על אודות התעודה
שניתנה להם. המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של המשרד, בדרך של שאילתה שבה
יצוינו פרטים מזהים של האדם שלגביו מתבקש המידע. באופן זה, מתאמנים, הורים ומעסיקים יוכלו
לבדוק בקלות האם מדריך או מאמן פלוני הוא בעל תעודת הסמכה מתאימה.
על מנת להבטיח כי בעלי תעודות ההסמכה ישמרו על רמתם המקצועית ויתעדכנו בהתפתחויות
ה, להסמיך את הממונה להורות לאיגוד או התאחדות בדבר 2 המקצועיות בתחום הספורט, מוצע, בסעיף
-ענפית. נושא כלל-חובת השתתפות של בעלי תעודות ההסמכה הרשומים בהם, בהשתלמות מקצועית כלל
ענפי הוא תחום דעת מקצועי הנוגע לכלל סוגי פעילויות הספורט, כמפורט בתוספת הראשונה, ובכלל זה:
45
תורת האימון, שילוב טכנולוגיות באימון ספורט, אתיקה בספורט, מניעת שימוש בסמים ותכשירים
ענפית תיערך על ידי -ממריצי בספורט וקידום שילובם של אנשים עם מוגבלות בספורט. השתלמות כלל
המשרד או גורם מטעמו, והמשרד יפעל להבטחת זמינות מספקת של השתלמויות כאמור. לפי המוצע,
הממונה לא יורה על יותר מהשתלמות אחת מדי שנה, ויאפשר פרק זמן של שנתיים לפחות לשם השלמתה.
בנוסף, מוצע להבהיר כי איגוד את התאחדות רשאים לחייב בעל תעודת הסמכה הרשום באותו איגוד
או התאחדות להשתתף בהשתלמות מקצועית בנושא הנוגע לאותו סוג של פעילות ספורט, אחת לתקופה
כפי שיורו. איגוד או התאחדות העורכים השתלמות כאמור, יפרסמו באתר האינטרנט שלהם פרטים בדבר
ימים לפחות לפני מועד קיומה, ויאפשרו לכל בעלי תעודות ההסמכה באותו סוג של 60 ,ההשתלמות
פעילות ספורט להשתתף בהשתלמות, אף אם אינם רשומים באיגוד או בהתאחדות.
לחוק העיקרי שלפיו "מי שעוסק, בין בשכר ובין שלא בשכר, כמאמן3 מוצע למחוק את סעיף5 סעיף
או כמדריך ספורט במסגרת פעילות ספורט מאורגנת או פעילות ספורט במכון ספורט או במועדון ספורט,
, ואין בידו תעודת הסמכה, יודיע על כך מראש למי 2 בענף ספורט שלא ניתן לגביו צו כאמור בסעיף
שמבקש להעסיקו או לקבל ממנו שירות". מקום שבו לא נקבעה בדין חובה לקבל תעודת הסמכה, ממילא
אין צורך להודיע זאת למעסיק או למבקש שירות, ועל כן מוצע למחוק את הסעיף האמור.
.מוצע להוסיף כותרת סימן ב' לפרק ב', שעניינו הכרה בתעודות או ניסיון מחוץ לישראל6 סעיף
לחוק הספורט, כי בהכרה הניתנת בידי הוועדה להסמכת מאמנים4 מוצע לקבוע, בסעיף7 סעיף
ומדריכים מחוץ לארץ, תקבע הוועדה את דרגת תעודת ההסמכה ואת סוג פעילות הספורט שלגביו היא
ניתנת. בנוסף, מוצע להסמיך את הוועדה להעניק היתר זמני לעסוק באימון ספורט, למי שאין בידו
תעודה, אם נוכחה שהוא בעל מוניטין וניסיון מקצועי משמעותי באימון ספורט בחוץ לארץ, וזאת על מנת
לאפשר העסקה של מאמנים בעלי שם מחוץ לישראל.
, מוצע למחוק את סעיף קטן )ג( של הסעיף האמור, שלפיו "הרואה עצמו נפגע מהחלטת הוועדה
רשאי לערער עליה לפני בית משפט מחוזי בשבתו כדן יחיד"; הסעיף הקטן האמור התייתר לאור התיקון
להצעת החוק. 17 , המוצע בסעיף2000–העקיף לחוק בתי המשפט לעניינים מינהליים, התש"ס
ד' בפרק ב' לחוק הספורט, שעניינם הכרה במוסדות להכשרת-מוצע להוסיף את סימנים ג' ו8 סעיף
מאמנים ועריכת הכשרות והוראות שונות לעניין פעילות בתחום הספורט.
א המוצע, לא יערוך אדם הכשרה בסוג פעילות ספורט מוסדר, אלא אם כן הוא מוסד4 בהתאם לסעיף
שהוכר לפי החוק בידי הממונה, כמוסד להכשרת מאמנים, באותו סוג של פעילות ספורט. הדרישה לקבלת
הכרה כאמור, לא תחול על מוסד העורך קורס בסוג פעילות ספורט מוסדר שאינו מיועד לשם קבלת
תעודת הסמכה, ובלבד שהוא ציין זאת במפורש בכל פרסום מטעמו הנוגע לקורס.
ב המוצע, הממונה יכיר במוסד להכשרת מאמנים וכן יחדש הכרה כאמור, בהתקיים4 לפי סעיף
ג. בהקשר זה יובהר כי חובת ההכרה חלה גם על מוסד מוכר לפי 4 התנאים שקבע השר בתקנות לפי סעיף
חוק המועצה להשכלה גבוהה, כגון מכללה להכשרת עובדי הוראה לחינוך גופני, ועל בית ספר המתנהל לפי
חיקוק, כגון מכון וינגייט, המבקשים להעניק תעודות הסמכה. בהכרה יצוינו, בין השאר, סוג פעילות
הספורט והדרגה של תעודת ההסמכה שלגביהם רשאי המוסד לערוך הכשרה, סוג ההכשרה, מיקום
ההכשרה ותקופת ההכרה
ג מסמיך את השר לקבוע תנאים למתן הכרה ולחידושה, וזאת לשם הבטחת הרמה המקצועית4 סעיף
של המוסד, קידום התחרות ומניעת ריכוזיות בסוג פעילות הספורט הנוגע לעניין; תקנות כאמור יכללו בין
השאר דרישות לעניין חובת התאגדות, המיתקנים וכוח האדם המקצועי במוסד. השר רשאי לקבוע
בתקנות מקרים שבהם יחול פטור מלא או חלקי מהדרישות האמורות, ובכלל זה דרישות מופחתות.
דרישות לעניין העדר הרשעות של מבקש ההכרה, ואם הוא תאגיד – גם של בעל השליטה בו או מנהלו, או
)ג( לחוק 12 של כוח האדם המקצועי במוסד, ייקבעו לאחר בחינת ההצדקה לכך בהתאם להוראות סעיף
. 2019–המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט
ד המוצע, תוקפה של הכרה במוסד להכשרה יהיה לארבע שנים, וניתן לחדשה לתקופות4 לפי סעיף
נוספות של ארבע שנים בכל פעם. עם זאת, במקרים מתאימים ומטעמים מיוחדים )למשל, במקרה של
תוכנית הכשרה ניסיונית(, הממונה רשאי לתת הכרה או לחדשה לתקופות קצרות יותר, ובלבד שהודיע
למבקש ההכרה בכתב את נימוקיו ונתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.
ה המוצע, הממונה יהיה רשאי להכיר במוסד להכשרה לתקופה זמנית שלא תעלה על4 בהתאם לסעיף
ג, אם סבר כי מתקיימים 4 שנה אחת, גם אם לא מתקיימים במוסד התנאים שקבע השר בתקנות לפי סעיף
במוסד התנאים הבסיסיים הדרושים לצורך עריכת ההכשרה )למשל, קיומם של התשתיות והמיתקנים
הדרושים לצורך קיום ההכשרה באותו סוג של פעילות ספורט( וכן כי המוסד צפוי לעמוד בכל התנאים
בתוך שנה.
מעבר לדרישת ההכרה כאמור לעיל, מוסד מוכר נדרש לדווח לממונה על פתיחת קורס הכשרה כמפורט
ו המוצע. 4 בסעיף
ז המוצע, הממונה רשאי לקבוע בנוהל הוראות, תנאים, הגבלות וחובות שיחולו על מוסדות4 לפי סעיף
מוכרים להכשרה, בין השאר, בעניינים האלה:
;ג, ובכלל זה לעניין תנאי הקבלה להכשרה2 ( הוראות מיישמות לעניין התקנות לפי סעיף1)
46
( חובות גילוי ומסירת מידע בעת ההרשמה להכשרה או במהלכה; לדוגמה, החובה ליידע את2)
ג)א( הוא תנאי למתן תעודת2 החניכים בעת ההרשמה לקורס כי העדר הרשעות בעבירה כאמור בסעיף
הסמכה;
( נושאי הלימוד בהכשרה; יצוין כי כיום המשרד מסתייע לעניין זה בוועדה מייעצת )'ועדת הדרכה3)
;עליונה'( וכן מקיים התייעצות עם האיגודים וההתאחדויות הנוגעים לעניין
;( היקף שעות הלימוד המחייב, שיהיה ההיקף המזערי בשים לב למטרות ההכשרה4)
( חובת המוסד לקבוע תקנון הכולל הוראות הנוגעות להתנהלותו של המוסד ולזכויות והחובות של5)
;החניכים הלומדים בו, ואופן הבאת התקנון לידיעת החניכים
;( תנאים לעניין מעבר בין מוסדות6)
( תנאים לעניין הכרה בלימודים קודמים, כגון לימודים לתואר בחינוך גופני, לשם פטור מחלק7)
.מחובות הלימוד בהכשרה
ההסמכה לקביעת ההוראות והתנאים האמורים בנוהל נדרשת בשים לב, בין השאר, לריבוי ענפי
הספורט ולעדכונים של נושאי הלימוד והיקפי הלימוד מזמן לזמן.
הוראות הנוהל לעניין נושאי הלימוד, היקף שעות הלימוד והתנאים להכרה בלימודים קודמים ייקבעו
לאחר התייעצות עם האיגוד או ההתאחדות באותו סוג פעילות. הנוהל יפורסם באתר האינטרנט של
המשרד ואינו טעון פרסום ברשומות, ואולם הממונה יפרסם ברשומות הודעה על פרסום הנוהל.
ח המוצע מפורטות העילות שבשלן הממונה רשאי לסרב לחדש הכרה במוסד, להגביל הכרה4 בסעיף
שנתן, לבטל הכרה או להתלותה. מוצע לקבוע בסעיף קטן )ד( של הסעיף האמור כי מי שהכרתו בוטלה לא
יהיה רשאי להגיש בקשה להכרה באותו סוג פעילות ספורט למשך שנה ממועד ביטול ההכרה, אלא אם כן
סבר הממונה כי קיימים טעמים מיוחדים שיירשמו, המצדיקים זאת.
ט, הממונה ינהל מרשם של המוסדות המוכרים שיהיה פתוח לעיון הציבור ושיכלול, בין4 לפי סעיף
השאר, פרטים אלה: שם המוסד; סוגי ההכשרות שאושרו לו; תקופת תוקפה של ההכרה; החלטות בדבר
התליה, הגבלה או ביטול של הכרה. לשם מתן מידע מפורט ופילוח השוואתי בין המוסדות להכשרת
מאמנים, שישמש בין השאר את ציבור הנרשמים להכשרות או המשתתפים בהן, הממונה יהיה רשאי
לכלול במרשם כאמור פרטים בנוגע לשיעור מקבלי תעודות ההסמכה מקרב מסיימי הלימודים במוסדות
המוכרים ונתונים השוואתיים נוספים.
י המוצע, כי4 לשם הבטחת שלומם ובריאותם של החניכים בקורסי ההכשרה, מוצע לקבוע, בסעיף
מוסד מוכר לא יערוך הכשרה לחניך אלא אם כן הוא מחזיק בידו הצהרת בריאות בנוסח המפורט
בתוספת השניה, המאשרת כי מצב בריאותו של החניך תקין; על פי המוצע, הצהרת הבריאות תיחתם בידי
החניך, ואם הוא קטין – גם בידי אחד מהוריו או אפוטרופוס חוקי שמונה לו, לפי העניין; הצהרת
הבריאות האמורה תעודכן מדי שנה או אם חל שינוי במצבו הבריאותי של החניך; במקרה שבו השיב
החניך בחיוב על אחת השאלות שבהצהרת הבריאות, השתתפותו של החניך בקורס ההכשרה מותנית
בהמצאתה של תעודה רפואית המאשרת כי השתתפותו בקורס אינה מסכנת את בריאותו.
יא המוצע מסמיך את השר להורות כי הכשרת מאמנים של ספורטאים הישגיים בסוג פעילות4 סעיף
ספורט מוסדר או בדרגות הסמכה מסוימות תיערך בידי איגוד או התאחדות בלבד, ולא בידי מוסד אחר
לאומי באותו סוג של פעילות -להכשרת מאמנים, וזאת אם הדבר מתחייב לאור דרישות הארגון הבין
( מחייב כי הכשרת מאמנים בדרגות UEFA) ספורט. כיום, למשל, איגוד התאחדויות הכדורגל האירופיות
מסוימות תיעשה רק בידי ההתאחדות לכדורגל, לפי דרישות שקבע הארגון האמור. הורה השר כאמור,
האיגוד או ההתאחדות יהיו רשאים להעניק תעודות לחניך שהשלים הכשרה שערכו ובלבד שהחניך
( של הסעיף האמור. 1)(המציא הצהרת בריאות ולא הורשע בעבירה כאמור בסעיף קטן )ב
, לפי סעיף קטן )ג( המוצע, יראו את התעודה שניתנה בידי האיגוד או ההתאחדות כתעודת הסמכה
ענפיות, חובות -ולפיכך יחולו לגביה הוראות החוק, ובכלל זה ההוראות לעניין המרשם, השתלמויות כלל
החלות על גופי ספורט, פיקוח, אכיפה מינהלית ועונשין.
מוצע להוסיף את סימן ד', שעניינו הוראות שונות לעניין פעילות בתחום הספורט. כהסדר משלים
יב המוצע, כי אגודות, איגודים, התאחדויות וגופים 4 לחיוב בתעודת הסמכה, מוצע לקבוע בסעיף
שמארגנים או שעורכים פעילויות ספורט כדרך עיסוק, כגון מתנ"סים, לא יארגנו אימוני ספורט בסוג
)א(. כן מוצע 2 פעילות ספורט מוסדר על ידי מי שאינו בעל תעודת הסמכה מתאימה, אם נדרשת לפי סעיף
לקבוע באותו סעיף כי איגודים או התאחדויות לא יתקשרו לשם אימון ספורט עם בעל תעודת הסמכה
ה)ה(. 2 ענפית לפי סעיף-שאין בידו אישור על השתתפות בהשתלמות כלל
)א( לחוק הספורט, ובהתאמה גם מסעיף5 מוצע למחוק את המונח "מכון ספורט" מסעיף9 סעיף
ההגדרות שבחוק האמור, שכן מדובר במונח שהצורך בו התייתר. יצוין כי נושא מכוני הכושר מוסדר
(. 1994–בחקיקה נפרדת )חוק מכוני כושר )רישוי ופיקוח(, התשנ"ד
)א( לחוק הספורט קובע כיום כי "אגודת ספורט, ארגון ספורט, התאחדות, איגוד9 סעיף10 סעיף
ומועדון ספורט חייבים לנהל פנקסי חשבונות שישקפו בשלמות ובנאמנות את עסקאותיהם ומצבם
הכספי". לפי התיקון המוצע, המונח "מועדון ספורט" יימחק בסעיף זה ובכן בסעיף ההגדרות, שכן לנוכח
ההגדרה הקיימת בחוק ל"אגודת ספורט", ההגדרה "מועדון ספורט" מתייתרת ויש למחקה.
47
מוצע להוסיף את סימנים ה' עד ז' לפרק ב' שעניינם הסתייעות בבדיקות עזר, פיקוח ואכיפה11 סעיף
מינהלית.
לצורך ייעול מערך הפיקוח והאכיפה, מוצע בסימן ה' לאפשר למשרד להסתייע בשירותיהם של
בודקים במיקור חוץ שאינם עובדי המדינה. בהקשר זה יובהר כי לבודק מסורות סמכויות מצומצמות
מהסמכויות המסורות למפקח, ובנוסף לכך הוא יוכל לממש סמכויות אלה רק בתנאי שבטרם כניסתו
למקום הבדיקה או התחלת הבדיקה, יסביר לנבדק את מטרת הפעולה ואת הזכות לסרב לכניסתו למקום
הבדיקה או לביצוע הבדיקה עד לתחילת ביצועה.
א, מוצע לקבוע כי לשם הפעלת הסמכויות האמורות בסעיף קטן )א(, רשאי הממונה14 בסעיף
להסתייע בממצאי בדיקות עזר שביצעו בודקים המועסקים בידי תאגיד שניתן לו היתר לשמש גוף בודק.
בדיקות כאמור יבוצעו לפי רשימת תיוג שקבע הממונה לשם כך. בנוסף, מוצע לקבוע כי רשימת התיוג
ורשימת המסמכים הרשמיים שיצורפו לה יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד.
בסעיף קטן )ב( מוצע לקבוע כי התקשרות עם גוף בודק, לצורך הסתייעות בו כאמור בסעיף
. בשים לב להיקף ההתקשרות המצומצם 1992–קטן )א( תיעשה בהתאם לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב
הצפוי, התנאים שיחולו על הגוף הבודק או על בודקים שיועסקו על ידו, ובכלל זה תנאים לעניין השכלה,
ניסיון מקצועי, הכשרה ומניעת ניגוד עניינים, יכול שייקבעו על ידי ועדת המכרזים במסגרת ההליך
האמור.
ב לקבוע כי תאגיד שמעוניין לשמש גוף בודק14 כדי שהממונה יוכל לפקח על גוף בודק, מוצע בסעיף
ולסייע לממונה בביצוע בדיקות עזר יידרש להגיש בקשה להיתר בהליך האמור. עוד מוצע לקבוע את
התנאים המצטברים למתן היתר לשמש גוף בודק, כמפורט להלן:
;( התאגיד התאגד ונרשם בישראל1)
( התאגיד וכן נושא משרה או בעל שליטה בו, לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או2)
נסיבותיה התאגיד אינו ראוי, לדעת הממונה, לקבל היתר לשמש גוף בודק, ולא הוגש נגדם כתב אישום
בשל עבירה כאמור; הוראה זו נדרשת בשים לב לכך שהגוף הבודק פועל בשם המשרד ויש להבטיח את
מהימנותו;
( התאגיד הוכיח, להנחת דעתו של הממונה, כי הוא מעסיק בודקים בתחומים ובהיקף הנדרשים3)
;לשם ביצוע בדיקות העזר
.( תנאים נוספים, ככל שקבעה ועדת המכרזים4)
על אף האמור, הממונה רשאי לסרב לתת לתאגיד היתר לשמש גוף בודק, מנימוקים שימסור לתאגיד
ולאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו. זאת, אם הממונה מצא כי קיימים טעמים שבטובת הציבור
שבשלהם התאגיד אינו ראוי לקבל היתר כאמור. בנוסף, מוצע לקבוע את סמכותו של הממונה לקבוע
בהיתר תנאים והוראות כאמור בסעיף קטן )ג( וכן את סמכותו לשנות תנאים בהיתר כאמור בסעיף
קטן )ד(.
לפי סעיף קטן )ה( תוקפו של היתר אמור הוא למשך שנתיים וניתן לחדשו לתקופות נוספות של שנתיים
כל אחת.
ג מוצע לקבוע את סמכותו של הממונה להסמיך בודקים שיועסקו בידי גוף בודק. לא יוסמך14 בסעיף
( או שעלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור 1)(כבודק מי שהורשע בעבירה כאמור בסעיף קטן )ב
(. הממונה רשאי לסרב להסמיך בודק מנימוקים שימסור למבקש ולאחר שנתן לו 2)(בסעיף קטן )ב
הזדמנות לטעון את טענותיו, אם מצא כי קיימות נסיבות שבשלהן הוא אינו ראוי להיות בודק. בנוסף,
מוצע לקבוע בסעיף קטן )ד( את סמכותו של הממונה לקבוע תנאים והוראות בכתב ההסמכה, וכן מוצע
לקבוע בסעיף קטן )ה( כי ההסמכה תהיה לתקופה שיקבע השר בכתב ההסמכה.
,ד מוצע לקבוע את גדר סמכויותיו של בודק שבידו כתב הסמכה בתוקף מאת הממונה14 בסעיף
המועסק על ידי גוף בודק לשם ביצוע בדיקות עזר. לשם ביצוע האמור רשאי הבודק להיכנס למקומות
( ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, ולדרוש מהנבדק כמשמעותו 1)(כמפורט בסעיף קטן )א
( למסור לא את שמו ומענו ולהציג לו תעודת זיהוי. כן מוצע לקבוע את סמכותו של בודק 2)(בסעיף קטן )א
לבצע בדיקות עזר לפי רשימת תיוג שקבע הממונה ושפורסמה באתר האינטרנט של המשרד, ובכלל זה
לקבל כל מסמך רשמי הנדרש לפי רשימת התיוג.
:לפי סעיף קטן )ב(, ודק רשאי להשתמש בסמכותו האמורה רק אם התקיימו כל אלה
;( ניתנה הסכמה בכתב של הנבדק, בטרם כניסת הבודק למקום1)
( בטרם מתן ההסכמה ניתן הסבר על מטרת הבדיקות וכן על הזכות לסרב לביצוען או לחזור2)
;מהסכמה עד לתחילת ביצוען
;( הבודק הציג את כתב הסמכתו לנבדק3)
.( נותן ההסכמה לא חזר בו בכתב מהסכמתו עד לתחילת ביצוע הבדיקות4)
בסעיף קטן )ג( מוצע להבהיר כי הבודק יפעל בהתאם להנחיות הממונה ובפיקוחו, וכי לא יפעיל סמכות
הכרוכה בהפעלת שיקול דעת שמסורה לממונה לפי דין.
ה מצע לקבוע את סמכותו של הממונה לבטל היתר לשמש גוף בוקר, וזאת לאחר שנתן לגוף14 בסעיף
הבודק הזדמנות לטעון את טענותיו, אם התקיימו אחת או יותר מהנסיבות הקבועות בסעיף קטן )א( של
48
הסעיף האמור. בנוסף, מוצע לקבוע בסעיף קטן )ב( כי הממונה לא יבטל ולא יתלה היתר, אלא לאחר
שדרש את קיום התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו או לתקן את הטעון תיקון, והכל באופן
ובמועד שקבע, והגוף לא עשה כן. עוד מוצע לקבוע כי ביטול ההיתר או התלייתו יכול שייעשו אף בלא
דרישה כאמור אם לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו.
ו מוצע לקבוע את סמכותו של הממונה לבטל הסמכה שנתן לבודק או להתלותה לתקופה14 בסעיף
שיקבע, ולאחר שנתן לבודק הזדמנות לטעון את טענותיו, אם מצאה שהתקיימה אחת או יותר מהנסיבות
שנקבעו בסעיף קטן )א(. בנוסף, מוצע לקבוע כי הממונה לא יבטל ולא יתלה הסמכה כאמור, אלא לאחר
שדרש מהבודק או מהמומחה לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו או לתקן את
הטעון תיקון, הכל באופן ובמועד שהורה, והבודק לא עשה כן. עוד מוצע לקבוע כי ביטול הסמכה או
התלייה יכול שייעשו ללא דרישה כאמור אם לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או
שהופרו.
ז מוצע לקבוע כי דינם של בודקים שהוסמכו יהיה כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים14 בסעיף
המנויים בסעיף האמור.
ח כי השר ימנה מפקחים מבין עובדי14 לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, מוצע בסעיף
מינהל הספורט שבמשרד, ובהם הממונה שיעמוד בראש מערך הפיקוח. בשים לב לסמכויות הפיקוח
המסורות למפקחים וטיבן, נקבעו בסעיף קטן )ב( של הסעיף האמור, תנאים להסמכת מפקחים, ובכלל זה
לעניין העדר הרשעה בפלילים, העדר ניגוד עניינים והכשרה מתאימה לתפקיד. הודעה על הסמכת מפקחים
תפורסם ברשומות.
:ט המוצע, ובכללן הסמכויות האלה14 סמכויות הפיקוח המסורות למפקחים מפורטות בסעיף
;( לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודה מזהה1)
( לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר, למסור כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח ביצוע הוראות2)
;חוק זה או להקל על ביצוען
(, ובלבד שלא ייכנס1)(ד)א14 ( להיכנס לכל מקום שבו מתבצעת פעילות ספורט כאמור בסעיף3)
.למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט
י המוצע את סמכות הממונה ליתן הוראות לבעל תעודת הסמכה או מוסד מוכר14 מוצע לעגן בסעיף
להכשרת מאמנים, במקרה של הפרה. לפי הסעיף המוצע, הממונה או מפקח שהסמיך לכך יהיו רשאים
ליתן הוראות לתיקון ההפרה שנמצאה, להפסקת אימון ספורט או הכשרה או להימנעות מעריכת מבחנים
לחניכי הקורס, לפי העניין.
יא המוצע, מפקח יענוד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ויציג, לפי דרישה, תעודה14 לפי סעיף
חתומה בידי השר, המעידה על תפקידו וסמכויותיו.
. מוצע להוסיף את סימן ז' לפרק ב' שעניינו אכיפה מינהלית
כללי
בשנים האחרונות, גובר השימוש במנגנוני אכיפה מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים
חלופיים למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק
mala רגולטוריות, שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות )המסווגות בעולם דיני העונשין כעבירות שהן
, קרי: עבירות הסדר(. עם השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה מינהלית, קרי, הטלת prohibita
סנקציות בידי רשות מינהלית ולא בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות חוק
רגולטוריות.
יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה
מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה
מינהלית הן הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן נוכח מקצועיותו של הממונה, שהוא המאסדר של
התחום, והיכרותו את ההוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא אמון. הפרות אלה אינן
מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן – אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלבנטי בהקשר של
הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות.
בנוסף, הטלת הסנקציה המינהלית – העיצום הכספי, שונה מהטלת הסנקציה הפלילית. הסנקציה
המינהלית היא סנקציה כספית בעוד שהסנקציה הפלילית יכולה להטיל גם מגבלות על החירות )דוגמת
עונש מאסר(. הסנקציה המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה הרשעה בפלילים ואינה גוררת
אחריה רישום פלילי.
.לכן, מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות החוק תגרור הפעלה של מנגנוני אכיפה מינהליים
סימן משנה א': הטלת עיצום כספי
מניעתית. סכומי העיצומים הכספיים-תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית הרתעתית
המפורטים להלן נקבעו על ידי מינהל הספורט במשרד במטרה למנוע הפרות יעילות ולמנוע עשיית רווחים
בשל אי ציות לכללי האסדרה. מטרת הסנקציה להחזיר את המפוקח לציות ולא לגרום להפסקת פעילותו,
ולכן נקבעו סכומים מידתיים, בשים לב לאופי ההפרה )לפי דרגות חומרה שונות( ולהבחנה בין גופים
מפוקחים שונים )יחידים או תאגידים(.
:יג המוצע14 להלן העילות להטלת עיצומים כספיים, וסכומי העיצום המוצעים, כמפורט בסעיף
49
)ג( למי שעסק באימון ספורט בסוג של2 ( הפרת הוראה להפסקת הפרה שנתן הממונה לפי סעיף1)
; שקלים חדשים10,000 – פעילות ספורט מוסדר, בלא תעודת הסמכה מתאימה, בניגוד להוראות החוק
הסכום האמור נקבע בשים לב לעלות הממוצעת של קורסי הכשרה.
60,000 – (א)א4 ( עריכת הכשרה בסוג פעילות ספורט מוסדר, בלא הכרה, בניגוד להוראות סעיף2)
שקלים חדשים. מדובר בהפרה חמורה מאוד ועל כן נקבע100,000 – שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד
סכום גבוה באופן יחסי לשאר העילות. המשרד מתמודד כיום עם תופעה של מוסדות בלתי מורשים
והסעיף האמור נועד לסייע במיגורה. מדובר בסכום מידתי שנקבע בשים לב, בין השאר, למחזורי הפעילות
בתחום בהתאם להערכת המשרד.
ב)ב(, בניגוד4 ( עריכת הכשרה שלא בהתאם לתנאים שצוינו בהכרה שניתנה למוסד לפי סעיף3)
שקלים חדשים. מדובר בהפרה100,000– שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד60,000 – (א)א4 להוראות סעיף
חמורה של קיום הכשרה בסוג פעילות ספורט מוסדר, בדרגה או במיקום שלא אושרו למוסד, והדבר
הרתעתית, בדומה -מקביל לקיום הכשרה בלא הכרה מתאימה. הסכום משקף את התכלית המניעתית
לקבוע לגבי מוסדות הפועלים בלא הכרה כלל, ונקבע בשים לב, בין השאר, למחזורי הפעילות בתחום
כמתואר לעיל.
( גוף שמארגן פעילויות ספורט כדרך עיסוק, ובכלל זה אגודת ספורט, איגוד והתאחדות, שארגן4)
,()א2 אימון ספורט בסוג פעילות ספורט מוסדר על ידי מי שאינו בעל תעודת הסמכה הנדרשת לפי סעיף
שקלים חדשים, ואם הוא אגודת ספורט, איגוד, התאחדות או 10,000 – (יב)א4 בניגוד להוראות סעיף
שקלים חדשים. בשים לב לשונות בין סוגי אירועי הספורט, מוצע לקבוע סכום 30,000 – תאגיד אחר
שיהיה גבוה מספיק בכדי למנוע הפרות יעילות ולשמש תמריץ להעסיק מאמנים או מדריכים בעלי
הסמכה.
( איגוד או התאחדות שהעסיקו בעל תעודת הסמכה שאין בידו אישור על השתתפות בהשתלמות5)
שקלים חדשים. הסכום האמור משקף תכלית10,000 – (יב)ב4 ענפית, בניגוד להוראות סעיף-כלל
מניעתית. -הרתעתית
טז מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות להטיל עיצום כספי. ההוראות14 יד עד14 בסעיפים
המוצעות הן ההוראות המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות זו. הוראות מפורטות אלו
נועדו להבטיח זכויות בסיסיות של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שיוויונית של הסמכות ביחס
למפרים ושקיפות של פעולת הרשות.
השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר
להניח כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק הוא משלוח הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי )להלן –
הודעה על כוונת חיוב(. הודעה זו מבהירה למפר כי לממונה יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה על
ביצוע הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי להיות מוטל על המפר בגין
ביצוע ההפרה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית שבפני הממונה.
טו המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר בפני הרשות, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר14 בסעיף
ימים מיום שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, והממונה 30 יוכל לטעון את טענותיו בפני הממונה בתוך
רשאי להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. למפר זכות לטעון את טענותיו בכתב
אולם לממונה שמורה הזכות להיענות לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה בפני הממונה.
טז מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל הממונה את טענות המפר יחליט האם יש להטיל עיצום14 בסעיף
כספי ומה גובהו. ככל שהממונה יחליט כי לא נתגלו עובדות חדשות הסותרות או משנות את התשתית
הראשונית שעליה נסמך כי אכן בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום הכספי יהיה כפי
שצוין בהודעה על כוונת חיוב, או בסכום מופחת, ככל שהמפר הביא בפני הממונה עדות לקיום נסיבות
שבשלהן יכול הממונה להפעיל את סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי.
:ככל שהמפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית )קרי
ימים מהמסירה למפר ויהיה על המפר לשלם את סכום העיצום הכספי 30 ל"דרישת תשלום"(, בחלוף
המצוין בה.
יז לקבוע כי על הפרה14 חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי טבען. מוצע בסעיף
נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת, מוצע
לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס
למפר רצידיביסט.
מאחר שההסדר המוצע מסמיך את הממונה להטיל עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של
הממונה להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק. הסמכה כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף
יח. מוצע לקבוע סמכות לשר, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע בתקנות נסיבות ושיקולים שבהתקיימם 14
.(יפחית הממונה את העיצום הכספי בשיעורים הקבועים לצידם )להלן – תקנות ההפחתה
בתקנות ההפחתה רשאי השר להביא בחשבון, נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח
המציית בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף פעולה עם הממונה אשר נכון לנקוט לגביו
אמצעים למניעת הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו כן, במסגרת תקנות ההפחתה
ראוי אף להתחשב במחזור עסקאותיו של המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי במקרים שבהם קיים
50
חשש להמשך פעילותו הכלכלית של המפוקח. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי היא להשיב את
המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית.
יג שיבהירו14 יט מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף14 בסעיף
מהו הסכום שיש לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה שבו
הוגשה עתירה לבית המשפט או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור. העיצום הכספי יהיה לפי הסכום
המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו לפני הממונה –
הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב. כמו כן, במקרים בהם הוגשה עתירה לבית
המשפט או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ובית המשפט או הממונה הורה על עיכוב תשלומו של
העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי )אם לא בוטל העיצום בעתירה או בערעור( הסכום המעודכן
ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין.
ימים מיום מסירת דרישת התשלום. אם30 כ כי העיצום הכספי ישולם בתוך14 מוצע לקבוע בסעיף
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק
, עד לתשלומו. בנוסף, מוצע להסמיך את הממונה להחליט על 1961–פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
פריסת התשלום של העיצום הכספי לבקשתו של מפר. יובהר כי סמכות זו נתונה לממונה כל עוד לא חלף
מועד התשלום. לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר לגבייה במרכז לגביית קנסות ויחול חוק המרכז
)להלן – חוק המרכז לגביית קנסות(. עוד מוצע בסעיף 1995–לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
כג לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות.14
סימן משנה ב': התראה מינהלית
כד מוצע לקבוע בסעיף קטן )א( את סמכותו של הממונה להמציא למפר שהפר את הוראות14 בסעיף
יד. התראה מינהלית היא כלי 14 יג התראה מינהלית, במקום הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף14 סעיף
אכיפה המקל עם המפר, ומחליף במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי. ההתראה המינהלית
מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, ללא תשלום העיצום הכספי. זאת, למרות שהתשתית
העובדתית שלפני הממונה מעידה כי הייתה הפרה של הוראות החוק. מנקודת מבטו של הממונה, מנגנון
ההתראה מאפשר לו להבהיר את דרישותיו למי שנתון לפיקוחו, בטרם יטיל עליהם עיצום כספי. ההנחה
בבסיס הוויתור על הטלת עיצום כספי היא שהוראות הרגולציה אינן בהירות דיין או שהרגולציה מחייבת
תקופת התארגנות מבחינת המפוקחים שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים את דרישותיה. ההתראה
המינהלית מאפשרת להבהיר גם למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב, כי ההתנהגות שבשלה נשלחה
כד מבנה את שיקול הדעת בהפעלת הסמכות וקובע כי 14 ההתראה היא הפרה של הוראות החוק. סעיף
הנסיבות למתן התראה ייקבעו בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה.
מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים עימה, יכול לתקוף את החלטת הממונה בשתי
כה. השניה היא 14 דרכים. האחת היא הגשת בקשה לביטול ההתראה, מאחת העילות המנויות בסעיף
לג. אם המפר לא ביקש את ביטול ההתראה או לא עתר לבית 14 הגשת עתירה לבית המשפט כאמור בסעיף
המשפט )או שעתר ובית המשפט דחה עתירתו(, רואים את המפר כמי שביצע את ההפרה. בעת ביצוע הפרה
נוספת )שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר(, מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה הראשונה. תחימת
אפשרות העלאת הטענות לשלב משלוח ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים, וכן ודאות ומתן
תוקף להתראה ככזו שאמורה להניע את המפר לציית לחוק.
כו כי אם נמסרה למפר התראה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה14 עוד מוצע לקבוע בסעיף
נשלחה ההתראה, ימסור לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון
שבהתראה מינהלית מוותר הממונה, כאמור לעיל, על העיצום הכספי בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי
שיוטל במקרה זה הוא בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום הכספי בשל ההפרה
הראשונה שבגינה ניתנה ההתראה. ההודעה על כוונת חיוב שימסור הממונה למפר במקרה זה תהיה
יד, בשינויים המחויבים. כך למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה 14 כאמור בסעיף
הנמשכת ובין השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה ולעניין תקופת ההפרה )ממועד משלוח ההתראה(.
במקרים שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה על ביצוע ההפרה הראשונה, ימסור לו
יד, בשינויים המחויבים. כך למשל במקרה זה תכלול 14 הממונה הודעה על כוונת חיוב כאמור בסעיף
ההודעה פרטים הנוגעים להפרה החוזרת ולסכום העיצום הכספי המוטל בגינה, שהוא סכום גבוה יותר.
סימן משנה ג': התחייבות להימנע מהפרה
התחייבות להימנע מהפרה היא אמצעי אכיפה נוסף המקל עם המפר ומאפשר לממונה גמישות
ומידתיות בהפעלת סמכויותיו. ההתחייבות מחייבת את הסכמת הממונה והמפר, ומאפשרת למפר לחזור
לציות בלי שיוטל עליו עיצום כספי. חלף התשלום המפר יפקיד כערבון את סכום העיצום הכספי בלבד,
כז מבנה את שיקול הדעת בהפעלת הסמכות 14 שיושב לו בחלוף התקופה שבעדה ניתנה ההתחייבות. סעיף
וקובע כי הנסיבות שבהן יתאפשר למפר להגיש כתב התחייבות ולהפקיד עירבון ייקבעו בנהלים, באישור
היועץ המשפטי לממשלה. הפעלת מנגנון ההתחייבות מותנה בנסיבות שבהן קיימת תשתית ראייתית
לביצועה של הפרה שניתן להטיל בשלה עיצום כספי, אך נוכח מאפייני ההפרה והמפר, ניתן להסתפק
באמצעי אכיפה זה.
בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את ההפרה ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה
51
מהוראות החוק בתוך תקופה שלא תעלה על שנתיים, לפי קביעת הממונה. כמו כן עליו לעמוד בתנאים
נוספים ככל שקבע הממונה בכתב ההתחייבות, במטרה לגרום להקטנת הנזק מההפרה או למניעת
הישנותה.
כאמור לעיל, בנוסף לכתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי הממונה עירבון בגובה העיצום הכספי שניתן
היה להטיל עליו. הממונה רשאי לפטור מהפקדת העירבון או להפחיתו, אך יובהר כי הקלה זו נוגעת רק
לעצם הפקדת העירבון. אם המפר ימשיך בביצוע ההפרה או יבצע הפרה נוספת – ניתן יהיה לגבות ממנו
ל המוצע.14 את מלוא הסכום, כמפורט בסעיף
ככל שהמפר ימשיך להפר את אותה הוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, או יבצע הפרה
נוספת של אותה הוראה, יחולט העירבון שהפקיד המפר, במועד דרישת התשלום בשל ההפרה הנמשכת או
ההפרה החוזרת, לפי העניין – קרי, לאחר בירור טענותיו של המפר והחלטת הממונה כי המפר המשיך
בביצוע ההפרה או חזר וביצע הפרה נוספת. עוד מוצע לקבוע כי גם במקרה שבו המפר הפר את אחד
התנאים הנוספים שקבע הממונה בכתב ההתחייבות, יחלט הממונה את העירבון שהפקיד המפר, לאחר
שנתן למפר הזדמנות לטעון טענותיו לעניין זה. העירבון שהופקד מבטא את סכום העיצום הכספי שניתן
היה להטיל על המפר בשל ביצוע ההפרה הראשונה, אלמלא נשלח לו כתב התחייבות. בכך מבטא כתב
ההתחייבות למעשה הטלה של עיצום כספי "על תנאי". חילוט העירבון במקרה של הפרה נמשכת, הפרה
חוזרת או הפרת תנאי מתנאי כתב ההתחייבות ייחשב כהטלת עיצום על ההפרה המקורית שבשלה הוא
ניתן. לכן, במקרה של הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, סכום העיצום הכספי שיוטל, בנוסף לחילוט
ל, יהיה בשל הימשכות ההפרה או הישנותה, ולא יכלול את סכום העיצום 14 העירבון, כאמור בסעיף
הכספי בשל ההפרה הראשונית.
עוד מוצע לקבוע כי אם המפר לא עמד בתנאי כתב ההתחייבות שנתן בשל הפרה מסוימת, לא יתאפשר
לו בעתיד להגיש כתב התחייבות נוסף אם חזר והפר אותה הפרה. ככל שהמפר עמד בכל תנאי כתב
ההתחייבות, יוחזר לו כתב העירבון שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום הפקדתו ועד יום
החזרתו.
סימן משנה ד': שונות
לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של מספר הוראות לפי חוק זה או לפי חוק זה וחוק
לב כי על מעשה אחד שמהווה 14 אחר שגם בשל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי. לכן, מוצע לקבוע בסעיף
כמה הפרות כאמור, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של הרשות
המינהלית שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. כך, במידה שהמפר קיבל מהממונה הודעה על
כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו שילם כבר עיצום כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל
עליו עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו.
לג מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של הממונה לפי הסימן המוצע, כגון ההחלטה להטיל14 בסעיף
עיצום כספי )לאחר מסירת דרישת תשלום(, למסור התראה מינהלית או לפרסם שמו של יחיד, ניתן יהיה
להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט שלום. החלטות אלה הן החלטות מִנהליות
ועל כן יש לקיים בעניינן ביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט המינהלי, ככל החלטה מינהלית אחרת.
עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של הממונה במקרה של הגשת עתירה, נתונה לשיקול דעתו
של הממונה או של בית המשפט שאליו הוגשה העתירה. כן מוצע לקבוע כי אם התקבלה העתירה או ערעור
על פסק דין בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כדי למנוע
פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות.
לד, מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת עיצום כספי. תכלית14 בהתאם לסעיף
חובת הפרסום היא הבטחת שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתו של הממונה, אשר בידיו מסורה סמכות
רבת עוצמה. באמצעות הפרסום מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל עיצום כספי
הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי העיצומים
הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של
הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום הכספי המוטל במקרה שלו תואם את
המדיניות הכללית הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה.
על פי הסעיף המוצע, ככל שמדובר במפוקחים שהם יחידים, לא יפורסמו שמותיהם. פרסום השם
מהווה פגיעה בפרטיות, וככל שניתן להשיג את הפרסום בלא פגיעה בפרטיות – ראוי שכך ייעשה. יחד עם
זאת, ככל שנדרש להזהיר את הציבור מפני התנהלות של מפר מסוים, על אף שמדובר ביחיד, ניתן יהיה
לפרסם את שמו ובלבד שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו קודם לכן.
)א( לחוק חופש המידע. עוד מוצע9 מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות המנויות בסעיף
להבהיר כי הממונה רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי
)ב( לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי.9 סעיף
עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום כמפורט לעיל, הרי שכדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר
כתוצאה מהפרסום האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום לארבע שנים אם מדובר בתאגיד, ולשנתיים
אם מדובר במפר יחיד.
לה כי תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן התחייבות14 מוצע לקבוע בסעיף
52
והפקדת ערבון לפי סימן זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם, אם הפרת ההוראה בחוק מהווה גם
עבירה פלילית לפי כל דין. אולם, מוצע להבהיר כי לא ניתן לנקוט במקביל באכיפה מינהלית ואכיפה
פלילית, ונדרש לבחור את מסלול האכיפה המתאים לנסיבות.
על פי המוצע, אם החל הליך מינהלי נגד מפר, לא יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות
חדשות המצדיקות זאת. ההיערכות לאכיפה מינהלית בכל הנוגע לאיסוף הראיות, לשיח עם המפר, וכד'
נעשה בדרך שונה מאיסוף ראיות לצורך הליך פלילי. כך למשל המפר אינו נחקר באזהרה ואינו נערך להגנה
משפטית כפי שנעשה לקראת הליך פלילי. לכן יש להימנע מהסבת הליך האכיפה מהליך מינהלי להליך
פלילי, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות את המעבר להליך הפלילי. במקרה כזה של הסבת
ההליך להליך פלילי, אם המפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום
כספי או העירבון שהפקיד, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו
או הפקדתו עד יום החזרתו.
באופן דומה מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד אדם כתב אישום בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט
נגדו הממונה בהליכי אכיפה מינהלית.
לחוק הספורט, הוא סעיף העונשין, ולקבוע כעבירה פלילית שעונשה15 מוצע לתקן את סעיף12 סעיף
עד חצי שנת מאסר, את שלוש ההפרות האלה:
( אדם העורך הכשרה בסוג פעילות ספורט מוסדר, בלא שקיבל הכרה כמוסד מוכר להכשרה, בניגוד1)
;(א)א4 להוראות סעיף
( מוסד מוכר להכשרה שעורך הכשרה שלא בהתאם לתנאים שצוינו בהכרה שניתנה לו, בניגוד2)
;(א)א4 להוראות סעיף
( גוף שמקיים פעילויות ספורט כדרך עיסוק, ובכלל זה אגודת ספורט, איגוד או התאחדות, שמארגן3)
אימון ספורט בסוג פעילות ספורט מוסדר, על ידי מי שאינו בעל תעודת הסמכה מתאימה, בניגוד להוראות
יב)א(; 4 סעיף
מדובר בהפרות חמורות מבחינת האינטרס הציבורי ותכלית החוק, ויש לפעול למיגורן. כמו כן, לרוב
ההפרות האמורות מבוצעות בידי תאגידים ולא יחידים. בנסיבות אלה, מוצע שלא להסתפק באכיפה
מינהלית. במקרים מתאימים שבהם יוחלט לנקוט באכיפה פלילית, בשים לב להיקף ההפרה ולנסיבותיה,
לא תינקט אכיפה מינהלית בגין אותה הפרה.
.מוצע להוסיף את כותרת סימן ט' לפרק ב', שעניינו תחולה ושמירת דינים13 סעיף
לחוק הספורט, הקובע סייגים לתחולת החוק, ולהורות במסגרתו כי16 מוצע לתקן את סעיף14 סעיף
יג לא יחולו על ביצוע פעולות כאמור באותו סעיף בידי מוסד חינוך או מי מטעמו, ובלבד 4 הוראות סעיף
שהפעולות נערכות בפיקוח משרד החינוך ולפי הנחיותיו.
לחוק הספורט, שעניינו ביצוע ותקנות, ולהוסיף במסגרתו את סעיף18 מוצע לתקן את סעיף15 סעיף
קטן )ד( לעניין אגרות.
מוצע להסמיך את השר, באישור שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע אגרות בעד
בקשה לקבלת הכרה במוסד להכשרת מאמנים או בקשה לחידוש הכרה כאמור וכן בעד בחינה עיונית או
מעשית שיערוך המשרד או מי מטעמו. על פי המוצע, יכול שתיקבע בתקנות כאמור אגרה שונה לפי סוגי
פעילות ספורט מוסדרים.
ענפית. כן מוצע-מוצע להוסיף את התוספת הראשונה, ובה רשימת הנושאים להשתלמות כלל16 סעיף
להוסיף את התוספת השנייה, שבה מובא נוסח שאלון הצהרת הבריאות למועמד לקורס להכשרת
מאמנים או מדריכים.
–מוצע לערוך תיקון עקיף בתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס17 סעיף
ח' -, כך שיובהר כי עתירה נגד החלטה של רשות לפי חוק הספורט, למעט החלטה לפי סימנים ז' ו2000
לפרק ב' )אכיפה מינהלית ועונשין( ולפי פרק ג' )המועצה הלאומית לספורט(, תהיה בסמכותו של בית
המשפט לעניינים מינהליים.
לשם היערכות מיטבית ליישומו של החוק, באופן שיאפשר למשרד כמו גם לעוסקים בתחום18 סעיף
פרק זמן מספיק לצורך התארגנות, מוצע לקבוע כי תחילתו תהיה שנה וחצי מיום פרסומו.
: כן מוצע לקבוע שתי הוראות מעבר לשם הבטחת רציפות, כמפורט להלן
1 ( הכרה בבית ספר או במוסד שניתנה ערב יום התחילה לפי ההגדרה "תעודת הסמכה" שבסעיף1)
לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה, ושעומדת בתוקפה ערב היום האמור, יראו אותה כהכרה שניתנה
, כנוסחו בחוק זה, עד תום תוקפה, אלא אם כן בוטלה או 1988–בהתאם להוראות חוק הספורט, התשמ"ח
הותלתה קודם לכן לפי הוראות חוק זה;
,ד לחוק הספורט2 ( מי שהיה בעל תעודת הסמכה ערב הפרסום הראשון של המרשם כאמור בסעיף2)
, כנוסחו בחוק זה, זכאי להיכלל במרשם האמור אם הגיש בקשה לממונה וצירף לה עותק1988–התשמ"ח
של תעודת ההסמכה שלו.
הצעת החוק זהה להצעת חוק ממשלתית שאושרה בקריאה ראשונה בכנסת העשרים וארבע )הצעות
(. 1547 – חוק ממשלה
53
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי
(. 3923/24/(, ועל ידי חברת הכנסת יעל רון בן משה )פ3856/24/זוהר )פ
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת סימון
(.2105/25/דוידסון )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3923/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.02.2023) ו' באדר התשפ"ג