הצעת חוק לדיון מוקדם
2201751 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתואליד אלהואשלה
יוזם:
______________________________________________
2641/25/פ
,(עירוניים-הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )תיקון – חובת נגישות באוטובוסים בין
2023–התשפ"ג
– 19 , בסעיף11998–בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח.1
19 תיקון סעיף
:בסעיף קטן )א(, במקום ההגדרה "שירותי תחבורה ציבורית" יבוא
(1)
"שירותי תחבורה ציבורית" – אוטובוסים בקווים עירוניים
עירוניים, רכבות, תובלה אווירית, אניות, תחבורה ציבורית-ובין
חכמה, מיניבוסים ושאטלים, המיועדים לציבור.";
:אחרי סעיף )ב( יבוא
(2)
,( מפעיל שירות תחבורה ציבורית יוודא כי כל נהג המועסק על ידו1")ב
שעות לפחות בנושאי10 יעבור פעם בשנה לפחות, השתלמות בת
בטיחות, נגישות ושירות לאנשים עם מוגבלות".
ד ב ר י ה ס ב ר
, קובע הוראות לעניין נגישות1998– לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח19 סעיף
עירוניים. היום, ישנה -לשירותי תחבורה ציבורית, אך אינו כולל חובת הנגשה פיסית לאוטובוסים בין
עירוניים ישנה הנגשה חושית -הנגשה מלאה באוטובוסים העירוניים וברכבות, אך באוטובוסים הבין
בלבד. כך, אנשים הזקוקים להנגשה פיסית אינם יכולים להשתמש במרבית התחבורה הציבורית
עירונית בישראל, ולאדם הנעזר בכיסא גלגלים, למשל, אין אפשרות להשתמש בשירותי התחבורה -הבין
עירונית. -הציבורית הבין
מהאנשים עם מוגבלות69% ,2011 לפי דוח של נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות משנת
מהאנשים עם מוגבלות 39% ;(השתמשו בשנה האחרונה בתחבורה ציבורית )אוטובוסים או רכבות
.152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ1
2
.בתדירות גבוהה של לפחות יום או יומיים בשבוע אם לא בכל יום
.לפיכך, לא ניתנת הזדמנות שווה לכלל אזרחי מדינת ישראל לשימוש בתחבורה הציבורית באופן מלא
אנשים עם מוגבלות פיסית עלולים לוותר על תעסוקה בשל חוסר נגישות למקום התעסוקה, וכן עלולים
לוותר על ביקור חברים ומשפחה, ועל בילוי ופנאי. אנשים עם מוגבלות פיסית נאלצים להסתמך על רכב
פרטי כאמצעי תחבורה משום שנמנעת מהם ההתניידות ברוב שירותי התחבורה הציבורית לרבות
עירוניים, תחבורה ציבורית חכמה, מיניבוסים, שאטליםועוד.-אוטובוסים בין
זאת ועוד, הרכבת עצמה, גם אם מבוצעות חובות הנגישות, אינה נגישה מספיק עבור אנשים
המתניידים בכיסאות גלגלים, שכן הם נדרשים להודיע לרכבת שעות מראש כדי להבטיח לעצמם סיוע
בעלייה ובירידה מהרכבת באמצעות הפעלת מיתקן הרמה או לשריין מקום בקרון נגיש. אוטובוס
עירוני נגיש עשוי להקל עליהם ולהוות עבורם פתרון חלופי.-בין
עירונית בישראל-משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מסרב להנגיש את התחבורה הציבורית הבין
משיקולים כלכליים צרים. ואולם, הנימוק התקציבי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מתייחס
להנגשה מלאה של כלל האוטובוסים ובאופן מיידי. מדוח מפורט של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
( )להלן – הדוח( 19.7.2017 ,עירוניים לנוסעים בכיסאות גלגלים: מבט משווה-)הנגשת קווי אוטובוס בין
עולה שישנם פתרונות אחרים של הנגשה הדרגתית בפריסה למספר שנים. לפי סקירה במספר מדינות
שנים. הדוח מציין כי במדינות הנבדקות הנטל הכלכלי התחלק בין המשרד 14 התקופה הממוצעת היא
לבין חברות האוטובוסים. בנוסף מציין הדוח כי סביר להניח שבמהלך תקופת היערכות ארוכה, ממילא
יוחלפו אוטובוסים רבים באוטובוסים חדשים, דבר שיפחית את הצורך בביצוע התאמות לאוטובוסים
ישנים.
נכתב כי על פי ממצאי דו"ח שנכתב2021 במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מחודש נובמבר
85- )רשת צעירים לקידום אנשים עם מוגבלויות(, ביותר מ20 עבור קרן משפחת רודרמן ותנועת לינק
תושבים ומעלה בישראל אין כלל אפשרות לנסיעה נגישה פיזית בתחבורה ציבורית 1,000 יישובים שבהם
ליישובים אחרים.
בנוסף, נכתב במסמך כי מתקיימת היערכות להנגשה רחבה יותר של שירותי התחבורה הציבורית עבור
אנשים עם מוגבלויות. וכמו כן, נכתב כי במשרד התחבורה ישנה עבודה על תוכנית אב להנגשת התחבורה
.2040 הציבורית באופן מלא עד לשנת
עירוניים, לרבות כלל שירות של-לפיכך, מוצע להחיל את חובת הנגישות גם על אוטובוסים בין
תחבורה ציבורית בהם מיניבוסים, תחבורה ציבורית חכמה ושאטלים, לרבות אלו שעתידים להפעיל את
הנתיבים המהירים בגוש דן ועוד, בהתאם לפרטים ולהסדרים שייקבעו בתקנות, שיוכלו להתייחס, בין
השאר, למועדי ביצוע ההנגשה.
כמו כן, בסוגיית ההכשרות לנהגים בנושאים של שירות לאנשים עם מוגבלויות, בקול קורא של משרד
התחבורה והרשות הארצית לתחבורה ציבורית בנדון רישום במאגר מכללות מורשות לביצוע הדרכות
נכתב כי "בהמשך למדיניות הרשות כאמור, 2020 נהגים מטעם הרשות לתחבורה ציבורית מחודש יולי
נקבעה במסגרת חלק מהתקשרויות מפעילי התחבורה הציבורית עם המדינה חובה, לבצע השתלמויות
שעות השתלמות חובה בתכנים 10 שעות בשנה לנהג, מתוכן50 לנהגים המועסקים על ידם בהיקף של
3
שייקבעו על ידי המפקח על התעבורה בנושאי, בטיחות, נגישות ושירות )להלן – הדרכות חובה(. הדרכות
שעות רצופות לכל הפחות".5 החובה תתקיימנה במרוכז, כך שכל מפגש יארך
עם זאת, החובה לבצע השתלמויות לנהגים תקפה אך ורק בנוגע לחברות חדשות שניגשו למכרז ובהן
נתיב אקספרס, תנופה, אקסטרה וסופרבוס או חברות תחבורה ציבורית שייגשו בעתיד למכרזים של
משרד התחבורה. החובה איננה תקפה רטרואקטיבית על חברות תחבורה ציבורית שכבר עברו את
המכרזים בהם קווים, מטרופולין, דן , אגד תעבורה ועוד.
לכן, מוצע לקבוע כי מיום תחולתו של חוק זה כל מפעיל של תחבורה ציבורית יהיה מחויב להעביר
שעות לפחות בנושאי בטיחות, נגישות ושירות אחת לשנה, וכי 10 לנהג המועסק על ידו השתלמות של
משרד התחבורה ייפקח על יישומה המלא.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי
(. 2232/25/; פ3117/24/חברת הכנסת חוה אתי עטייה )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.02.2023) ו' באדר התשפ"ג