הצעת חוק לדיון מוקדם
2211369 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתגלעד קריב
יוזם:
______________________________________________
4090/25/פ
(יסוד: כבוד האדם וחירותו )תיקון – שוויון בפני החוק ואיסור הפליה-הצעת חוק
, אחרי1 )להלן – חוק היסוד(, בסעיף1יסוד: כבוד האדם וחירותו-בחוק
"ובהיותו בן חורין," יבוא "ועל עקרון השוויון בפני החוק".
.1
1 תיקון סעיף
: לחוק היסוד יבוא4 אחרי סעיף.2
הוספת סעיפים
ב4-א ו4
.אזרחי המדינה שווים בפני החוק.א4"שוויון
,אין מפלים אדם מטעמים של דת, מוצא, שפה, מין
היותו בעל מוגבלות וטעמים דומים נוספים."
.ב4איסור הפליה
, אחרי "ובהיותו בן חורין" יבוא "ועל1 , בסעיף2יסוד: חופש העיסוק-בחוק
עקרון השוויון בפני החוק".
.3
:יסוד-תיקון חוק
חופש העיסוק
ד ב ר י ה ס ב ר
.("לְפִיכָךְ נִבְרָא אָדָם יָחִיד בָּעוֹלָם... שֶׁלֹּא יֹאמַר אָדָם לַחֲבֵרוֹ: "אַבָּא גָדוֹל מֵאָבִיךָ" )משנה, סנהדרין ד יב
הזכות לשוויון בפני החוק והאיסור על אפליה מטעמים פסולים הם אבני הראשה של חברה
דמוקרטית מתוקנת. עקרונות יסוד אלו, שיש להם ביטויי עומק במסורת ישראל ובמשפט העברי הוזכרו
מפורשות במגילת העצמאות: "מדינת ישראל... תקיים שויון זכויות חברתי ומדיני גמור לכל אזרחיה בלי
הבדל דת, גזע ומין". בנוסף כללה מגילת העצמאות התייחסות מפורשות לתושביה הערבים של המדינה
העתידית בקובעה את העקרון של "אזרחות מלאה ושווה". התייחסות מפורשת זו במגילת העצמאות
לעקרון השוויון שיקפה הן את שאיפתה של מדינת ישראל להיכלל במשפחת האומות המתקדמות והן את
הלקחים שעלו מתולדותיו של העם היהודי שכללו אין ספור פרקים של אפליה, הדרה ורדיפה.
מאז הקמת המדינה זכה עקרון השוויון לביטוי נרחב בדברי חקיקה רבים ובפסיקת בית המשפט
, חוק שוויון 1951–העליון. בין דברי החקיקה ניתן להזכיר את חוק שיווי זכויות האישה, התשי"א
, חוק 1998–, חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח1988–ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
ועוד. 2000–איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א
בצד דברי החקיקה הוענק בפסיקת בית המשפט העליון מעמד חוקתי ברור לעקרון השוויון בשורה ארוכה
של פסקי דין.
.150 ' ס"ח התשנ"ב, עמ1
.90 ' ס"ח התשנ"ד, עמ2
2
עם זאת, מטעמים שונים וידועים, הזכות לשוויון והאיסור על אפליה לא זכו להיכלל ברשימת הזכויות
. בית המשפט 1992 יסוד: חופש העיסוק שחוקקו בשנת-יסוד: כבוד האדם וחירותו וחוק-המוגנות בחוק
העליון קבע אמנם בפסיקתו כי הפרות של הזכות לשוויון יכולות להגיע לכדי פגיעה בזכות לכבוד המעוגנת
שולבה בחוק היסוד התייחסות מפורשות 1994 יסוד: כבוד האדם וחירותו, ובנוסף בשנת-מפורשות בחוק
לעקרונות שבהכרזה על הקמת מדינת ישראל, אך העדרם של הזכות לשוויון והאיסור על אפליה מחקיקת
היסוד של מדינת ישראל נותר פגם בולט ומחייב תיקון. עיגונם של הזכות לשוויון בפני החוק ואיסור
האפליה במסגרת רשימת הזכויות המוגנות בחוק מקנה להן את התוקף והמעמד המחייבים הנגזרים
לחוק(.8 מהוראות חוק היסוד, כמו גם מכפיף את הפגיעה בהם להוראותיה של פסקת ההגבלה )סעיף
לפיכך, הצעת החוק מבקשת לבצע תיקון נדרש בדין ולעגן במפורש את הזכות לשוויון ואיסור אפליה
יסוד: חופש העיסוק. ההצעה -יסוד: כבוד האדם וחירותו וחוק-במלאת שלושים שנים לחקיקת חוק
כוללת שלושה מרכיבים.
הראשון – עיגון עקרון השוויון בפני החוק בסעיפי עקרונות היסוד של שני חוקי היסוד הנזכרים. תיקון
חברי כנסת לכל הפחות, וזאת לאור סעיף 61 יסוד: חופש העיסוק דורש אישור ברוב מיוחד של-חוק
הנוקשות הכלול בחוק יסוד זה.
.יסוד: כבוד האדם וחירותו-השני – עיגון זכות היסוד של אזרחי המדינה לשוויון בפני החוק בחוק
השלישי – עיגון איסור על אפליה של כל אדם מטעמים של דת, מוצא, שפה, מין, היות אדם בעל
יסוד: כבוד האדם וחירותו. רשימת טעמים זו, המפרטת עילות -מוגבלות וטעמים דומים אחרים בחוק
אפליה היסטוריות ועילות אפליה על בסיס מאפיינים יסודיים של היחיד וזהותו, מתכתבת עם חוקות של
מדינות דמוקרטיות רבות ומאפשרת התפתחות מידתית שלה באמצעות פרשנות חוק היסוד.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ
(, על ידי חבר הכנסת 1728/23/(, על ידי חבר הכנסת איתן גינזבורג וקבוצת חברי הכנסת )פ1113/23/)פ
(, על ידי חברת הכנסת ע'דיר כמאל מריח וקבוצת חברי 2215/23/אנטאנס שחאדה וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים 2423/23/( ועל ידי חברי הכנסת גדעון סער וצבי האוזר )פ2372/23/הכנסת )פ
(, על ידי 453/24/(, על ידי חברת הכנסת יעל רון בן משה )פ295/24/וארבע על ידי חבר הכנסת צבי האוזר )פ
(, על ידי חברי הכנסת ג'ידא רינאווי זועבי ומוסי 974/24/חבר הכנסת אלעזר שטרן וקבוצת חברי כנסת )פ
(.1713/24/( ועל ידי חבר הכנסת איתן גינזבורג וקבוצת חברי כנסת נוספים )פ1310/24/רז )פ
.(760/25/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת גלעד קריב )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת760/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.11.2023) י"ד בכסלו התשפ"ד