הצעת חוק לדיון מוקדם
2211413 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
קטי קטרין שטרית
מיכאל מרדכי ביטון
יוזמים: חברי הכנסת
יונתן מישרקי
ינון אזולאי
אושר שקלים
אלון שוסטר
מיכל שיר סגמן
ניסים ואטורי
משה סולומון
מטי צרפתי הרכבי
ירון לוי
שלי טל מירון
ששון ששי גואטה
נעמה לזימי
לימור סון הר מלך
ולדימיר בליאק
דני דנון
צביקה פוגל
טלי גוטליב
דבי ביטון
אלעזר שטרן
אליהו ברוכי
מיקי לוי
יסמין פרידמן
אלי דלל
נאור שירי
רון כץ
יוסף טייב
רם בן ברק
טטיאנה מזרסקי
יולי יואל אדלשטיין
אריאל קלנר
מרב מיכאלי
חוה אתי עטייה
יצחק קרויזר
יבגני סובה
זאב אלקין
גלעד קריב
בועז ביסמוט
משה רוט
יוליה מלינובסקי
סימון מושיאשוילי
אברהם בצלאל
משה גפני
בועז טופורובסקי
יעקב אשר
חנוך דב מלביצקי
צגה מלקו
4113/25/פ
,(הצעת חוק רכש טובין ושירותים מתוצרת הארץ או מעוסק ישראלי )חרבות ברזל – הוראת שעה
2023–התשפ"ד
– בחוק זה.1הגדרות
;"החשב הכללי" – החשב הכללי במשרד האוצר
;"טובין מיובאים" – טובין שאינם טובין מתוצרת הארץ
"טובין מתוצרת הארץ" – טובין שיוצרו בישראל בידי יצרן שהוא אזרח ישראל
או תושב קבע בישראל, או בידי תאגיד הרשום בישראל;
2
""מועצה דתית", "מוסד להשכלה גבוהה", "קופת חולים" ו"תאגיד ממשלתי
;11992–– כהגדרתם בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב
"משרד ממשלתי" –משרד ממשרדי הממשלה או יחידת סמך של משרד
כאמור;
"עוסק ישראלי" – עוסק שהוא אזרח ישראל, תושב ישראל או תאגיד הרשום
בישראל;
"ספק חוץ" – יצרן, ספק, או יבואן של טובין מיובאים או ספק של עבודה
שאינה בארץ;
."השר" – שר הכלכלה והתעשייה
,על אף האמור בכל דין, משרד ממשלתי, תאגיד ממשלתי, רשות מקומית
מועצה דתית, קופת חולים ומוסד להשכלה גבוהה לא יתקשרו בחוזה לביצוע
עסקה לרכישת טובין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אלא אם כן –
.2
רכש מתוצרת
הארץ או מעוסק
ישראלי
; הטובין הם מתוצרת הארץ- לעניין עסקה לרכישת טובין
(1)
העבודה או- לעניין עסקה לביצוע עבודה או לרכישת שירותים
(2)
.השירותים ניתנים בישראל בידי עוסק ישראלי
השר, בהמלצת החשב הכללי ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לפטור
מהחובה כאמור באותו סעיף, אם שוכנע כי2 גוף מהגופים המנויים בסעיף
התקיים אחד מאלה:
.3
פטור
הטובין, העבודה או השירותים אינם ניתנים לרכישה מתוצרת הארץ או
(1)
;מעוסק ישראלי, לפי העניין
מחיר הטובין, העבודה או רכישת השירותים מתוצרת הארץ או מעוסק
(2)
לעומת מחיר הטובין המיובאים, או ממחיר65%-ישראלי גבוה ביותר מ
העבודה או השירותים שמספק ספק חוץ, לפי העניין.
חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום שנה מיום תחילתו וכל עוד ההכרזה על
)א(
מצב חירום עומדת בתוקפה.
.4
תוקף
השר, באישור הממשלה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי
)ב(
להאריך בצו את תקופת תוקפו של חוק זה בתקופות נוספות שלא יעלו על
שישה חודשים בכל פעם, ובלבד שההכרזה על מצב חירום עומדת בתוקפה.
.114 ' ס"ח התשנ"ב, עמ1
3
בסעיף זה, "הכרזה על מצב חירום" – הכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי
)ג(
, שניתנה ביום כ"ב21951–ג)ב( לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א9 סעיף
(.2023 באוקטובר7) בתשרי התשפ"ד
ד ב ר י ה ס ב ר
, ושיגור הרקטות המסיבי לעורף2023 באוקטובר7 נוכח מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום
( לחוק 1)(ג)ב9 מדינת ישראל, הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף
( לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והביטחון 5)(ג)א9 . בהתאם לסעיף1951–ההתגוננות האזרחית, התשי"א
, לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. בעקבות פעולות 2023 באוקטובר12 של הכנסת, ביום
הלחימה המתמשכות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל", נפגעה למשך תקופה ממושכת הפעילות הכלכלית
הסדירה של אחוז גדול מעסקי ישראל, וזאת בשל מגבלות והנחיות פיקוד העורף, סגירת מערכת החינוך
והתגייסותם של מאות אלפים למילואים. כתוצאה מכך, עסקים וענפים רבים חוו ירידת מחזורים
. 2023 במסגרת ההתמודדות עם המצב המיוחד בעורף בחודש אוקטובר
העדפה של תוצרת מקומית בתחום רכש ממשלתי היא כלי כלכלי רב עוצמה, שיש בו כדי לקדם את
אושר 2010 התעשייה המקומית ואת המשק בכללותו, ולייצר מקומות תעסוקה. כדוגמא לכך, בסוף שנת
, שהקנה לממשלה סמכות להתקין תקנות להעדפת תוצרת 1992–תיקון לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב
הארץ בתחום הטקסטיל ברכש של כוחות הביטחון. תיקון זה נקבע כהוראת שעה לשנתיים. התיקון יצר
מקומות עבודה, בעיקר במתפרות ובמפעלים בערי פיתוח, בקרב מיעוטים ובכפרים 1000-באחת כ
דרוזיים. נתונים אלה מוכיחים את חשיבותו של התיקון שנעשה, ואת חשיבות הרחבתו ברמה הלאומית.
התעשייה הישראלית הוכיחה שבמקרים רבים, טובין מקומיים טובים ואיכותיים לפחות כמו טובין
המיובאים מחוץ לארץ, ולעתים אף עולים עליהם. נוסף על כך, רבים מהמוצרים הישראליים נמכרים
במחיר תחרותי בהשוואה למוצר מיובא באיכות דומה, כל זאת תוך תרומה נוספת לשמירה על איכות
הסביבה, שכן החיסכון בהובלת הייבוא לארץ תקטין באופן משמעותי את השימוש בדלק ואת הזיהום
שנוצר בעקבות כך.
,בשעה שבה עסקים רבים קורסים ולא מצליחים לעמוד בתשלומים הכבדים ובמחויבויות התקציביות
תפקידה של המדינה הוא לעמוד איתן מאחוריהם ולגבות אותם. אחת מהדרכים היעילות ביותר, שיתרמו
גם לעסקים, לכלכלה המקומית, לצמצום האבטלה, ולאזרחים שעומדים בקשיים בעקבות המצב הוא
העדפת רכישת מוצרים תוצרת הארץ ברמה הלאומית.
מטרת הצעת החוק היא להרחיב את מספר בעלי העסקים שיזכו לפרנסה והצלה כלכלית בעקבות נזקי
המלחמה, ותעניק לתעשייה הישראלית הגנה עסקית וכלכלית, אשר תאפשר ליצרנים הישראלים
להתמודד, עם ההשלכות הכלכליות הקשות הרבות שעוד עתידות להופיע.
על כן, מוצע לקבוע כי ככל שמתקיים מצב חירום מיוחד בעורף, יחויבו גופים ציבוריים כמפורט
בהצעת החוק, ובראשם משרדי ממשלה ויחידות הסמך, לרכוש טובין, עבודה ושירותים רק מתוצרת
הארץ או מידי עוסק ישראלי.
עם זאת, מוצע לקבוע כי אם שר הכלכלה והתעשייה שוכנע כי טובין, עבודה או שירותים אינם ניתנים
לרכישה מתוצרת הארץ, או אם שוכנע כי טובין, עבודה או שירותים הנמכרים באמצעות ספק חוץ או
מהמחיר מתוצרת מקומית, הוא יהיה רשאי, בהמלצת החשב הכללי 65%-טובין מיובאים במחיר נמוך ב
במשרד האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לפטור גוף ציבורי כאמור מהעדפת רכש טובין, עבודה
או שירותים מתוצרת הארץ.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(04.12.2023) כ"א בכסלו התשפ"ד
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ2