הצעת חוק לדיון מוקדם
2198938 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אביגדור ליברמן
יוזמים: חברי הכנסת
עודד פורר
יבגני סובה
שרון ניר
יוליה מלינובסקי
חמד עמאר
______________________________________________
1733/25/ פ
2023–הצעת חוק החלת הריבונות הישראלית על בקעת הירדן, התשפ"ג
מטרתו של חוק זה היא להחיל את המשפט, השיפוט, המינהל והריבונות
באופן שווה על אזרחי ישראל.
.1מטרת החוק
המשפט, השיפוט, המינהל והריבונות של מדינת ישראל יחולו על שטחי
היישובים הישראליים בשטח בקעת הירדן, לרבות אזורי התעשייה המשרתים
אותם, האתרים הארכיאולוגים באזור וכבישי הגישה לשטחים אלה, כמפורט
בתוספת.
.2
,החלת המשפט
המינהל, חוקי
המדינה וריבונותה
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
.3ביצוע ותקנות
*תוספת
ד ב ר י ה ס ב ר
בבקעת הירדן חיים כיום אלפי אזרחי מדינת ישראל, שהדין הישראלי אינו חל עליהם במלואו ובכלל
כן, היות שבאזורים אלו לא חל החוק הישראלי האזרחי, גם -זה על היישובים שבהם הם חיים. כמו
מערכות המשפט שפועלות בהם, הינן בתי הדין הצבאיים. דבר זה, יוצר קושי ומורכבות בתחומי חיים
שונים, הן בצד הזכויות שנגרעות מהם והן בצד החובות שהם לא חייבים בהן. מדובר במציאות בלתי
קבילה, הפוגעת בכבודם של תושבי "האזור" הישראלים, ומפלה אותם אל מול שאר אזרחי המדינה.
.במהלך השנים נוצרה הפלייה בין אזרחי ישראל החיים ב"אזור" לבין אלה החיים בשאר הארץ
ב"אזור" מונהגת שיטת חקיקה פסיבית ונגררת, כך שנראה כי ממתינים למחדל הבא כדי להחיל את החוק
שכבר קים בישראל, גם על ה"אזור". כך למשל, אישה אחרי לידה, שהינה תושבת "האזור", אזרחית
ישראל ועובדת בתוך "האזור", נאלצה לחכות לצו אלוף בכדי להיות מוגנת מפני פיטורין בחצי השנה
שלאחר הלידה וזאת בשונה מאישה שהיא אזרחית ישראל, אך אינה תושבת "האזור". כך נוצרת אפליה
ברורה לפיה האזרח הישראלי תושב ה"אזור" שונה בצרכיו האזרחיים מאזרח ישראלי שאינו תושב
.* האזורים והיישובים שייכללו בתוספת ייקבעו בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה
2
ה"אזור". העדר ביטחון כלכלי זה ואי השוויון החוקי באים לידי ביטוי בעוד מספר לא מבוטל של חוקי
מדינת ישראל שאינם חלים ב"אזור", משום שלא תורגמו לתקנות הצבאיות הנדרשות. כגון: תשלומי
ארנונה שונים, חוקי בנייה חלקיים, זכויות עובדים ואפילו חוקי תעבורה שונים. עוד חשוב לציין כי חוקי
חלים במלואם 1986-חובה כמו פקודת מס הכנסה ]נוסח חדש[ וחוק שירות בטחון ]נוסח משולב[, תשמ"ו
על אזרחי ישראל תושבי האזור מכוח החוק הישראלי ומתפרסמים ברשומות. לעומתם, כאמור הזכויות
האזרחיות שקיימות במערכת המשפט הישראליות מוחלפות לעיתים בצווי אלוף.
פער נוסף בא לידי ביטוי בעצם הכרת החוק. כך, בעוד שאזרח ישראלי שאינו תושב "האזור" הרוצה
לדעת את זכויותיו וחובותיו, יכול לקבל את המידע הרלוונטי מן הכתוב ב"רשומות", אזרח ישראלי תושב
"האזור", לעומתו, שייך למערכת המעורפלת של צווים ותקנות צבאיים, שברובם אינם נהירים לו ואינם
נגישים עבורו.
לכן הגיעה העת להחיל את הריבונות על אזורים אלה, הכוללים את כל יישובי בקעת הירדן והמועצה
האזורית מגילות, בהם היישובים: כוכב השחר, רימונים, מעלה מכמש, מצפה חגית, נוה ארז, נופי פרת,
ענתות, כפר אדומים, מצפה יריחו ומגדלים, לרבות אזורי המסחר והתעשייה, האתרים הארכיאולוגים
.C והכבישים, בשטחי
החוק המוצע, מחיל את החוק הישראלי על אזרחי ישראל ב"אזור", שהינם בעלי אזרחות וזכות
בחירה ועל כן, הצעת החוק אינה משנה את המבנה הדמוגרפי של החברה הישראלית, אלא רק מייצרת
כן, מערכת הביטחון אינה מתבקשת לנקוט מאמצים כלשהם ליישום חוק זה, -שוויון בין אזרחיה. כמו
מאחר והחוק מציע להחיל את הריבונות רק על יישובים יהודיים מוכרים. הנושא היה אבן דרך בקמפיין
הבחירות האחרון של הליכוד.
עשרה על ידי חברת הכנסת מירי מרים-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה
עשרה על ידי חבר הכנסת מרדכי יוגב וקבוצת חברי -(, על שולחן הכנסת התשע4476/18/רגב )פ
(, ועל ידי חברת 495/19/(, על ידי חברת הכנסת מירי מרים רגב וקבוצת חברי הכנסת )פ2079/19/הכנסת )פ
(, ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר 2592/19/הכנסת אורית מרים סטרוק וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל ידי 4041/20/(, על ידי חברי הכנסת מרדכי יוגב ומכלוף מיקי זוהר )פ185/20/הכנסת מרדכי יוגב )פ
(, ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת מרדכי יוגב 4993/20/חברת הכנסת שרן השכל )פ
(, ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי 494/21/וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל ידי חבר הכנסת 484/24/(, על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ415/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת שרן מרים 1804/24/אופיר כץ )פ
(. 671/25/(, ועל ידי חברת הכנסת מאי גולן )פ247/25/(, על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי )פ237/25/השכל )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת מיכל שיר
(, ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר 964/22/(, על ידי חבר הכנסת עודד פורר )פ28/22/סגמן )פ
(, ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי 1881/24/הכנסת אריה מכלוף דרעי וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.236/25/חברי הכנסת מיכאל מלכיאלי ואוריאל בוסו )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת236/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג