הצעת חוק לדיון מוקדם
2198890 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה גפני
יוזמים: חברי הכנסת
יעקב אשר
יצחק פינדרוס
______________________________________________
1542/25/פ
הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה החרדית ברשויות ובתאגידים ציבוריים
2023–)תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
– 11975–בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה .1 תיקון חוק החברות
הממשלתיות
:א יבוא50 אחרי סעיף
(1)
בקרב העובדים בחברות הממשלתיות, בכלל
)א(
המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות
העניין, לייצוגם של בני האוכלוסייה החרדית;
לעניין זה, "בן האוכלוסייה החרדית" – כהגדרתו
א לחוק שירות המדינה )מינויים(,15 בסעיף
)להלן – חוק שירות המדינה(.21959–התשי"ט
.1א50
"ייצוג הולם
לאוכלוסייה
החרדית
הדירקטוריון יפעל לקידום ייצוג הולם
)ב(
בקרב העובדים בחברה בהתאם ליעד שיקבע,
ולשם כך ינקוט אמצעים הנדרשים בנסיבות העניין
אשר יש בהם כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם,
לרבות אלה:
ביצוע התאמות במבדקי הקבלה
(1)
לעבודה, ההכשרה וההדרכה לעבודה והכל
בלי שהדבר יטיל על המעביד נטל כבד מדי;
ייעוד משרות אשר יועסקו בהן
)א(
רק מועמדים מקרב בני האוכלוסייה
(2)
.132 ' ס"ח התשל"ה, עמ1
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
2
החרדית, בהתאם ליחס בין בני
לכלל
החרדית
האוכלוסייה
האוכלוסייה לפי הערכות הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה;
על אף האמור בפסקת משנה
)ב(
)א(, במשך חמש השנים הראשונות
מיום התחילה, ייעודו משרות כאמור
בכפל היחס בין בני האוכלוסייה
החרדית לכלל האוכלוסייה;
המשרות הייעודיות כאמור
)ג(
בפסקת משנה )א( יוקצו באופן יחסי
לכל סוגי המשרות והדרגות.
מתן הוראה בדבר מתן עדיפות
(3)
למועמדים מקרב בני האוכלוסייה החרדית
אם הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם
של מועמדים אחרים, לעניין משרה או
קבוצת משרות או לעניין דרגה או קבוצת
דרגות שיפורטו בהוראה, ולתקופה שתיקבע
בה.
הוראות סעיף זה יחולו על חברה ממשלתית
)ג(
עובדים.50-המעסיקה יותר מ
הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה
)ד(
לעבודה והקידום בעבודה בחברה ממשלתית,
לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז
ומינוי בפועל.";
(, אחרי "העדה הדרוזית" יבוא "ובני האוכלוסייה2)(ב)ב50 בסעיף
(2)
;" החרדית
;"1א50-א ו50 א" יבוא "בסעיפים50 ב(, במקום "בסעיף7)54 בסעיף
(3)
– ב60 בסעיף
(4)
א)ב(" יבוא "ובסעיף50 (, אחרי "בסעיף1)(בסעיף קטן )א
)א(
()ב(";1)א50
3
– (ב)ב60 בסעיף
)ב(
א)ב(" יבוא "וסעיף50 בהגדרה "מועצה", אחרי "סעיף
(1)
;"()ב1א50
בהגדרה "השר הממונה", בסופה יבוא "ולעניין בנק
(2)
."".ישראל – ראש הממשלה
:ב יבוא173 , אחרי סעיף3בפקודת העיריות .2
תיקון פקודת
העיריות
בקרב עובדי עירייה, בכלל המשרות
)א(
והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין,
לייצוגם של בני האוכלוסייה החרדית; לעניין זה,
א15 "בן האוכלוסייה החרדית" – כהגדרתו בסעיף
לחוק שירות המדינה.
.ג173
"ייצוג הולם לבני
האוכלוסייה
החרדית
נדרשת העדפת מועמד לשם ביצוע הוראות
)ב(
סעיף קטן )א(, תינתן העדפה כאמור אם המועמד
הוא בעל כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים
אחרים.
נוסף על סעיף קטן )ב(, עירייה תייעד משרות
)ג(
אשר יועסקו בהן רק מועמדים שהם כשירים
לתפקיד מקרב בני האוכלוסייה החרדית.
על אף האמור בסעיף קטן )ג(, במשך חמש
)ד(
השנים הראשונות מיום התחילה, עירייה תייעד
משרות כאמור, בכפל היחס בין בני האוכלוסייה
החרדית תושבי הרשות המקומית לכלל תושבי
הרשות המקומית.
שר הפנים יקבע את אחוז בני האוכלוסייה
)ה(
החרדית בכל רשות מקומית לעניין סעיף קטן )ד(;
בקביעת אחוז בני האוכלוסייה החרדית יתחשב
השר בין היתר בנתוני הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה, ובאחוז התלמידים תושבי הרשות
הלומדים במוסדות המגזר החרדי בהתאם לנתוני
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
4
;משרד החינוך בכל הנוגע למוסדות הלימוד ברשות
שנים את הרשימה.3 שר הפנים יעדכן בכל
על אף האמור בסעיף קטן )ד(, מספר
)ו(
אחוזים מכלל30 המשרות הייעודיות לא יעלה על
המשרות.
הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה
)ז(
לעבודה בעירייה והקידום בעבודה לפי פקודה זו,
לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז
ומינוי בפועל.
העירייה תגיש לשר הפנים, אחת לשנה, דין
)ח(
וחשבון לגבי ביצוע ההוראות לפי סעיף זה, ובו
יפורטו, בין השאר, נתונים באשר לפעולות שננקטו
לפי סעיף זה באותה שנה ונתונים באשר לייצוג
הולם בקרב עובדיה.
שר הפנים יגיש, אחת לשנה, לממשלה
)ט(
ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, דין
וחשבון באשר לפעולות שננקטו באותה שנה לשם
ביצוע הוראות סעיף זה וכן נתונים שנתקבלו
באותה שנה לפי סעיף קטן )ח(, באשר לייצוג בני
האוכלוסייה החרדית בקרב עובדי העיריות.
הוראות סעיף זה יחולו בשינויים המחויבים
)י(
על חברה עירונית וחברת בת עירונית כהגדרתם
לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–21 בסעיף
, וכן על כל חברה שהוקמה לפי סעיף41985
.".(30)249
."ג173" ב" יבוא173" א)א(, אחרי34 , בסעיף5בפקודת המועצות המקומיות .3
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
– , בתוספת61988–בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח .4
תיקון חוק שוויון
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ4
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש5
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ6
5
ההזדמנויות
בעבודה
;"1א50" א" יבוא50" , אחרי10 בפרט
(1)
ג", ובמקום173-ב ו173 ב" יבוא "סעיפים173 , במקום "סעיף11 בפרט
(2)
.""שהוחל" יבוא "שהוחלו
ד ב ר י ה ס ב ר
, נפש600,000-לפי הערכות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מונה המגזר החרדי בישראל למעלה מ
אולם גופי מחקר אחרים אומדים את אוכלוסיית המגזר החרדי ביותר ממליון נפש.
למרות האחוז הגבוה של בני המגזר החרדי מכלל האוכלוסייה, מספר העובדים החרדיים בגופים
ממשלתיים נמוך ביותר.
התקבל חוק ייצוג הולם של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים בשירות הציבורי2016 בשנת
. החוק קובע העדפה מתקנת לבני המגזר החרדי במשרדי הממשלה 2016–)תיקוני חקיקה(, התשע"ז
ובדירקטוריונים של חברות ממשלתיות, אך אינו חל על רשויות מקומיות, חברות ממשלתיות ועוד.
בקרב עובדי הרשויות המקומיות והחברות העירוניות בערים שבהן מתגוררים תושבים הנמנים עם
המגזר החרדי, פעמים רבות מספר העובדים הנמנים עם המגזר החרדי נמוך ביחס למספר החרדים
המתגוררים באותה רשות.
מכלל תושבי העיר היהודים, מספר40%-כך לדוגמה בירושלים, שבה מהווה המגזר החרדי למעלה מ
בלבד, בעוד רבים 2%-העובדים בעיריית ירושלים הנמנים עם המגזר החרדי נמוך משמעותית, ומוערך בכ
מהם עובדים במשרות זוטרות.
כך גם בחברות הממשלתיות ובתאגידים שהוקמו בחוק, דוגמת בנק ישראל, חברת הדואר, חברת
החשמל, חברות נמל אשדוד וחיפה, רכבת ישראל, חברת דירה להשכיר, קופות החולים, תאגידי מים ועוד,
בהם אחוז העובדים מבני המגזר החרדי נמוך ביותר, ובחלק מהחברות אין כלל ייצוג לעובדים הנמנים עם
המגזר החרדי.
על כן מוצע לקבוע שבכל חברה ממשלתית ייועדו משרות למגזר החרדי, בהתאם לחלקם היחסי בכלל
האוכלוסייה. עוד מוצע לקבוע, שבכל רשות מקומית, לרבות חברות עירוניות, ייועדו משרות לבני המגזר
החרדי בהתאם ליחסם של בני המגזר החרדי מכלל תושבי הרשות המקומית.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי
(.2625/24/;פ1510/24/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2625/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג
6