הצעת חוק לדיון מוקדם
2198658 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה סולומון
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
1648/25/ פ
2023–הצעת חוק להנצחת זכרו של הרב חיים דרוקמן, התשפ"ג
פרק א': מטרת החוק
מטרתו של חוק זה להקים מרכז שינציח לדורות את פועלו ומורשתו של הרב
חיים דרוקמן.
.1מטרה
פרק ב': פרשנות
– בחוק זה.2הגדרות
;29 "הארכיון" – ארכיון המרכז שהוקם לפי סעיף
"הגנז", "הגנזך", "חומר ארכיוני", "מוסד ממוסדות המדינה" – כהגדרתם
בחוק הארכיונים;
;11955–"חוק הארכיונים" – חוק הארכיונים, התשט"ו
;32 "המוזיאון" – המוזיאון שהוקם לפי סעיף
כמשמעותם בחוק המועצה- ""המועצה להשכלה גבוהה", "מוסד מוכר
;21958–להשכלה גבוהה, התשי"ח
;22 "המכון" – המכון למחקר על שם הרב חיים דרוקמן שהוקם לפי סעיף
;"המרכז" – מרכז למורשת הרב חיים דרוקמן
."השר" – שר ירושלים ומורשת או שר שייקבע על ידי ראש הממשלה
פרק ג': המוסדות
,יוקם מרכז להנצחת זכרו של הרב חיים דרוקמן; המרכז יכלול את המכון
הארכיון והמוזיאון.
.3הקמת המרכז
.14 ' ס"ח התשט"ו, עמ1
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
2
סימן א': המרכז
.המרכז יהיה תאגיד
)א( .4מעמד המרכז
,[המרכז יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה ]נוסח משולב
)ב(
.31958–התשי"ח
: חברים, שימנה השר, ואלה חבריה19 למרכז תהיה מועצה בת
)א(.5המועצה
;שלושה נציגים לפי המלצת ראש הממשלה, מבין עובדי משרדו
(1)
;שני נציגים מבין עובדי משרד ירושלים ומורשת
(2)
;נציג לפי המלצת שר החינוך, מבין עובדי משרדו
(3)
;נציג לפי המלצת שר המשימות הלאומיות, מבין עובדי משרדו
(4)
;הגנז, או עובד הגנזך לפי המלצתו
(5)
חמישה אנשי אקדמיה בעלי מומחיות בתחומים הנוגעים
(6)
;לפעילות המרכז, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה
;שני נציגי ציבור, ובהם אנשי דת, סופרים ומשוררים
(7)
;( נציג מתנועת בני עקיבא ישראל8)
( שלושה נציגי ציבור לפי המלצת המועצה לחינוך ממלכתי דתי9)
.41953– לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג13 כהגדרתה בסעיף
המועצה תמנה, באישור השר, את היושב ראש ואת ממלא מקומו, מבין חבריה.6יושב ראש המועצה
:אלו הם תפקידי המועצה.7תפקידי המועצה
;לקבוע את מדיניותו הכללית של המרכז
( 1)
;לקבל דוחות על פעילות המרכז מהוועד המנהל ומהמנהל הכללי
(2)
;לאשר את תקציב המרכז ואת תכנית העבודה השנתית שלו
(3)
.המועצה תתכנס פעם אחת בשנה לפחות
)א(.8
סדרי עבודת
המועצה
יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה, יזמנן ויקבע את מועדן, מקומן
)ב(
וסדר יומן.
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ3
.137 ' ס"ח התשי"ג, עמ4
3
.המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו
)ג(
:השר ימנה מבין חברי המועצה ועד מנהל של שבעה חברים, שהם
)א(.9ועד מנהל
;(2)()א5 נציג השר מבין הנציגים שמונו לפי סעיף
(1)
;(4)()א5 נציג שר המשימות הלאומיות שמונה לפי סעיף
(2)
;(5)()א5 הגנז או עובד הגנזך שמונה לפי סעיף
(3)
;(6)()א5 שני אנשי אקדמיה מבין הנציגים שמונו לפי סעיף
(4)
.(9)()א5 שני נציגי ציבור מבין הנציגים שמונו לפי סעיף
(5)
.המנהל ימנה, באישור השר, את היושב ראש ואת ממלא מקומו
)ב(
– אלו הם תפקידי הוועד המנהל.10
תפקידי הוועד
המנהל
להתוות את קווי הפעולה של המרכז בהתאם למדיניות הכללית שקבעה
(1)
;המועצה
לאשר את תקציב המרכז שהוכן על ידי המנהל הכללי ולהביאו לאישור
(2)
;המועצה
;לפקח על ביצוע קווי הפעולה של המרכז ועל תכניותיו
(3)
.לדון בדוחות שהמבקר הפנימי של המרכז יגיש לו ולקבוע מסקנות
(4)
ראה השר כי המועצה או הוועד המנהל אינם ממלאים את תפקידם
)א(
באופן נאות, יודיע למועצה בהודעה בכתב שישלח ליושב ראש המועצה, כי אם
בתוך מועד שיקבע לא ימלאו המועצה או הוועד המנהל, לפי הענין, את המוטל
עליהם בהתאם להוראות חוק זה, כפי שפירט בדרישתו – יפזר את המועצה.
.11פיזור המועצה
לא מילאו המועצה או הוועד המנהל, לפי הענין, את שהוטל עליהם
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, בתוך המועד שקבע השר בהודעתו, רשאי השר להורות
על פיזור המועצה.
, תמונה11 החליט השר לפזר את המועצה או הוועד המנהל כאמור בסעיף
, בתוך שישים ימים מיום5 מועצה חדשה או וועד מנהל, בדרך הקבועה בסעיף
הפיזור.
.12כינון מועצה חדשה
חבר הוועד המנהל שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או נציג של
)א(
גוף שאותו הוא מייצג בוועד המנהל, זכאי לקבל מאת המרכז גמול בעבור
השתתפות בישיבת הוועד המנהל לפי הוראות סעיף קטן )ג(, ובלבד שאינו זכאי
לקבל ממקור אחר תמורה בעבור ההשתתפות.
.13גמול והחזר הוצאות
4
חבר הוועד המנהל שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן )א(, זכאי
)ב(
לקבל מהמרכז החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות הוועד
המנהל לפי הוראות סעיף קטן )ג(, ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר
הוצאות.
השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישלם המרכז
)ג(
גמול או החזר הוצאות לחבר הוועד המנהל בהתאם להוראות סעיפים
)ב( ואת שיעוריהם.-קטנים )א( ו
32 בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם בסעיף
)ד(
.51985–לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
חבר המועצה יתמנה לתקופה של שלוש שנים וניתן לשוב ולמנותו לתקופות
(,7) ( או6)()א5 כהונה נוספות, ואולם חבר המועצה שהתמנה לפי הוראות סעיף
יכול שימונה מחדש לתקופה אחת נוספת וניתן למנותו שוב לאחר הפסקה של
שלוש שנים רצופות לפחות.
.14תקופת כהונה
:חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה
)א(.15
פקיעת כהונה
והשעיה מכהונה
;התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
(1)
הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
(2)
;ראוי לשמש כחבר המועצה
חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג
(3)
;במועצה
.נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מהיות חבר המועצה
(4)
,הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בשל עבירה שמפאת מהותה
)ב(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה, רשאי השר
להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בענינו, ולמנות לו ממלא מקום למשך
.5 תקופת ההשעיה, לפי הוראות סעיף
,השר רשאי, לאחר שנועץ ביושב ראש המועצה או בוועד המנהל לפי העניין
להעביר חבר המועצה או חבר הוועד המנהל מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו
בשל אחת מאלה:
.16העברה מכהונה
;נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו
(1)
נעדר משלוש ישיבות רצופות או מארבע ישיבות בתוך שנה אחת, של
(2)
.המועצה או הוועד המנהל, לפי הענין
.60 ' ס"ח התשמ"ה,, עמ5
5
קיומם של המועצה או של הוועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף החלטותיהם לא
ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריהם או מחמת ליקוי במינוים או
בהמשך כהונתם, ובלבד שרוב חברי המועצה או חברי הוועד המנהל לפי
העניין, מכהנים כדין.
.17תוקף פעולות
המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי למרכז )בחוק זה – המנהל
)א(
הכללי(.
.18מנהל כללי למרכז
המנהל הכללי ימונה לתקופה של חמש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו
)ב(
מחדש, באישור השר, לתקופות כהונה נוספות כאמור.
– אלו הם תפקידי המנהל הכללי.19
תפקידי המנהל
הכללי
;ניהול המרכז – המכון הארכיון והמוזיאון
(1)
;יישום החלטות הוועד המנהל והמועצה
(2)
הכנת תכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי והבאתם לאישורם של
(3)
;הוועד המנהל והמועצה
.דיווח לוועד המנהל על פעילויות המרכז – המכון, הארכיון והמוזיאון
(4)
הוועד המנהל, באישור השר ושר האוצר, יקבע את שכרו ותנאי
)א(
העסקתו של המנהל הכללי.
.20 תנאי העסקתו של
המנהל הכללי
ופקיעת כהונתו
:המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה
)ב(
;התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה
(1)
המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים
(2)
;לפחות מכלל חבריה
הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
(3)
.ראוי לשמש כמנהל הכללי
,הוגש כתב אישום נגד המנהל הכללי בשל עבירה שמפאת מהותה
)ג(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כמנהל הכללי, רשאי השר
להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בענינו, וימונה לו ממלא מקום למשך
)א(.18 תקופת ההשעיה, לפי הוראות סעיף
המועצה תמנה למרכז מבקר פנימי אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת
; המבקר הפנימי יגיש לוועד המנהל דוח על ממצאיו.61992–הפנימית, התשנ"ב
.21מבקר פנימי
.198 ס"ח תשנ"ב. ע"מ6
6
סימן ב': המכון
המרכז יקים מכון לחקר מורשת הרב חיים דרוקמן; המכון יפעל להעמקת
הידע ולהעשרתו בכל הקשור למורשת, להיסטוריה, לפעילות הציבורית
ולפעילות התורנית של הרב חיים דרוקמן.
.22הקמת המכון
המכון יקיים פעילויות אקדמיות וחינוכיות לקידום מטרות חוק זה, לרבות
קבוצות מחקר, סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים בהשתתפות
חוקרים.
.23פעילות המכון
המכון יקיים ויפעיל ספריית מחקר ועיון שתתמחה בתחומים האמורים בסעיף
.22
.24ספריה
.המכון יפרסם מחקרים בתחומי פעילותו.25פרסומים
הוועד המנהל, בהתייעצות עם המנהל הכללי, ימנה ועדה מדעית
)א(
שתורכב משבעה חברים, שהם בעלי מעמד בתחומי המחקר וההוראה
במוסדות מוכרים בארץ, ומשני נציגים של האקדמיה הלאומית הישראלית
למדעים; לעניין חברי הוועדה המדעית שהם בעלי מעמד במוסדות מוכרים
כאמור – יהיה המינוי גם בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה.
.26הוועדה המדעית
הוועדה המדעית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא
)ב(
מקומו.
יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמן את ישיבותיה
)ג(
ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
הוועדה המדעית תאשר תכניות פעולה והצעות שיוגשו לה על ידי המנהל
)א(
הכללי, לרבות הצעות להעסקת חוקרים ולביצוע מחקרים, בכל עניין הנוגע
לפעילותו האקדמית והחינוכית של המכון.
.27
תפקידי הוועדה
המדעית
הוועדה המדעית תייעץ למנהל הכללי בכל עניין הנוגע לפעילותו
)ב(
האקדמית והחינוכית של המכון.
יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חברי הוועדה16- ו15 הוראות סעיפים
המדעית.
.28הפסקת כהונה
סימן ג': הארכיון
המרכז יקים ארכיון; הארכיון יהיה חלק מארכיון המדינה והוראות חוק
הארכיונים יחולו עליו.
.29הקמת הארכיון
הטיפול בחומר ארכיון הנוגע ישירות לפועלו של הרב חיים דרוקמן
)א(
ולמורשתו שהועבר לארכיון, כאמור בסעיף קטן )ב(, או שנאסף על ידי המרכז
– יהיה נתון לארכיון.
.30
הטיפול בחומר
ארכיוני
7
השר, לאחר התייעצות עם הגנז ועם המנהל הכללי, יקבע בתקנות את
)ב(
סוגי החומר הארכיוני הנמצא בארכיון המדינה או במוסד ממוסדותיה, אשר
יועבר לארכיון.
,חומר ארכיוני כאמור בסעיף קטן )ב( יועבר לארכיון, כמקור או בהעתק
)ג(
באופן שיורה הגנז.
הממונה על הארכיון ימונה, באישור הגנז, ויקבל את ההוראות וההנחיות
בתחום המקצועי מהגנז.
.31ממונה על הארכיון
סימן ד': המוזיאון
במרכז יוקם מוזיאון הנצחה שיכלול תערוכה ומוצגים בנושא מורשתו
)א(
של הרב חיים דרוקמן, חייו ומותו.
.32
הקמת המוזיאון
ופעילותו
המוזיאון יהיה פתוח לציבור, יעודד ביקורים מהארץ ומהעולם
)ב(
ויתקיימו בו פעולות חינוך והסברה הקשורות למורשת הרב חיים דרוקמן.
הוועד המנהל, בהתייעצות עם המנהל הכללי, ימנה ועדה חינוכית בת
)א(
שבעה חברים שתורכב מאנשי חינוך, אנשים בעלי מומחיות בתחומים הנוגעים
לפעילות המרכז, נציג הרשות המקומית שבתחומה פועל המרכז ונציגי ציבור
אחרים.
.33 הוועדה החינוכית
ותפקידיה
הוועדה החינוכית תבחר מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא
)ב(
מקומו.
יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמנן ויקבע את
)ג(
מועדן, מקומן וסדר יומן.
הוועדה החינוכית תייעץ למנהל הכללי לגבי פעילויות שיתקיימו
)ד(
במוזיאון, לרבות סוגן ותוכנן.
פרק ד': הוראות כלליות
חבר המועצה, חבר הוועד המנהל, חבר ועדה או עובד המרכז )בסעיף זה
)א(
– חבר( יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות, אם הנושא הנדון עלול
לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד ענייניים בין תפקידו
לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו
בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות בהן הוא
משמש כחבר.
.34ניגוד עניינים
התברר לחבר כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידיו עלול לגרום לו
)ב(
להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן )א(, יודיע על כך ליושב
ראש המועצה, ליושב ראש הוועדה או למנהל הכללי, לפי העניין.
8
לעניין סעיף זה אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או
)ג(
שלא בתמורה.
– בסעיף זה
)ד(
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או
קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו או עניין של גוף שיש לכל
אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות
למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
,"קרוב" – בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס
גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או
נכדה, לרבות חורג או מאומץ, וכן אדם אחר הסמוך על שולחנו
של חבר.
המדינה תעמיד לרשות המרכז מקרקעין כנדרש לצורך פעילותו, כפי שתקבע
הממשלה או שר שתסמיך לכך.
.35מקרקעין
הקמת המרכז תמומן מכספי תרומות ומתקציב המדינה כפי שיידרש להשלמת
הקמתו בסכום שלא יעלה על שני מליון שקלים; פעילות המרכז תמומן, בכפוף
, מתקציב המדינה כפי שדרוש להוצאות קיומו, החזקתו,37 להוראות סעיף
פיתוחו וניהול מכלול פעילויותיו ומתרומות ומהכנסות שיהיו למרכז.
.36מימון פעילות
המועצה תאשר את התקציב השנתי של המרכז ותגישו לשר לשם
)א(
אישורו; התקציב טעון אישור שר האוצר.
.37תקציב
.שנת תקציב של המרכז תהיה חופפת לשנת תקציב המדינה
)ב(
תנאי עבודתם של עובדי המרכז יהיו כשל עובדי המדינה בתפקידים מקבילים
בתיאומים שיקבע השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור שר האוצר.
.38עובדי המרכז
,המרכז לא יהא רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו
)א(
למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא
באישור השר.
.39
איסור העברת
נכסים
המרכז לא יהא רשאי למשכן נכס שברשותו או להשכירו לתקופה
)ב(
העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה
על עשר שנים" – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה, להאריכה או שכירות
לתקופה נוספת, שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על
עשר שנים.
המרכז לא ייטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא
)ג(
באישור השר ושר האוצר.
9
,השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו
לרבות סדרי העבודה של המועצה והוועד המנהל.
.40ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
הנצחת דמותו ופועלו של הרב חיים דרוקמן, כאחת מן הדמויות ההיסטוריות שעיצבו את החינוך הדתי
במדינת ישראל, את תנועת הציונות הדתית ואת מדינת ישראל, היא צורך חינוכי לאומי ממדרגה ראשונה.
המחוקק הכיר זה מכבר בצורך זה באשר לדמויות היסטוריות מרכזיות אחרות, וכך נחקקו חוקים
שמכוחם הוקמו ופועלים מרכזים חינוכיים המנציחים את פועלם של האישים המרכזיים בתולדות
צבי ומנחם בגין(. -גוריון, יצחק בן-הציונות והמדינה )לדוגמה: דוד בן
לפיכך, מוצע בזאת להקים מרכז להנצחת מורשתו ופועלו של הרב חיים דרוקמן, שבו גם מכון לחקר
פועלו, ארכיון לאיסוף המידע הרלוונטי, ומוזיאון שיציג לציבור הרחב את מורשתו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג