הצעת חוק לדיון מוקדם
2199059 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מאיר כהן
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
1601/25/ פ
2023–הצעת חוק רישום נישואין אזרחיים בעיר אילת )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
– ( )להלן – הפקודה1(בפקודת הנישואין והגירושין )רישום.1
פקודת הנישואין
והגירושין )רישום(
: לפקודה, האמור בו יסומן ")א(", ואחריו יבוא2 בסעיף
(1)
נישואין אזרחיים – נישואין אזרחיים לעניין חוק זה הם נישואין
")ב(
של בני זוג בגירים שהחליטו לחיות יחד ולקיים חיי משפחה ומשק בית
ידי קיום טקס בתחום המוניציפלי של העיר אילת בלבד,-משותף על
לחוק2 ורישום מעמדם הזוגי אצל נוטריון מוסמך, כהגדרתו בסעיף
)להלן – חוק הנוטריונים(, אשר הוסמך21976–הנוטריונים, התשל"ו
למלא את תפקיד הפקיד המסדיר נישואין בעיר אילת, ולעניין זה בלבד
הדין."-ידי לשכת עורכי-על
לפקודה, אחרי "קידושין", יבוא "או טקס עריכת הנישואין3 בסעיף
(2)
;"האזרחיים
: לפקודה, האמור בו יסומן ")א(", ואחריו יבוא8 בסעיף
(3)
לא יעשה, במישרין או2 נוטריון רושם נישואין כאמור בסעיף
")ב(
בעקיפין, פרסומת לעיסוקו, אלא בהסכמת שר המשפטים ושר הפנים."
– )להלן31953–בחוק שיפוט בתי דין רבניים )נישואין וגירושין(, התשי"ג
החוק( –
.2 חוק שיפוט בתי דין
רבניים )נישואין
וגירושין(
לחוק, בסופו יבוא "אולם, בתחומה המוניציפלי של העיר אילת1 ( בסעיף1)
;".בלבד, יערכו נישואין אזרחיים כהגדרתם בפקודת הנישואין והגירושין
.903 (, )א876 ( חוקי א"י, כרך ב', עמ' )ע1
.196 ' ס"ח התשל"ו, עמ2
.165 ' ס"ח התשי"ג, עמ3
2
לחוק, בסופו יבוא "אולם, בתחומה המוניציפלי של העיר אילת2 ( בסעיף2)
)ב( לפקודת2 בלבד, יכולים להיערך נישואין אזרחיים, כהגדרתם בסעיף
הנישואין והגירושין )רישום(."
:( יבוא11) , אחרי סעיף קטן7 , בסעיף41976–בחוק הנוטריונים, התשל"ו.3
תיקון חוק
הנוטריונים
( לערוך טקס נישואין אזרחיים ולרשום בני זוג שהחליטו לחיות יחד12)"
ידי קיום טקס ורישום מעמדם-ולקיים חיי משפחה ומשק בית משותף על
הזוגי אצל נוטריון מוסמך".
ד ב ר י ה ס ב ר
מוסד הנישואין האזרחיים אינו מעוגן כיום בחוק בישראל, וזאת בשונה מדמוקרטיות רבות ברחבי
העולם. בכמה מהדמוקרטיות בעולם עריכת נישואין בטקס אזרחי היא חובה עוד בטרם בני זוג רשאים
להינשא בטקס דתי. מדינת ישראל נוהגת באמביוולנטיות ביחס לנישואין אזרחיים, מחד גיסא אינה
מכירה בהם כמוסד חוקי ולגיטימי בתחומה, ומאידך גיסא נוהגת להכיר בבני זוג ישראלים, שנישאו
בטקס אזרחי ברחבי העולם, כזוג נשוי מן השורה. בהתאם לכך, נראה כי יש מקום לעגן בחוק את
הנישואין האזרחיים אף בישראל.
.אין זה סוד כי בני זוג ישראלים רבים בוחרים להינשא בנישואין אזרחיים מחוץ לגבולות המדינה
באופן פרדוקסאלי, זכותם הדמוקרטית להינשא בדרך שבה הם חפצים נמנעת מהם במדינת ישראל
הדמוקרטית. יתר על כן, במקום להשקיע את זמנם ומרצם בישראל, הם נאלצים לנסוע לחו"ל.
יש לאפשר לאזרחים ישראליים לבחור בעצמם את אורחות חייהם, ובפרט לממש את זכותם
הדמוקרטית האוניברסלית להינשא בטקס אזרחי בישראל, ובכך להדגיש את צביונה הדמוקרטי והליברלי
של מדינת ישראל.
קוו והרצון להימנע מפגיעה בו, ככל הניתן, מוצע כי טקס ואישור-עם זאת, לאור קיומו של הסטטוס
הנישואין האזרחיים בישראל יוכלו להתקיים בתחומה המוניציפלי של העיר אילת בלבד, ובכך לא יהיה
קוו. העיר אילת נחשבת כיום לעיר תיירותית, תושביה ומבקריה נהנים -כדי להסב פגיעה אנושה לסטטוס
מפטור ממס הערך המוסף, ואף הוצע בשנים האחרונות להקים בעיר קזינו ראשון בישראל. ברוח זו ראוי
להחיל את מוסד הנישואין האזרחיים בישראל באופן מוגבל בתחומה המוניציפלי של העיר אילת בלבד,
שכן הדבר עשוי לתרום לפיתוח התיירות, לכלכלה של העיר אילת בפרט ולכלכלה של מדינת ישראל בכלל.
זאת ועוד, נישואין אזרחיים באילת יאפשרו לזוגות ישראליים רבים שיבחרו להינשא במסגרת טקס
נישואין אזרחי לממש את זכותם זו בישראל, ללא צורך בנסיעה לארצות אחרות, כך שמשאביהם ינותבו
לטובת המשק הישראלי.
בהתאם לאמור, מוצע לתקן במקביל את פקודת הנישואין והגירושין )רישום(, את חוק שיפוט בתי דין
.1976–, וכן את חוק הנוטריונים, התשל"ו1953–רבניים )נישואין וגירושין(, התשי"ג
בפקודת הנישואין והגירושין )רישום( בנוסחה הנוכחי נכתב כי יש מקום להסמיך פקיד להסדיר את
3
הנישואין של בני זוג המבקשים להינשא בחתונה אזרחית. עם זאת, החוק לא הגדיר פקיד מסוים אשר
ישמש כרשות רושמת נישואין. מוצע כי נוטריון מוסמך, שהוסמך במיוחד לתפקיד זה, יוכל לשמש כרשות
לחוק 7 רושמת נישואין מתוקף מעמדו כמשפטן בעל ניסיון. בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף
(, כמפורט בהצעת חוק זו. בתוך כך, הצעת חוק זה 12) ולהוסיף את פסקה1976–הנוטריונים, התשל"ו
מסמיכה נוטריון מוסמך לחתום על מסמך משפטי שיהווה תעודת נישואין רשמית, שתכשיר בני זוג כזוג
נשוי שנישא בחתונה אזרחית.
,1953– בחוק שיפוט בתי דין רבניים )נישואין וגירושין(, התשי"ג2- ו1 בנוסף, מוצע לתקן את סעיפים
כך שנישואין אזרחיים בישראל יוכלו להיערך בתחומה המוניציפלי של העיר אילת בלבד, וזאת על פי דין
)ב( לפקודת הנישואין והגירושין )רישום(, המוצע. ההצעה תסייע 2 הנישואין האזרחיים, כמשמעו בסעיף
בקידום הדמוקרטיה והכלכלה הישראלית וחיזוק החברה במדינת ישראל.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת קסניה סבטלובה וקבוצת
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אלכס קושניר וקבוצת 5392/20/חברי הכנסת )פ
(. 893/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת893/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג