הצעת חוק לדיון מוקדם
2199070 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שרן מרים השכל
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2976/25/ פ
2023–הצעת חוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום )כפר שלם(, התשפ"ג
.מטרת חוק זה להבטיח את זכויות המפונים ממתחם כפר שלם.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"בן משפחה נלווה" – ילדו או נכדו של מי שהחזיק או התגורר בנכס במתחם
כפר שלם עד למועד הקובע, והוא מחזיק או מתגורר בנכס, ובלבד שגילו
;25 מעל
:"גורם מפנה" – גורם שנוקט בהליכי פינוי כדין נגד מפונה, לרבות אחד מאלה
;חברה לדיור ציבורי
(1)
,רשות מקרקעי ישראל, כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל
(2)
;11960–התש"ך
;(2006 בדצמבר1) "המועד הקובע" – י' בכסלו התשס"ז
;3 "מינהלת ציבורית" – המינהלת הציבורית שהוקמה לפי סעיף
"זכאי" – ראש משפחה או בן משפחה נלווה המתגורר או המחזיק בנכס בכפר
שלם;
,"חברה לדיור ציבורי" – כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי
; 21998–התשנ"ח
;"מפונה" – זכאי המפונה מנכס שבחזקתו במתחם כפר שלם
;"מתחם כפר שלם" – התחום הגיאוגרפי המסומן במפה שבתוספת
,"ראש משפחה" – מי שהתגורר או החזיק בנכס בכפר שלם עד למועד הקובע
ובלבד שבבני זוג יוכר ראש משפחה אחד בלבד;
.57 ' ס"ח התש"ך, עמ1
.278 ' ס"ח התשנ"ח, עמ2
2
"תושב ותיק" – זכאי המתגורר או המחזיק בנכס במתחם כפר שלם ברציפות
החל ממועד תחילתו של חוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום, התשכ"ה–
, וכן בן משפחה נלווה שלו. 31965
מוקמת בזה מינהלת ציבורית שתמלא תפקידים לפי חוק זה, וחבריה
)א(
הם אלה:
.3מינהלת ציבורית
נציג משרד הרווחה והביטחון החברתי, שימנה שר הרווחה
(1)
;והביטחון החברתי מבין עובדי משרדו
נציג משרד הבינוי והשיכון, שימנה שר הבינוי והשיכון מבין
(2)
;עובדי משרדו
;נציג רשות מקרקעי ישראל, שימנה מנהל רשות מקרקעי ישראל
(3)
נציג חברה ציבורית, שימנה מנהל חברה ציבורית כפי שיקבע שר
(4)
;הבינוי והשיכון
נציג ציבור שימנו שר הרווחה והביטחון החברתי ושר הבינוי
(5)
.והשיכון
המנויים
מהחברים
אחד
כל
את
הממנה
הגורם
)ב(
( ימנה לחבר האמור ממלא מקום.5) ( עד1)(בפסקאות )א
על אף האמור בכל דין, לא יפונה זכאי ממתחם כפר שלם, אלא אם כן
)א(
הובטחה זכאותו לפיצויים לפי חוק זה.
.4זכאות לפיצויים
,מפונה יקבל סכום כספי עבור רכישת דירה במקום הנכס שפינה
)ב(
.6 שיחושב לפי סעיף
מפונה שזכאי לפיצוי לפי סעיף זה רשאי להמיר את זכאותו לפיצוי
)ג(
לדירה במתחם כפר שלם.
מספר יחידות הדיור שייבנו במתחם כפר שלם לאחר השלמת פינויו לא יפחת
יחידות דיור. 6,000-מ
.5
הגדלת זכויות
הבנייה
)ב( יחושב על בסיס מחיר הדירה העדכני בשוק4 סכום הפיצוי לפי סעיף
.10 החופשי בעת מועד מתן הפיצוי, כפי שיקבע שמאי לפי הוראות סעיף
.6
חישוב הפיצוי
, לפיצויים4 מפונה יהיה זכאי, נוסף על פיצויים בעד הפינוי כאמור בסעיף
נוספים וכן לסיוע בתשלום שכר דירה; המינהלת הציבורית תקבע אמות מידה
לעניין הפיצויים הנוספים והסיוע בתשלום שכר הדירה.
.7פיצויים נוספים
.279 ' ס"ח התשכ"ה, עמ3
3
לא תוגש תביעה לסילוק יד או לדמי שימוש ראויים נגד זכאי שהוא תושב ותיק
או זכאי שהוא צאצאו.
.8
זכויות נוספות
לתושבים ותיקים
וצאצאיהם
זכאי רשאי להוריש את זכאותו לפיצויים לפי חוק זה וכן להעבירן בתמורה או
שלא בתמורה.
.9
עבירות זכויות
זכאים
ימנו הגורם המפנה והמפונה5- ו4 לשם הערכת הסכומים לפי סעיפים
)א(
שמאי מקרקעין שזהותו תיקבע בהסכמה ביניהם.
.10שמאות
בהיעדר הסכמה לגבי זהותו של שמאי המקרקעין או לגבי הסוגיות
)ב(
הדורשות את הכרעתו, רשאי כל צד, לאחר שהודיע על כוונתו לעשות כן בכתב
ימים מראש, לפנות ליושב ראש לשכת שמאי המקרקעין כדי שימנה15 לפחות
שמאי מקרקעין ויקבע באילו נושאים תעסוק השומה.
. הגורם המפנה יישא בעלויות עריכת השומה
)ג(
הסכומים שייקבעו לפי חוק זה, ישונו בהתאם לשיעור השינוי במדד
)א(
בינואר שקדם ליום1 מחירי הדירות לעומת מדד מחירי הדירות שפורסם ביום
השינוי.
.11
עדכון סכומים
בסעיף זה, "מדד מחירי הדירות" – מדד מחירי הדירות שמפרסמת
)ב(
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הידוע במועד תשלום הפיצויים לפי חוק זה.
,הוראות חוק זה יחולו גם על זכאי שהליך פינויו החל לפני תחילתו של חוק זה
ועניינו נדון בערכאות משפטיות.
.12תחולה
שר הבינוי והשיכון ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות
לביצועו.
.13ביצוע ותקנות
תוספת.14תוספת
(1 )סעיף
מתחם כפר שלם
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק בינוי1965–במשך חמישה עשורים, מאז חקיקת חוק בינוי ופינוי אזורי שיקום, התשכ"ה
ופינוי(, נעשים ניסיונות של הרשויות הממשלתיות והעירוניות וכן של גורמים פרטיים, לפנות את מתחם
כפר שלם מיושביו ולבנות במקום שכונת מגורים חדשה. רבים מתושבי כפר שלם המיועדים כיום לפינוי
יושבים במקום עשרות שנים, והם או הוריהם הגיעו למקום בעידוד ממשלתי. משפחות אלה רואות בכפר
שלם את ביתן והכו במקום שורשים.
לאחר מאות פינויים מוצלחים בשנות התשעים, הואט תהליך הפינוי, בין היתר, משום שהגורמים
4
האמונים על פינוי ושיקום השכונה הפסיקו להציע פיצויים ראויים לתושביה. בנוסף, לאחרונה היו מספר
אירועים בהם בוצעו פינויים של תושבים מחלקים שונים של כפר שלם וזאת ללא שהובטחה זכותם של
המפונים לפיצויים נאותים. מפונים אלה מצאו עצמם בן לילה ללא קורת גג.
הצעת חוק זו נועדה להסדיר את זכויותיהם של תושבי כפר שלם לפיצויים תמורת פינוי הנכסים
המוחזקים על ידם. לפיכך, עקרון היסוד של הצעת החוק הוא כי אין לפנות תושבים מהמתחם ללא
(. מוצע לקבוע קריטריונים בסיסיים לפינוי מתחם כפר שלם על פי ערך 4 הבטחת זכויותיהם אלה )סעיף
הדירה בשוק החופשי, וכך מפונה יוכל לקבל פיצויים ויהיה זכאי להמירם לדירה במתחם.
כמו כן, מוצע כי נגד תושבים ותיקים לא יוצאו בשום מקרה צווי סילוק יד, זאת בשל מעמדם
(. 8 המיוחד )סעיף
.בנוסף, מוצע לאפשר לזכאים להוריש זכויות מכוח החוק, וכן להעבירן בתמורה או שלא בתמורה
בהצעת החוק מנגנון לקביעת זהותו של שמאי המקרקעין שיקבע את סכום הפיצוי ונושאי שמאות
נוספים. עוד מוצע כי עם קבלת החוק המוצע הוא יחול גם על הליכי הפינוי התלויים ועומדים בבית
המשפט.
עשרה על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אילן 3792/17/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי וקבוצת חברי 494/22/גילאון )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי וקבוצת חברי 2434/23/הכנסת )פ
(, על ידי חבר הכנסת אלי 2103/24/(, על ידי חברת הכנסת קטי קתרין שטרית )פ690/24/הכנסת )פ
(.2933/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת קטי קטרין שטרית )פ2347/24/כהן )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.03.2023) ה' בניסן התשפ"ג