הצעת חוק לדיון מוקדם
2198776 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיכאל מרדכי ביטון
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
1513/25/ פ
2023–הצעת חוק מתן סיוע ריאלי בשכר דירה לזכאים, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
;11992–"דירה" – כהגדרתה בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב
–"דירה ציבורית" – כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח
;21998
לחוק הכשרות המשפטית3 "חסר דירה" – מי שהוא בגיר, כמשמעותו בסעיף
, שאין לו זכויות כלשהן בדירה או31962–והאפוטרופסות, התשכ"ב
במקרקעין אחרים;
."השר" – שר הבינוי והשיכון
חסר דירה שמתקיים לגביו אחד מאלה )בחוק זה – זכאי( יקבל סיוע בתשלום
שכר דירה בהתאם להוראות חוק זה:
.2 זכאות לסיוע בשכר
דירה
–הוא זכאי לגמלת הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
(1)
;41980
הוא חייב שמתנהלים נגדו הליכי פשיטת רגל, לפי פקודת פשיטת
(2)
;51980–הרגל ]נוסח חדש[, התש"ם
, הוא חייב מוגבל באמצעים כמשמעותו בחוק ההוצאה לפועל
(3)
;61967–התשכ"ז
הוא זכאי לדיור ציבורי על פי הכללים או על פי כל דין, וטרם קיבל
(4)
;לחזקתו דירה ציבורית
.246 ' ס"ח התשנ"ב, עמ1
.278 ' ס"ח התשנ"ח, עמ2
.120 ' ס"ח התשכ"ב, עמ3
.30 ' ס"ח התשמ"א, עמ4
.639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש5
.116 ' ס"ח התשכ"ז, עמ6
2
,הוא עובד שמשתכר שכר מינימום לחודש כהגדרתו בחוק שכר מינימום
(5)
;71987–התשמ"ז
לפחות, ומשתלמת לו גמלה לפי70% הוא נכה עבודה, שדרגת נכותו היא
(6)
)להלן – חוק81995–פרק ה' לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
הביטוח הלאומי(;
לפחות והוא זכאי לגמלה לפי70% נקבעה לו נכות רפואית בשיעור של
(7)
.פרק ט' לחוק הביטוח הלאומי
יהיה בסכום השווה לסכום שהיה משולם2 סיוע בשכר דירה כאמור בסעיף
עבור שכירות של דירה ציבורית, אילו הייתה מוצעת בשוק החופשי, בקיזוז
דמי השכירות שהיה משלם הזכאי בפועל עבור הדירה הציבורית.
.3 סיוע ריאלי בשכר
דירה
בסעיף התקציב של משרד הבינוי והשיכון בחוק תקציב שנתי ייקבע תקציב
שנתי למימון ההוצאות הדרושות לסיוע בשכר דירה לפי חוק זה; בסעיף זה,
.91985–"חוק תקציב שנתי" – כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
.4מימון
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ואין בהן כדי לגרוע מזכאות
הממתינים לדיור ציבורי והמתגוררים בדירות ציבוריות לפני תחילתו של חוק
זה.
.5שמירת דינים
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו.
.6ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
הזכות לדיור, לקורת גג, היא זכות בסיסית שחובה על המדינה להבטיח לאזרחיה. בישראל קיימים
שני מנגנוני סיוע עיקריים למי שלא יכול לאפשר לעצמו פתרון דיור נאות –דיור ציבורי וסיוע בשכר דירה.
דיור ציבורי הוא דיור בבעלות המדינה אשר מושכר לזכאים במחיר מסובסד, ואילו סיוע בשכר דירה הוא
סכום כסף שניתן לזכאים כדי לסייע להם לעמוד בתשלומי השכירות בשוק החופשי.
ההכרה בקשר ההדוק בין דיור ועוני עמדה בבסיס עבודת ועדת המשנה בנושא הדיור שהקימה הוועדה
למלחמה בעוני בראשות מר אלי אלאלוף )להלן – ועדת אלאלוף(. מסקנות הוועדה העלו כי על המדינה
לדאוג ליצירת התנאים לדיור הולם עבור משפחות החיות בעוני.
ההוצאה על דיור מהווה נטל כלכלי כבד על האוכלוסייה בכלל, ועל אנשים החיים בעוני בפרט. לא ניתן
להתעלם מכך שאוכלוסיות דלות אמצעים נאלצות להתמודד עם הוצאה ישירה על דיור בשיעור של כמעט
מסל התצרוכת שלהן. המשמעות של הוצאה גבוהה על דיור עבור משפחות עניות היא השקעה יחסית 41%
, עולה כי סך ההוצאה על דיור2014 פחותה על חינוך, בריאות ותחבורה. מדוח ועדת אלאלוף שפורסם ביוני
.68 ' ס"ח התשמ"ז, עמ7
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ8
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ9
3
. מהכנסתם, בממוצע61%-של אנשים החיים בעוני אשר מתגוררים בשכירות באזור המרכז מגיע לכ
מהכנסות משק 74%-כשמוסיפים לכך עלויות נלוות כגון מים, חשמל וארנונה, סך ההוצאות מטפס לכ
הבית.
מדינת ישראל כיום אינה ממלאת בצורה מספקת את חובתה להבטיח לאזרחיה העניים דיור נאות
בעלות סבירה. במטרה לעשות כן, על המדינה למצות את הכלים המרכזיים העומדים לרשותה כגון דיור
ציבורי, סיוע בשכר דירה וסיוע ברכישת דירה.
מלאי הדירות בדיור הציבורי הצטמצם מאוד לאורך השנים. משכך, הקריטריונים לקבלת דיור ציבורי
מצומצמים מאוד ומותירים אוכלוסיות רבות שמצבן הכלכלי אינו מאפשר להן להעמיד לעצמן קורת גג,
ללא פתרון דיור, למעט סיוע בשכר דירה. הסיוע בשכר הדירה נשחק משך שנים והוא מכסה רק חלק קטן
מהעלות האמיתית של שכר הדירה, מה גם שהוא אינו מוצמד לשינויים בשכר הדירה בשוק.
לאור האמור, מוצע לקבוע שמי שאין לו זכויות בדירה או בנכס מקרקעין כלשהו, ונמנה עם
האוכלוסיות המנויות בהצעת החוק, יהיה זכאי לסיוע ריאלי בשכר דירה, שימומן מהתקציב השנתי של
משרד הבינוי והשיכון. הסיוע יהיה בסכום השווה לסכום שהיה משולם עבור שכירות של דירה ציבורית
בשוק החופשי, בקיזוז דמי השכירות שהיה משלם הזכאי בפועל עבור הדירה הציבורית.
עשרה על ידי חבר הכנסת אריה דרעי-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע
( ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יואב בן צור וקבוצת 2800/19/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.1242/20/חברי הכנסת )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי
(.3076/24/(, ועל ידי חבר הכנסת יואב בן צור )פ2437/24/; פ369/23/חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3076/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.01.2023) ט"ז בטבת התשפ"ג