הצעת חוק לדיון מוקדם
2199095 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מירב כהן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
1603/25/פ
,(הצעת חוק החברות )תיקון – ייצוג הולם לבני שני המינים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות
2023–התשפ"ג
, אחרי117 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11999–בחוק החברות, התשנ"ט
א( יבוא:2) פסקה
.1
117 תיקון סעיף
ב( לבחון אם מינוי מועמד לכהונת דירקטור מקיים את הוראות סעיף2)"
.";()ד239 א וסעיף219
: לחוק העיקרי יבוא219 אחרי סעיף.2א219 הוספת סעיף
בהרכב דירקטוריון של חברה ציבורית יינתן
)א(
ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים, כמפורט
להלן:
.א219
"ייצוג הולם לבני
שני המינים
אם הדירקטוריון מונה בין שניים
(1)
לשלושה חברים, יינתן ייצוג לבני שני
המינים;
אם הדירקטוריון מונה בין ארבעה
(2)
לחמישה חברים, לכל אחד מהמינים יהיו
לפחות שני נציגים;
אם הדירקטוריון מונה בין שישה
(3)
לשמונה חברים, לכל אחד מהמינים יהיו
לפחות שלושה נציגים;
תשעה
מונה
הדירקטוריון
אם
(4)
חברים, לכל אחד מהמינים יהיו לפחות
ארבעה נציגים;
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ1
2
אם הדירקטוריון מונה למעלה
(5)
מתשעה חברים, לכל אחד מהמינים יינתן
מכלל החברים.40% ייצוג של לפחות
ועדת הביקורת תבדוק אם מינוי המועמד
)ב(
לכהונת דירקטור עולה בקנה אחד עם האמור
)ד(, ותאשר בחתימת239 בסעיף קטן )א( ובסעיף
יושב ראש הוועדה את מינוי המועמד, כתנאי
לכניסת המינוי לתוקף.
הדירקטוריון ידווח לרשות לניירות ערך
)ג(
אחת לשנה על מספר הנשים המכהנות כחברות
דירקטוריון ועל מספר הדירקטורים שמונו בשנה
החולפת, בחלוקה לפי מין הדירקטור."
:( יבוא13) א)ב( לחוק העיקרי, אחרי פסקה363 בסעיף.3א363 תיקון סעיף
( בחברה לא ניתן ביטוי הולם לבני שני המינים בדירקטוריון, בניגוד14)"
".א219 להוראות סעיף
תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, והוא יחול על חברה ציבורית שקמה לאחר
יום התחילה, ובתום שלוש שנים מיום התחילה על כל חברה ציבורית.
.4
תחילה ותחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
על אף שעיקרון השוויון הוא "נשמת אפה" של שיטת המשפט הנהוגה בארצנו, קיים תת ייצוג בולט
לנשים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות הנסחרות בבורסה.
מטרת הצעת חוק זו היא הרחבת ייצוגן של נשים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות הנסחרות
בבורסה, הן מכוח עיקרון השוויון והן מתוך הכרה בחשיבותן ותרומתן של נשים בהשאת הרווחים של
חברות מסחריות אלה.
כיום קיימים מגוון חוקים הנוגעים לעולם העבודה ולייצוג הולם לנשים: התיקון לחוק שיווי זכויות
, בעניין ייצוג הולם נחקק בשנת תש"ס, ובו הוראה מקיפה הקובעת כי בגוף 1951–האישה, התשי"א
ציבורי ובוועדות המכרזים והמינויים של גוף ציבורי יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגן של נשים
, ישנה הוראה ספציפית בדבר ייצוג הולם בחברות 1975–ג(; בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה6 )סעיף
ממשלתיות, לפיה בהרכב דירקטוריון של חברה ממשלתית יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים
א לחוק זה הורחבה הוראה זו גם על דירקטוריונים של תאגידים אשר הוקמו 60 א(. מכוח סעיף18 )סעיף
א כי בקרב העובדים 15 , נקבע בסעיף1959–על פי דין; אף בחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
בשירות המדינה, בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות
)ד(, נקבע כי במידה ובמועד מינוי דירקטור 239 העניין, לייצוגם של בני שני המינים; בחוק העיקרי, בסעיף
חיצוני כל חברי הדירקטוריון הם בני מין אחד, יהיה הדירקטור החיצוני הממונה בן המין השני.
מטרת הצעת החוק היא השלמת חוליה חסרה של ייצוג הולם לנשים בחברות ציבוריות. התערבות זו
נדרשת לאור המחסומים המסכלים קידום נשים לעמדות ניהול בישראל. ראשית, במגזרים רבים במשק,
הגישה לעמדות בכירות מבוססת במידה רבה על רשתות של קשרים חברתיים ומחויבויות הדדיות כגון
קשרים המבוססים על השתייכות פוליטית, שירות צבאי משותף, ניסיון קודם בעבודה וקשרי משפחה. עד
מחצית שנות התשעים הובילו קריטריונים אלו ליתרון יחסי של גברים על נשים בגישה לתפקידי ניהול.
שנית, ניהול נתפס כעיסוק ה"מעדיף" את אורח החיים הגברי, בהיותו תובעני מאוד. בחברה שבה הטיפול
3
במשפחה עדיין נתפס במידה רבה כתפקידה של האישה, קשה יותר לנשים להגיע לתפקידי ניהול. לאור כל
זאת, יש צורך בהתערבות המחוקק, שתבטיח שוויון הזדמנויות אמיתי ומהותי לנשים בעמדות מפתח.
הצעת החוק קובעת כי בהרכב דירקטוריון של חברה ציבורית יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני
להצעת החוק. כמו כן, מוצע כי יושב ראש ועדת הביקורת של החברה יצטרך 2 המינים, כמפורט בסעיף
לאשר בחתימתו, כתנאי לכניסת המינוי לתוקף, כי מינוי מועמד לכהונת דירקטור תואם את דרישות
)ד( לחוק העיקרי, לפיו ישנה חובת מינוי של 239 להצעה זו ואת דרישות סעיף2 הייצוג ההולם שבסעיף
דירקטור חיצוני בן המין השני, במקרה שבו כל חברי הדירקטוריון שאינם בעלי השליטה בחברה או
קרוביהם הם בני מין אחד.
לחוק העיקרי, העוסק בתפקידי ועדת הביקורת, את סמכותה של117 כמו כן, מוצע להוסיף לסעיף
א 219 ועדת הביקורת לבחון אם מינוי מועמד לכהונת דירקטור מקיים את הוראות הייצוג ההולם שבסעיף
)ד( לחוק זה. 239 המוצע ובסעיף
א לחוק העיקרי מפרט רשימה של הוראות בחוק החברות שהפרתן מאפשרת הטלת עיצום363 סעיף
כספי על ידי הרשות לניירות ערך. הצעת החוק מוסיפה לרשימה זו את ההוראה המחייבת חברה למנות
דירקטורים באופן שייתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים, כך שהרשות תוכל להטיל עיצום כספי
גם בשל הפרת הוראה זו.
על מנת לאפשר פיקוח ואכיפה, מוצע לקבוע חובת דיווח שנתי לרשות לניירות ערך לגבי מין
הדירקטורים ומספר הדירקטורים החדשים שמונו באותה שנה, כמו גם מספר הנשים שמונו מתוך סך
הדירקטורים החדשים.
להצעת חוק זו ישנה חשיבות רבה כיוון שחברות ציבוריות הנסחרות בבורסה משפיעות רבות על
הציבור בכללותו. חברות אלה מקבלות מהמדינה שירותים והגנות אשר מבטיחים את קיומן ועל כן זכותה
וחובתה של המדינה להחיל גם על חברות אלה את עקרון היסוד של שיטת המשפט במדינתנו, הוא עקרון
" עולה Catalyst" השוויון. להצעת חוק זו יש גם חשיבות כלכלית לא מבוטלת, שכן ממחקרים של ארגון
שחברות שלהן יש שיעור השתתפות גבוה של נשים בתפקידי הנהלה בכירים, השיגו תוצאות עסקיות
טובות יותר מחברות שהיה בהן ייצוג נמוך לנשים בהנהלה.
, אשר אושר עלPublic Limited Companies ,הצעת חוק זו מבוססת על חוק החברות הציבוריות הנורבגי
. 2003 ידי הפרלמנט הנורבגי בשנת
.הצעת חוק זו היא פרי יוזמה של שדולת הנשים בישראל ועמותת כ"ן
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין
( ועל ידי חברת הכנסת אמילי חיה 2299/24/(, על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן )פ1929/24/)פ
(.2968/24/מואטי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2968/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג