הצעת חוק לדיון מוקדם
2205262 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אביחי אברהם בוארון
יוזמים: חברי הכנסת
ארז מלול
משה פסל
צבי ידידיה סוכות
קטי קטרין שטרית
שמחה רוטמן
יוסף טייב
יצחק פינדרוס
משה סעדה
משה סולומון
______________________________________________
3491/25/פ
הצעת חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה
2023–מממשלת ישראל )תיקון – שיפוי המדינה על נזקי טרור(, התשפ"ג
בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים
)להלן – החוק העיקרי(,12018–המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח
בשם החוק, אחרי "מממשלת ישראל" יבוא "ושיפוי המדינה על נזקי טרור".
.1תיקון שם החוק
– לחוק העיקרי1 בסעיף.2
1 תיקון סעיף
"אחרי ההגדרה "כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור
(1)
:יבוא
;";22016–""מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו
:אחרי ההגדרה "המפקד הצבאי באזור" יבוא
(2)
.732 ' ס"ח תשע"ח, עמ1
.898 ' ס"ח תשע"ו, עמ2
2
–""נפגע" – כהגדרתו בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
;".31970
: לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף.3
5 הוספת סעיפים
6-ו
השר יערוך ויגיש לוועדת השרים לענייני
)א(
ביטחון לאומי, בתום כל שנה, דין וחשבון המפרט
רשימה של מעשי טרור שהרשות הפלסטינית
שילמה כספים בזיקה אליהם.
.5 "שיפוי המדינה על
הוצאותיה בגין
מעשי טרור
שר הרווחה והביטחון החברתי יביא
)ב(
לאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי דין
וחשבון המפרט את סך הכספים ששילם המוסד
לביטוח לאומי לנפגעי איבה לפי הוראות חוק
, וכן1970-התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
שר האוצר יביא לאישורה דין וחשבון המפרט את
הנתונים בנוגע לפיצויים ששולמו בעד נזק שנגרם
לגופו של נכס עקב פגיעת איבה ולפי הוראות חוק
, בגין41961-מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א
מעשי הטרור שפורטו בדו"ח שהגיש השר לפי סעיף
ימים ממועד הגשת30קטן )א(, וזאת לא יאוחר מ־
הדו"ח כאמור.
ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי תדון
)ג(
בדו"ח, כאמור בסעיף קטן )ב(, ותאשר אותו לא
ימים מיום הבאתו לאישור.14יאוחר מ־
שר האוצר יפרסם את הדו"ח כאמור בסעיף
)ד(
קטן )ב( לאחר אישורו על ידי ועדת השרים לענייני
ביטחון לאומי; ואולם רשאי הוא שלא לפרסם
מידע מתוכו שיש בגילויו חשש לפגיעה בביטחון
המדינה.
.126 ' ס"ח תש"ל, עמ3
.100 ' ס"ח תשכ"א, עמ4
3
מתוך הכספים שמעבירה ממשלת ישראל
)ה(
לרשות הפלסטינית בהתאם להוראות חוקי
היישום יקוזז בכל חודש סכום השווה לחלק
השנים עשר מסך הכספים ששילמה ישראל לנפגעי
הטרור בשנה הקודמת, כאמור בדו"ח לגבי אותה
שנה, כפי שאושר בידי ועדת השרים לענייני ביטחון
לאומי לפי סעיף קטן )ב(.
)ו( קיזוז כאמור בסעיף קטן )ה( ניתן שיתבצע
. 4 מהכספים שהוקפאו לפי סעיף
כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה
לטרור, יראו בהם כאשרור למעשי טרור, לעניין
."5[ לפקודת הנזיקין ]נוסח חדש12 סעיף
.6 סיוע או השתתפות
במעשי טרור
ד ב ר י ה ס ב ר
מדינת ישראל מתמודדת עם טרור רצחני מיום הקמתה, טרור אשר גובה מחירים קשים בגוף ובנפש. נוסף
על מחירים אלה, גובה הטרור מחירים כלכליים עצומים, כך שמדינת ישראל נאלצת להוציא מאות
מיליוני שקלים מדי שנה בגין נזקי הטרור. באופן זה, המוסד לביטוח לאומי משלם כחצי מיליארד שקלים
חדשים בשנה בגין קצבאות ותגמולים לאלפי משפחות האיבה ומשפחות החללים )לפי נתונים שפורסמו
שולמו לנפגעי פעולות איבה קצבאות ותגמולים בסך 2021 באתר הרשמי של המוסד לביטוח לאומי, בשנת
מיליון שקלים חדשים(. נוסף על הקצבאות והתגמולים, משלמת המדינה סכומים גבוהים מדי שנה 545כ־
לנפגעי פעולות איבה בגין נזקים שנגרמו לגוף של נכס עקב פגיעת איבה, מכוח חוק מס רכוש וקרן פיצויים,
. 1961–התשכ"א
הרשות הפלסטינית מעניקה תגמולים למחבלים בתמורה לכך שביצעו מעשי טרור. בהתנהלות זו יש
משום תגמול, תמריץ, תרומה והוקרה של מעשי הטרור. לפיכך, יש לראות ברשות הפלסטינית כמאשררת
פלונים נ' הרשות הפלסטינית )נבו 2362/19 את מעשי הטרור ובכך חבה עליהם )כפי שנקבע בע"א
((. 10.04.2022
לפי עקרונות דיני הנזיקין, האחראים על ביצוע עוולה יחובו בתשלום על הנזקים שנגרמים לנפגעי
העוולה. למרות זאת, מדינת ישראל אינה גובה מהרשות הפלסטינית את חובותיה העצומים בגין נזקי
טרור. לא זו אף זו, בעוד שהרשות הפלסטינית בעלת חובות נזיקיים שאינם נגבים, מדינת ישראל מוסיפה
ומעבירה סכומי עתק לרשות הפלסטינית מכוח הוראות חוקי היישום. כמו כן, לא ייתכן לשער מצב שבו
הכספים שהועברו למחבלים, ואשר הוקפאו מכוח החוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית
, יופשרו בחזרה לרשות 2018–בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל תשכ"ח5
4
.הפלסטינית בעוד שהיא בעלת חובות למדינת ישראל
הצעת חוק זו נועדה למצות את האחריות של הרשות הפלסטינית כמאשררת מעשי הטרור וחבה
עליהם חבות מלאה. חבות שעד כה מדינת ישראל נמנעה מלגבות, ונשאה בכל עלויות הטרור העצומות
מכספיה. החוק נועד לשנות מצב בלתי נסבל זה.
,עוד מבקשת הצעת החוק לפשט את ההליך של הגדרת אחריות הרשות הפלסטינית וגביית התשלום
על ידי הבניית מנגנון דיווח תשלומים המעידים על זיקה בין הרשות הפלסטינית למעשי טרור, וכן דיווח
על הוצאות המדינה בגין אירועי טרור, ושיפוי על הנזקים שנגרמו ממעשי הטרור, שלגביהם הרשות
הפלסטינית בעלת זיקה כמאשררת.
שיפוי המדינה על נזקי הטרור הוא מהלך מתבקש והכרחי נוכח הסכומים העצומים שמוציאה המדינה
בשל הטרור ותוצאותיו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.06.2023) ל' בסיוון התשפ"ג