הצעת חוק לדיון מוקדם
2205512 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אריאל קלנר
יוזמים: חברי הכנסת
דן אילוז
אושר שקלים
קטי קטרין שטרית
משה סעדה
ניסים ואטורי
______________________________________________
3631/25/ פ
,(הצעת חוק חתימה אלקטרונית )תיקון – הגבלת הנפקת תעודות אלקטרוניות מאושרות בידי המדינה
2023–התשפ"ג
א)א(, במקום "לפי חוק21 , בסעיף12001–בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א
זה, בכל אחד מאלה" יבוא "בלבד, לפי חוק זה ובמקרים אלה בלבד".
.1א21 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
, )להלן – החוק( וכן לאורך תיקוניו2001–עוד מחקיקתו של חוק חתימה אלקטרונית, התשס"א
הרציונל שעומד בבסיסו הוא כי הסמכות להנפיק חתימות אלקטרוניות שמורה ככלל לחברות בשוק
הפרטי. רציונל זה עולה במפורש מהצהרותיו של משרד האוצר במהלך הדיונים בחוק בוועדת חוק, חוקה
לחוק קבעו כי המדינה רשאית להנפיק תעודה 3- ו2 ומשפט של הכנסת. עם הזמן, תיקון מספר
אלקטרונית מאושרת אך ורק על גבי מסמך זיהוי שהוא תעודת זהות או מסמך נסיעה, וכן עבור עובד
מדינה לצורך ביצוע עבודתו. לפיכך, המדינה ורשויותיה לא רשאיות להנפיק תעודה אלקטרונית מסוג
אחר ועל גבי אמצעי אחר זולת מסמך זיהוי או מסמך של עובד מדינה, למעט במקרים חריגים של ליקויים
א לחוק.21 )ד( בסעיף-או הפסקת הפעילות של גורם מאשר כמפורט בסעיפים קטנים )ג( ו
בשנים האחרונות, התקבלו החלטות שניסו לעקוף את כוונת המחוקק ואת ההוראות המפורשות
בחוק כפי שעולה מהחלטת ממשלה בשם "תכנית להאצת השירותים הדיגיטליים לציבור ולקידום
( וכן מהחלטת ממשלה בשם "הרחבה והסדרה 26.07.2020 מיום260 הלמידה הדיגיטלית" )החלטה מספר
(. כך למשל, הניסיון 10.04.2022 מיום1366 של השירותים הדיגיטליים לתושב ולעסק" )החלטה מספר
לאפשר למדינה לספק לעסקים שירותי חתימה אלקטרונית בתשלום, שטרם צלח ויצא לפועל, עומד
.210 ' ס״ח התשס״א, עמ1
2
בניגוד מפורש לחוק וצפוי להוביל לפגיעה בחברות הפרטיות שקיבלו רישיון מהמדינה להנפיק תעודות
שנה. כניסת המדינה לתחום 20-אלקטרוניות מאושרות, ומכוחו הן מספקות את שרותיהן בהצלחה כבר כ
הנפקת תעודות אלקטרוניות מאושרות במסגרת השוק העסקי תחסל בפועל את השרות שחברות
הפרטיות מספקות, שכן היא תוביל לפגיעה ולצמצום התחרות בשוק. יתרה מכך, מדובר בהלאמה דה
פקטו של התחום שהיא אינה מוצדקת בהתחשב בכך שהלאמות בישראל נעשו במקרים קיצוניים בלבד,
. כמו כן, שינוי זה אינו עומד 1983 כגון הלאמת הבנקים לאחר מפולת המניות הבנקאיות באוקטובר
בהלימה למגמות ולהתפתחויות הגלובליות בתחום וכן לא מתאים להתפתחויות הכלכליות בישראל
שבמסגרתן שירותים ממשלתיים עוברים לשוק הפרטי ולא בכיוון הפוך.
בנוסף, אחד מהיתרונות של חתימה ותעודה אלקטרונית שמנפיק גורם מאשר פרטי הוא הביטוח מפני
תביעות במקרה של כשל שמסופק ללקוח העסקי שמבקש את התעודה. אולם, ככל ששירות זה יסופק על
ידי המדינה, נשאלת השאלה האם הלקוח העסקי יוכל להפעיל ביטוח דומה במקרה של כשל. הלקוח עלול
להיוותר עם הנזק וללא יכולת לתבוע מהמדינה פיצויים.
לאור האמור לעיל, יש לתקן את החוק ולהבהיר כי המדינה מוסמכת להנפיק תעודה אלקטרונית
א)א( 21 ( בסעיף2)-( ו1) מאושרת רק במקרה של מסמך זיהוי או עבור עובד מדינה כמפורט בפסקאות
לחוק. הבהרה זו נדרשת כדי להגשים את כוונת המחוקק בחקיקת החוק וכן בעת התיקונים האחרונים לו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.07.2023) י"ד בתמוז התשפ"ג