הצעת חוק לדיון מוקדם
2205683 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאלמוג כהן
יוזם:
______________________________________________
3760/25/ פ
2023–הצעת חוק העונשין )תיקון – מאבק בפשיעה החקלאית(, התשפ"ג
,()א1י34 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11977–בחוק העונשין, התשל"ז
במקום "או המשק החקלאי המגודר" יבוא "המשק החקלאי המגודר או כלי
הרכב, ובלבד ששוהה בו אדם אחד או יותר" ובסופו יבוא "לענין סעיף זה,
יראו כל נכס המשמש למגורים או ללינה בפועל, וכן חצר הסמוכה לו, כבית
מגורים".
.1
1י34 תיקון סעיף
:כד לחוק העיקרי, בסופו יבוא34 בסעיף .2כד34 תיקון סעיף
""קרקע חקלאית" – כהגדרתה בחוק ההתיישבות החקלאית )סייגים לשימוש
."1967–בקרקע חקלאית ובמים(, התשכ"ז
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא189 בסעיף .3
189 תיקון סעיף
– הנכנס לקרקע חקלאית בנסיבות האמורות בסעיף קטן )א(, דינו
")ב(
מאסר ארבע שנים.
עונש מאסר לפי סעיף קטן )ב( לא יפחת מרבע מהעונש המרבי שנקבע
)ג(
תנאי, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים-לעבירה וכן לא יהיה כולו על
מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו."
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא190 בסעיף.4
190 תיקון סעיף
– האוחז בקרקע חקלאית בנסיבות האמורות בסעיף קטן )א(, דינו
")ב(
מאסר ארבע שנים.
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
2
עונש מאסר לפי סעיף קטן )ב( לא יפחת מרבע מהעונש המרבי שנקבע
)ג(
תנאי, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים-לעבירה וכן לא יהיה כולו על
מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו."
י," יבוא34 (, אחרי "לפי סעיפים3)(ב לחוק העיקרי, בסעיף קטן )ב301 בסעיף
,".1י34"
.5ב301 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא329 בסעיף .6
329 תיקון סעיף
)א( במצב שבו מעשהו של הנאשם חרג329 העובר עבירה לפי סעיף
")ד(
יב,34 יא או34 ,1י34 ,י34 במידה מועטה מתחולת סייג לאחריות לפי סעיפים
עשרה שנים.".-ויש בנסיבות העניין כדי למתן את אשמתו, דינו – מאסר ארבע
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא335 בסעיף .7
335 תיקון סעיף
נעברה עבירה לפי סעיף קטן )א( עד )ב( במצב שבו מעשהו של הנאשם
")ג(
יא או34 ,1י34 ,י34 חרג במידה מועטה מתחולת סייג לאחריות לפי סעיפים
יב, ויש בנסיבות העניין כדי למתן את אשמתו, דינו – מחצית העונש.".34
( לחוק העיקרי, אחרי "כלים חקלאיים" יבוא "לרבות בעל2)(א)א384 בסעיף
חיים" ובמקום הסיפה המתחילה במילים "ובלבד שערכו" יבוא "הורשע אדם
בעבירה כאמור, לא יפחת עונשו מרבע מהעונש המרבי שנקבע לעבירה וכן לא
תנאי, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים-יהיה כולו על
שיירשמו, להקל בעונשו.".
.8א384 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, בסופו יבוא "הורשע אדם בעבירה כאמור בנסיבות404 בסעיף
שבהן האדם הוא יצרן חקלאי כהגדרתו בחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות,
, והדבר משמש אותו לעבודה או לשמירה, לא יפחת עונשו1980–התשמ"א
תנאי, אלא אם כן-מרבע מהעונש המרבי שנקבע לעבירה וכן לא יהיה כולו על
החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו."
.9
404 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי447 בסעיף .10
447 תיקון סעיף
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(1)
( היה הנכס כאמור בסעיף קטן )א( מפעל חקלאי כהגדרתו בחוק1")א
, דינו – מאסר שלוש1980–לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א
שנים."
בסעיף קטן )ב(, במקום "זה" יבוא "קטן )א(" ובסופו יבוא "ואם נעברה
(2)
.".(, דינו – מאסר חמש שנים1עבירה כאמור לפי סעיף קטן )א
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(3)
3
( או )ב( לא יפחת עונשו1הורשע אדם עבירה לפי סעיף קטן )א
")ג(
תנאי, אלא-מרבע מהעונש המרבי שנקבע לעבירה וכן לא יהיה כולו על
אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל
בעונשו."
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן )א( ואחריו יבוא451 בסעיף.11
451 תיקון סעיף
הייתה החיה כאמור בסעיף קטן )א( משמשת לעבודה חקלאית – דינו
")ב(
חמש שנות מאסר;
הורשע אדם בעבירה לפי סעיף קטן )ב(, לא יפחת עונשו מרבע מהעונש
)ג(
תנאי, אלא אם כן החליט בית-המרבי שנקבע לעבירה וכן לא יהיה כולו על
המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו.".
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א( יבוא494 בסעיף .12
494 תיקון סעיף
( הנכנס לקרקע חקלאית שאינה זרועה או מוכנה לזריעה כאמור בסעיף1")א
( או שוהה בה, ואין בידו להוכיח הרשאה או הצדק כדין, דינו –1)(קטן )א
(.1)()א61 מאסר שלושה חודשים או קנס כאמור בסעיף
( תוך שהעושה נוהג בכלי רכב או גורם1)(נעברה עבירה לפי סעיף קטן )א
(2)א
(."3)()א61 לכניסת בקר או מקנה, דינו – שנת מאסר או קנס כאמור בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
פשיעה חקלאית הפכה למכת מדינה שגורמת נזקים רבים לחקלאים ולענף החקלאות. מדובר בפשיעה
המכוונת לפגוע בענפי החקלאות השונים בדרכים שונות ביניהן גניבה או פגיעה בבעלי חיים, תוצרת
חקלאית או ציוד חקלאי; הסגת גבול והשתלטות על שטחי מרעה; הצתות; גרימת נזק לציוד, תשתיות או
מיליארד ש"ח 2.1-שטחים חקלאיים ועוד. הנזק הכלכלי הישיר והעקיף הנגרם מפשיעה זו הוערך בכ
)דוח מבקר המדינה, המשרד לביטחון לאומי "התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה 2016 בשנת
(.702 ', עמ2023 החקלאית – ביקורת מעקב", מאי
( )להלן – חוק העונשין או החוק1977–הצעת החוק מתקנת מספר סעיפים בחוק העונשין, התשל"ז
ונועדה להתמודד עם התופעה המתוארת לעיל בשני היבטים. ההיבט הראשון הוא הרחבת יכולת ההגנה
של חקלאי על חייו ועל שלמות גופו ורכושו; וההיבט השני הוא החמרת ענישה וקביעת עונשי מינימום
בעבירות שונות בחוק העונשין בנסיבות הקשורות לפשיעה חקלאית. להלן התייחסות לתיקונים השונים.
, לחוק מרחיב את גדרי ההגנה העצמית למקרים בהם המתגונן מבקש להגן על בית המגורים1י34 סעיף
בית העסק או המשק החקלאי שברשותו. ביחס למקומות אלה, קבע המחוקק נוסחה גמישה לתחולת
החריג וקבע כי הסייג להגנה עצמית יישלל רק אם "המעשה היה לא סביר בעליל, בנסיבות העניין, לשם
י לחוק העונשין ולפיה 34 הדיפת המתפרץ או הנכנס". זאת, בשונה מהגנה עצמית רגילה, הקבועה בסעיף
הגנה זו תישלל אם פעולתו של המתגונן הייתה "בלתי סבירה".
4
לחוק נועד למנוע מקרים שבהם אזרח ביקש להגן על ביתו1י34 ריכוך דרישת הפרופורציה בסעיף
ומצא את עצמו נאשם בפלילים. בעקבות התיקון לחוק זוכה שי דרומי מאישום בהריגה ונקבע כי המעשה
אותו ביצע עת ירה לעבר חוליית פורצים – לא היה בלתי סביר בעליל. על אף ריכוך דרישת הפרופורציה
בחקיקה, להבנתנו הסעיף אינו נותן מענק מספק ויש לאפשר לאדם להגן על עצמו ועל רכושו באופן רחב
יותר.
בשנים האחרונות, במקומות רבים בארץ, חשים אזרחי ישראל תחושה של חוסר ביטחון וחוסר מענה
בהתמודדות המשטרה למול גורמים עברייניים. רבים ממקרי הפשיעה הללו מלווים במעשי שוד אלימים,
פריצות וגניבות, המותירים אחריהם נזק כלכלי ונפשי רב. כמו כן, היו מקרי פריצות לבתי מגורים שכללו
ביצוע עבירות מין בדיירי הבית.
הפסול בהתנהגות של הפורץ למגוריו של אדם הוא לא רק בגלל הבהלה שהוא מייצר אצל האדם
השוהה במקום, אלא גם נוכח החומרה שבהפגנת תעוזה מצד הפורץ להתפרץ למקום ללא רשות. תעוזה זו
יכולה להעיד על סיכון ממשי הנשקף מהפורץ, מה שמצדיק את זה שהגנת בית המגורים תחול בכל מקום
המשמש בפועל למגורים או ללינה.
מוצע להרחיב את הגנת בית המגורים גם להגנה על כלי רכב שיש בו אנשים, שכן ההצדקה להגנה על
בית המגורים מתקיימת גם במקרה זה. כמו כן, מוצע להרחיב את ההגנה ולהדגיש כי היא חלה על כל
מקום המשמש למגורים בפועל, כגון החצרות הסמוכות לבית המגורים, בית העסק או המשק החקלאי.
הרחבת ההגנה גם לחצרות הסמוכות נובעת מכך שלא ראוי לדרוש מאדם שפרצו לחצרו להמתין עד
שייכנס הפורץ לביתו כדי להרחיקו. מצב דברים זה עלול ליצור סיכון ממשי לכל הצדדים, סיכון שניתן
למנוע על ידי הרחקת הפורץ כבר עם כניסתו לחצר.
לחוק העונשין ולהרחיב את יכולת ההגנה של אדם על חייו1י34 מוצע לתקן את סעיף1 לפיכך בסעיף
ועל שלמות גופו ורכושו. מוצע להרחיב את הגנת בית המגורים גם להגנה על כלי רכב שיש בו אדם, וכן לכל
מקום המשמש למגורים בפועל כמו חצר הסמוכה לבית, בית עסק או משק חקלאי.
כד לחוק העונשין הגדרה ל"קרקע חקלאית", ביטוי החוזר על עצמו34 מוצע להוסיף בסעיף2 בסעיף
במספר תיקונים המוצעים לסעיפי החוקים.
לחוק העונשין קובעים עבירות הסגת הגבול. סעיפים אלו עוסקים בכניסה בכוח190- ו189 סעיפים
למקרקעין ובאחיזת מקרקעין בכוח. מדובר באחת התופעות השכיחות ביותר מהן סובלים חקלאי ישראל.
מוצע לתקן את שני הסעיפים ולהוסיף להם נסיבה מחמירה של כניסה לקרקע חקלאית ולקבוע שהעונש
שנות מאסר. כמו כן, מוצע לקבוע עונש מינימום – למעט במקרים מיוחדים שירשמו, 4 על עבירה זו יהיה
העונש המינימלי יהיה שנה, ולא יהיו כולו על תנאי.
לחוק העונשין ולהוסיף לעבירות המנויות בהן190- ו189 מוצע לתקן את הסעיפים4- ו3 בסעיפים
שנות מאסר וכן לקבוע עונש 4-נסיבה מחמירה של כניסה לקרקע חקלאית, להחמיר ענישה לגביהן ל
מינימום של שנה אשר לא יהיה כולו על תנאי, בהיעדר טעמים מיוחדים.
ב לחוק העונשין העוסק בהמתה בנסיבות של אחריות301 מוצע להתאים את נוסח סעיף5 בסעיף
.1י34 מופחתת כך שיחול גם על סעיף
מקרים של פריצה לבית מגורים, לרכב או לעסק מאופיינים בחרדה גדולה מצד השוהים בהם, וכן
5
בחוסר יכולת לצפות את הסכנה הקונקרטית הנשקפת מפני הפורץ. ספק אם ניתן לצפות מאדם שפרצו
למקום מגוריו לפעול בהתאם לניתוח קר ומושכל בתנאי מעבדה. מקרי פריצה שונים, כדוגמת המקרה
, ממחישים כי אין לדעת לשם מה הגיע הפורץ, ומה הוא מסוגל לעשות.2020 שאירע לאריה שיף בשנת
לכן, מוצע כי גם במקרים בהם בדיעבד ניתן לומר שמעשהו של העושה חרג מתנאי הסייג, יוכל בית
המשפט להתחשב בכך שמדובר בחריגה קלה. יצוין כי מדובר בחריגה מכל תנאי מתנאי הסעיף, ולא רק
מתנאי הסבירות. למשל, אם במקרה מסוים לא התקיים במלואו התנאי של מיידיות, אך בנסיבות
הקונקרטיות החריגה מתנאי המיידיות הייתה קלה, יוכל בית המשפט להתחשב בכך כאמור. כדי לצמצם
את תחולת הסעיף רק לאותם מקרים שבהם ראוי להכיר באחריות מופחתת, מוצע לקבוע כי הוא יחול רק
אם בנסיבות העניין יש בחריגה מהסייג לאחריות כדי למתן את אשמתו של הנאשם )ראו: דין וחשבון
(. יוער כי אין מדובר 37-35 '( )דו"ח קרמניצר(, בעמ2011) שערך הצוות לבחינת יסודות עבירות ההמתה
בצידוק להתנהגותו של העושה, אלא בהתאמת עונשו מתוך התחשבות במכלול הנסיבות, הן של המקרה
הקונקרטי והן של התופעה בכללותה.
לחוק העונשין, ולהקל בעונש על הנאשם אם335- ו329 מוצע לתקן את הסעיפים7- ו6 בסעיפים
המעשה נעשה במצב שבו הוא חרג במידה מועטה מתחולת סייג לאחריות. כלומר מוצע להוסיף סייגים של
ב 301 הגנה עצמית, צורך וכורח, כפי שמופיעים בעבירת ההמתה בנסיבות של אחריות מופחתת )לפי סעיף
לחוק(, מתוך תפיסה כי יש להקל עם נאשמים שפעלו בקרבה לסייגים הללו, ולייחס למעשיהם חומרה
מופחתת.
101 ' במסגרת תיקון מס2009 א לחוק העונשין עוסק בגניבות רכוש. הסעיף תוקן בשנת384 סעיף
א לחוק העוסקת ב"גניבת בקר ומקנה", נוסחה 393 לחוק. במסגרת אותו תיקון נמחקה העבירה בסעיף
א לחוק. בסעיף המתוקן נקבע כי גניבת דבר המשמש כלי עבודה או אמצעי 384 מחדש והורחבה בסעיף
₪ 1,000 להפקת פרנסתו של אדם, ובכלל זה כלים חקלאיים, תוצרת חקלאית, בקר או מקנה שערכם מעל
– שבע שנות מאסר. ₪ 500,000 דינה ארבע שנות מאסר, ואם שווי הדבר הנגנב היה מעל
( ולהרחיב את עבירת הגניבה גם כלפי גניבת בעל חיים2)(א)א384 מוצע לתקן את סעיף8 בסעיף
המשמש להפקת פרנסה של אדם, להסיר את מגבלת העלות של הדבר הגנוב, כך שהעבירה תתקיים גם אם
וכן לקבוע כי למעט במקרים מיוחדים שירשמו, העונש המינימלי יהיה רבע ₪ 1,000נגנב דבר ששווי קטן מ
מהעונש המקסימלי, ולא יהיו כולו על תנאי.
לחוק העונשין ולקבוע נסיבה מחמירה לדרישה באיומים של נכס404 מוצע לתקן את סעיף9 בסעיף
המשמש לעבודה או לשמירה של יצרן חקלאי, ולקבוע כי למעט במקרים מיוחדים שירשמו, העונש
המינימלי יהיה רבע מהעונש המקסימלי, ולא יהיו כולו על תנאי.
לחוק העונשין ולקבוע עבירה של הסגת גבול במפעל חקלאי447 מוצע לתקן את סעיף10 בסעיף
ועבירה חמורה יותר אם היא בוצעה כשהעבריין נושא נשק חם או קר. בנוגע לשתי עבירות אלו מוצע
לקבוע כי למעט במקרים מיוחדים שירשמו, העונש המינימלי בגינן יהיה רבע מהעונש המקסימלי, ולא
יהיו כולו על תנאי.
לחוק העונשין ולהוסיף נסיבה מחמירה של חיה המשמשת לעבודה451 מוצע לתקן את סעיף11 בסעיף
חקלאית. כמו כן מוצע לקבוע כי למעט במקרים מיוחדים שירשמו, העונש המינימלי יהיה רבע מהעונש
6
.המקסימלי, ולא יהיו כולו על תנאי
לחוק העונשין ולקבוע כי עצם כניסה לקרקע חקלאית שאינה494 מוצע לתקן את סעיף12 בסעיף
זרועה או מוכנה לזריעה, ללא הצדק או הרשאה מהווה עבירה שדינה שלושה חודשי מאסר או קנס.
בנוסף, מוצע לקבוע כי אם אדם נכנס לקרקע זרועה תוך שהוא נוהג ברכב או גורם לכניסת בקר, דינו שנת
מאסר או קנס.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת לימור סון הר מלך
(.3752/25/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3752/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.07.2023) ו' באב התשפ"ג