הצעת חוק לדיון מוקדם
2205831 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ארז מלול
יוזמים: חברי הכנסת
שמחה רוטמן
______________________________________________
3446/25/פ
,(הצעת חוק שירותי הדת היהודיים )בחירות רבני עיר, רבנים אזוריים, רבני יישוב ורבני שכונות
2023–התשפ"ג
פרק א': הגדרות
– בחוק זה.1הגדרות
;10 "האסיפה הבוחרת" – גוף שהוקם כאמור בסעיף
"הנציב" – נציב תלונות הציבור על רבנים שמונה לפי חוק זה הממונה לטיפול
בתלונות הציבור על רבני עיר, רבני יישוב, רבנים אזוריים ורבני
שכונות;
)א( לפקודת המועצות המקומיות ]נוסח3 "ועד מקומי" – כמשמעותו בסעיף
חדש[ שנבחר או שנתמנה לפי הוראות צו המועצות המקומיות )מועצות
)להלן – צו המועצות( לניהול ענייניו של11958–אזוריות(, התשי"ח
היישוב;
;"ועד דתי" – הוועד הדתי המכהן באותו יישוב
,["ועדה רפואית" – כהגדרתה בחוק שירות המדינה )גמלאות( ]נוסח משולב
;21970–התש"ל
;9 "ועדת הבחירות" – ועדת בחירות שהוקמה כאמור בסעיף
;"יישוב" – כהגדרתו בצו המועצות
;"מועצה" – כהגדרתה בצו המועצות
.1259 ' ק"ת התשי"ח, עמ1
.65 ' ס"ח התש"ל, עמ2
2
"מועצה דתית" – מועצה דתית שהוקמה לפי חוק שירותי הדת היהודים ]נוסח
)להלן – חוק שירותי הדת(, ולרבות ממונה או31971–משולב[, התשל"א
ועדה ממונה;
,"מועצת הרבנות הראשית" – כמשמעותה בחוק הרבנות הראשית לישראל
;41980–התש"ם
– לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה2 "מרשם אוכלוסין" – כהגדרתו בסעיף
;51965
"רב אזורי" – רב במועצה אזורית לפי מפתח יישובים שיקבע השר ובלבד
שניתנה לו כשירות לכהן כרב אזורי מאת מי שהוסמך לכך על ידי
מועצת הרבנות הראשית;
"רב יישוב" – רב של יישוב כהגדרתו בצו המועצות, שניתנה לו כשירות לכהן
כרב יישוב מאת מי שהוסמך לכך על ידי מועצת הרבנות הראשית;
"רב עיר" – רב של יישוב שהוא מועצה מקומית או עירייה ובלבד שקיבל
כשירות לכהן כרב עיר מאת מי שהוסמך לכך על ידי מועצת הרבנות
הראשית;
"רב שכונה" – רב ברשות מקומית ובלבד שניתנה לו כשירות לכהן כרב שכונה
מאת מי שהוסמך לכך על ידי מועצת הרבנות הראשית;
;"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית
"שכונה" – יחידת מגורים עירונית הכוללת מקבץ רחובות שגבולותיה )לעניין
חוק זה( ייקבעו על ידי השר בהתייעצות עם שר הפנים, ובהיקף
תושבים ויותר;15,000 אוכלוסייה של
."השר" – השר לשירותי דת
פרק ב': כללי
רב עיר, רב יישוב, רב אזורי ורב שכונה יהיו כפופים להנחיות מועצת
)א(
הרבנות הראשית לישראל והיא תהווה הסמכות הדתית ההלכתית והרוחנית
העליונה בכל הקשור לביצוע תפקידם הרבני.
.2כפיפות
רב שכונה יהיה כפוף בכל הקשור לביצוע תפקידו להנחיות ההלכתיות
)ב(
של רב העיר ויסייע במתן שירותים רוחניים בתחומי השכונה אליה נבחר.
.130 ' ס"ח התשל"א, עמ3
.90 ' ס"ח התש"ם, עמ4
.270 ' ס"ח התשכ"ה, עמ5
3
רב יישוב יפעל בהתייעצות עם הרב האזורי בעניינים הלכתיים
)ג(
הקשורים לביצוע תפקידו.
השר, בהסכמת הרבנים הראשיים, ימנה נציב לתלונות הציבור על
)א(
רבנים )להלן – הנציב( והוא יהיה ממונה על טיפול בתלונות הציבור על רבני
עיר, רבני יישוב, רבנים אזוריים ורבני שכונות.
.3נציב תלונות הציבור
על רבנים
.לא יתמנה לנציב אלא מי שכיהן כרב עיר, כדיין או כרב ראשי לישראל
)ב(
רשאי להגיש תלונה לנציב כל אדם הרואה עצמו נפגע בשל התנהגותו של
)ג(
רב במסגרת מילוי תפקידו כרב, או מי שאותו אדם הסמיך לכך.
השר או נשיא מועצת הרבנות הראשית רשאים לבקש מהנציב לברר
)ד(
עניין הנוגע להתנהגותו של רב במסגרת תפקידו כרב.
מצא הנציב שהתלונה הייתה מוצדקת יודיע על כך למתלונן, לרב
)ה(
הנילון, לשר ולנשיא מועצת הרבנות הראשית, לפי העניין, בצירוף החלטתו;
בהודעה כאמור רשאי הנציב לפרט את תמצית ממצאיו, כולם או חלקם, ואם
העלה הבירור כי קיים ליקוי, רשאי הוא להצביע על הצורך בתיקונו ועל הדרך
הראויה לכך.
התקבלה הודעה על צורך בתיקון ליקוי כאמור בסעיף קטן )ה( יודיע
)ו(
הרב הנילון לנציב על הצעדים שננקטו לתיקון הליקוי; לא התקבלה הודעה
בתוך זמן סביר או שההודעה אינה מניחה את דעתו של הנציב, רשאי הוא
להביא את העניין לפני השר ונשיא מועצת הרבנות הראשית.
,מצא הנציב שהתלונה לא הייתה מוצדקת, יודיע על כך בכתב למתלונן
)ז(
לשר ולנשיא מועצת הרבנות, ורשאי הנציב לפרט להם את תמצית ממצאיו.
העלתה התלונה חשש למעשה פלילי, יביא הנציב את העניין לידיעת
)ח(
היועץ המשפטי לממשלה, וכן לידיעת השר ונשיא מועצת הרבנות הראשית;
העלתה התלונה חשש לעבירה משמעתית יביא הנציב את העניין לידיעת השר
ונשיא מועצת הרבנות הראשית ורשאי הוא להמליץ לשר על הגשת קובלנה
לבית הדין המשמעתי לרבנים.
הנציב רשאי, אם מצא לנכון לעשות כן בעקבות ממצאיו, להמליץ
)ט(
למועצת הרבנות הראשית, לסיים את כהונתו של רב, וזו תדון בהמלצה לאחר
ימים; החליטה מועצת הרבנות60 שאפשרה לרב להשמיע את עמדתו בתוך
הראשית שלא לקבל את המלצת הנציב, תנמק את החלטתה.
4
בעניינים שלא נקבעו בסעיף זה, יחולו על הנציב, על עבודתו, על
)י(
סמכויותיו ועל תנאי כהונתו הוראות חוק נציב תלונות הציבור על שופטים,
.62002–התשס"ב
פרק ג': רבני עיר
רב עיר ייבחר באמצעות אסיפה בוחרת בבחירות אישיות, ישירות, שוות
וחשאיות.
.4שיטת הבחירות
.לרשות מקומית יהיה רב עיר אחד שיועסק במשרה מלאה
)א(.5מספר רבני עיר
,, יקבע השר10,000 ברשות מקומית שמספר תושביה אינו עולה על
)ב(
בהסכמת ראש הרשות המקומית, את היקף משרתו של הרב; בהיעדר הסכמה
יועסק הרב בחצי משרה.
בערים ירושלים, חיפה, תל אביב ובאר שבע יכהנו שני רבנים במשרה
)ג(
מלאה, אחד ספרדי ואחד אשכנזי.
, רשאי השר50,000 עלה מספר התושבים היהודים ברשות מקומית על
)ד(
להורות, בהסכמת ראש הרשות המקומית, כי לרשות המקומית יהיו שני רבני
עיר במשרה מלאה, אחד ספרדי ואחד אשכנזי, אם שוכנע כן שקיים צורך בכך.
:כל המפורטים להלן כשירים להיבחר לרב עיר.6
כשירות להיבחר
לרב עיר
לחוק3 מי שמכהן או כיהן כדיין או מי שהוסמך לכך לפי סעיף
)א(
;71955–הדיינים, התשט"ו
;מי שמכהן או כיהן כרב ראשי לצבא הגנה לישראל
)ב(
,מי שמכהן או כיהן כרב צבאי פיקודי או כרב צבאי חיילי
)ג(
והוסמך לרבנות בידי שני הרבנים הראשיים לישראל, ומועצת הרבנות
הראשית החליטה כי הוא כשיר לכהן כרב עיר;
מי שיש בידו תעודה בתוקף ממועצת הרבנות הראשית המעידה
)ד(
שהוא כשיר לכהן כרב עיר )להלן – תעודת כשירות(.
מועצת הרבנות הראשית תיתן תעודת כשירות למי שמתקיימים בו כל
)א(
אלה:
.7תעודת כשירות
.590 ' ס"ח התשס"ב, עמ6
.68 ' ס"ח התשט"ו, עמ7
5
;אורח חייו ואופיו הולמים לדעתה את מעמדו של רב בישראל
(1)
עמד בבחינות בתלמוד ובפוסקים, אשר ועדת רבנים של שלושה
(2)
רבנים או יותר שמינתה מועצת הרבנות הראשית תערוך בכתב ובעל
פה;
לפקודת הראיות15 התחייב בתצהיר בכתב, כהגדרתו בסעיף
(3)
, כי יקיים את החלטות מועצת הרבנות81971–]נוסח חדש[, התשל"א
הראשית.
שוכנעה מועצת הרבנות הראשית כי אדם הוא תלמיד הבקיא, בין
)ב(
השאר, בכל פרטי ההלכות הנוגעות למילוי תפקיד רב עיר, רשאית היא לפטור
(, כשוועדה של שלושה רבנים או2)(אותו מן הבחינות האמורות בסעיף קטן )א
יותר שמינתה מועצת הרבנות הראשית ערכה לו בחינה בעל פה, ובלבד שבין
המצביעים בעד הפטור היו הרבנים הראשיים לישראל.
מועצת הרבנות הראשית רשאית להשעות את תוקפה של תעודת
)ג(
כשירות שניתנה לפי סעיף זה או לבטלה, לאחר שנתנה לבעל התעודה הזדמנות
להשמיע את דבריו ועל יסוד אחת מן העילות האלה:
בעל התעודה התנהג באופן שאינו הולם את מעמדו של רב
( 1)
;בישראל
בעל התעודה הורשע בעבירה שמפאת חומרתה, אופייה
(2)
.ונסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כרב עיר
תעודת כשירות שניתנה למי שעמד בבחינות שהתקיימו לפי סעיף קטן
)ד(
(, תהיה תקפה ללא הגבלת זמן, זולת אם בוטלה לפי סעיף קטן )ג(.2)()א
:)א( השר יודיע על צורך בבחירת רב עיר משהתקיים אחד מאלה.8
הודעה על הצורך
בבחירת רב עיר
נפסקה כהונתו של רב עיר או שרב העיר המכהן צפוי לפרוש
(1)
החודשים הקרובים או הודיע על פרישתו לאחר12 מכהונתו במהלך
בחירת רב עיר במקומו;
; שנים80 ברשות המקומית מכהן רב עיר שגילו עולה על
(2)
;( היישוב הפך לרשות מקומית ולא מכהן בו רב3)
;421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
6
.ברשות מקומית לא מכהן רב עיר
(4)
.הודעת השר כאמור בסעיף קטן )א( תפורסם ברשומות
)ב(
פורסמה ההודעה, רשאי השר להודיע למועצת הרשות המקומית
)ג(
הנוגעת בעניין ולמועצת הרבנות הראשית כי עליהן לבחור נציגים לוועדת
בחירות לבחירת רב עיר.
לשם ניהול הליך בחירות תוקם ועדת בחירות המורכבת מחמישה
)א(
חברים, וזה הרכבה:
.9ועדת הבחירות
דיין מכהן או דיין שיצא לגמלה, שמינה השר לאחר התייעצות
(1)
עם ראש הרשות המקומית ועם הרבנים הראשיים לישראל והוא יהיה
היושב ראש;
המנהל הכללי של המשרד לשירותי דת או נציגו והוא יהיה מרכז
(2)
;הוועדה
;רב עיר שבחרה מועצת הרבנות הראשית
(3)
:שני נציגי הרשות המקומית כמפורט להלן
(4)
ראש הרשות המקומית או נציג שהוא ימנה מקרב עובדי
)א(
הרשות או נבחריה; החליט ראש הרשות המקומית לכהן כחבר
בוועדה או שמינה נציג מקרב נבחרי הציבור מסיעות הקואליציה
של הרשות המקומית, נציג המועצה יהיה מקרב סיעות
האופוזיציה.
נציג שתמנה מועצת הרשות המקומית מקרב נבחריה או
)ב(
עובדיה.
היועץ המשפטי של המשרד לשירותי דת או נציגו, ישמש כמשקיף
)ב(
בוועדה.
.היו הקולות בוועדה שקולים – תכריע דעתו של היושב ראש
)ג(
.המניין החוקי בוועדת הבחירות יהיה שלושה ובהם היושב ראש
)ד(
,ועדת הבחירות תוכל לפעול גם אם פחת מספר החברים המכהנים בה
)ה(
כל עוד לא פחת משלושה ובהם היושב ראש.
.(מספר חברי האסיפה הבוחרת יהיו כמפורט בסעיף קטן )ב
)א(.10
חברי האסיפה
הבוחרת
7
:הרכב האסיפה הבוחרת יהיה כאמור להלן
)ב(
כלל חברי מועצת הרשות המקומית הרשומים כיהודים במרשם
(1)
;האוכלוסין
,ראש המועצה הדתית לרבות ממונה או יושב ראש ועדה ממונה
(2)
;ברשות מקומית שאין בה מועצה דתית – מנהלה הכללי של הרשות
מספר נציגי ציבור שימנה השר יעמוד על מחצית מחברי האספה
(3)
( והם יהיו מתחומי החינוך והפעילות הדתית2)-( ו1) האמורים בסעיפים
והחברתית וימונו לאחר התייעצות עם ראש הרשות המקומית;
כלל חברי מועצת הרבנות הראשית ובהם הרבנים הראשיים
(4)
.לישראל
נציגי הציבור ייתנו, ככל האפשר, ייצוג לגופים, למגזרים ולעדות
)ג(
המעוניינים בקיומם של שירותי דת יהודיים בעיר.
נציגי הציבור יהיו מי שכתובתם, לפי מרשם האוכלוסין, באותה רשות
)ד(
מקומית, ואשר מרכז חייהם בתחום הרשות המקומית כאמור.
.המניין החוקי של האסיפה הבוחרת לא יפחת ממחצית מספר חבריה
)ה(
.לפחות מחצית מנציגי הציבור שימנה השר יהיו נשים.11 ייצוג נשים באסיפה
ועדת הבחירות תקבע מועד לעריכת בחירות רב עיר ומקום לכך; קבעה
)א(
הוועדה מועד ומקום כאמור, תפרסם על כך הודעה ברשומות ובאתר
האינטרנט של המשרד לשירותי דת, וכן תשלח הודעה כאמור לכל אחד מחברי
האסיפה הבוחרת, למועצת הרבנות הראשית ולשר; המועד לעריכת הבחירות
ימים לפחות לאחר פרסום ההודעה ולאחר מועד משלוח ההודעה30 ייקבע
כאמור.
.12
כינוס האסיפה
הבוחרת
ועדת הבחירות תתכנס לא יאוחר משבעה ימים לפני מועד הבחירות
)ב(
)ב(, ותשלח13 לאשר את המועמדים לבחירה, בכפוף לתנאים הקבועים בסעיף
הודעה לחברי האסיפה הבוחרת בדבר המועמדים שמועמדותם אושרה.
מי שכשיר להיבחר לרב עיר, רשאי להציג לוועדת הבחירות את
)א(
עשר ימים לאחר מועד פרסום הבחירות-מועמדותו בכתב לא יאוחר מארבעה
)א(, וכן רשאים שלושה מחברי האסיפה הבוחרת, לא יאוחר12 כאמור בסעיף
מהמועד האמור, להציג מועמד שהסכים לכך בכתב, ואולם מי שנבחר לכהן
כחבר בוועדת הבחירות לא יהיה מועמד לרב עיר באותן בחירות.
.13הצגת מועמדות
8
לא תאושר מועמדותו של אדם לכהונת רב עיר אם מתקיים לגביו אחד
)ב(
מאלה:
הוא חבר המועצה הדתית, אלא אם כן מסר במועד הצגת
(1)
;מועמדותו הודעה על התפטרותו מחברותו במועצה הדתית
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שוועדת
(2)
הבחירות קבעה שמפאת חומרתה, אופייה ונסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן כרב עיר;
; ומעלה70 הוא בן
(3)
.הוא אינו אזרח ישראל
(4)
.יושב ראש ועדת הבחירות יפתח את הליך הבחירות וינהלו
)א(.14הצבעה
ההצבעה תהיה בקלפי, והמועמד שקיבל את המספר הגדול ביותר של
)ב(
המשתתפים בהצבעה – הוא הנבחר; הציג מועמד יחיד את מועמדותו לבחירה
– הוא הנבחר אם קיבל יותר ממחצית מסך הקולות של המשתתפים בהצבעה.
, ייבחרו שני3 נערך הליך לבחירת שני רבנים, בהתאם לאמור בסעיף
)ג(
הרבנים כל אחד בהצבעה נפרדת, באמצעות קלפי נפרדת, במועד אחד ובמקום
אחד ויחול לעניין זה האמור בסעיף קטן )ב(.
קיבלו כמה מועמדים מספר קולות שווה, תצביע האסיפה הבוחרת על
)ד(
אותם המועמדים שזכו למספר קולות שווה, בהצבעה נוספת או בהצבעות
נוספות.
.ועדת הבחירות תפרסם ברשומות הודעה על תוצאות הבחירות
)ה(
, ברשות מקומית שאוחדה עם רשות מקומית5 על אף האמור בסעיף
)א(
אחרת כך שמעמדה המשפטי של הרשות המאוחדת הוא מועצה מקומית או
עירייה, רבני העיר שכיהנו ברשויות המקומית שאוחדו ימשיכו לכהן כרבני עיר
ברשות המאוחדת.
.15רשויות שאוחדו
תחומי סמכותם של רבני עיר כאמור בסעיף זה ייוותרו כפי שהיו ערב
)ב(
איחוד הרשויות המקומיות.
רב עיר שכיהן בתחום רשות מקומית שכתוצאה מאיחוד רשויות
)ג(
מקומיות הפכה לוועד מקומי, יכהן כרב עיר כמשמעותו בחוק זה, ומעמדו הוא
כשל עובד המועצה הדתית או הרשות המקומית, לפי העניין.
פרק ד': רבני יישוב ורבנים אזוריים
9
:רב יישוב ייבחר באמצעות ועדה בוחרת, וזה הרכבה
)א(.16הועדה הבוחרת
;נציג המועצה הדתית, והוא יהיה היושב ראש
(1)
הרב הוותיק ביותר מקרב רבני היישובים בתחומי המועצה
(2)
;האזורית; היו כמה בעלי אותו הוותק, יכהן הקשיש מביניהם
;שני נציגים של הוועד המקומי
(3)
;שני נציגים של הוועד הדתי ביישוב
(4)
;נציג המועצה האזורית
(5)
נציג שימנה השר מקרב עובדי משרדו אשר ישמש גם כמרכז
(6)
;הוועדה
אם בישוב אין ועד דתי, תכלול הוועדה ארבעה נציגים שימונו על
(7)
ידי הוועד המקומי, ואולם, לפחות שניים מתוך הנציגים יהיו פעילים
בתחום הדת ביישוב;
אם במועצה האזורית אין מועצה דתית, תכלול הוועדה שני
(8)
,נציגים שימונו על ידי המועצה האזורית, אחד מהם בהסכמת השר
והוא ישמש כיושב ראש הוועדה.
:רב אזורי ייבחר באמצעות ועדה בוחרת, וזה הרכבה
)ב(
;נציג המועצה הדתית, והוא יהיה היושב ראש
(1)
;נציג המועצה האזורית
(2)
רב אזורי, ממועצה אזורית אחרת שימונה על ידי מועצת הרבנות
(3)
;הראשית
נציג שימנה השר מקרב עובדי משרדו אשר ישמש כמרכז
(4)
;הוועדה
אם במועצה האזורית אין מועצה דתית, תכלול הוועדה שני
(5)
נציגים שימונו על ידי המועצה האזורית, שאחד מהם ימונה בהסכמת
השר והוא יכהן כיושב ראש הועדה.
, כשירים להיבחר לרב יישוב6 הכשירים להיבחר לרב עיר כאמור בסעיף
)א(
או לרב אזורי.
.17כשירות להיבחר
לעניין רב יישוב, כשיר אף מי שקיבל כשירות לכהן כרב יישוב מאת מי
)ב(
שהוסמך לכך על ידי מועצת הרבנות הראשית.
10
לעניין רב אזורי כשיר אף מי שקיבל כשירות לכהן כרב אזורי מאת מי
)ג(
שהוסמך לכך על ידי מועצת הרבנות הראשית או מי שכיהן לפחות שבע שנים
כרב יישוב.
7 על תעודת כשירות לרב יישוב או לרב אזורי, יחולו הוראות סעיף
)ד(
בשינויים המחויבים.
השר רשאי לקבוע, בהתאם למאפייני היישוב או המועצה האזורית
)א(
והרכב אוכלוסיותיהם, כי יש לבחור רב ליישוב או למועצה אזורית, ולקיים
הליך לבחירתו, משהתקיים אחד מאלה:
.18
הודעה על הצורך
בבחירת רבנים
ליישוב ולמועצה
אזורית
נפסקה כהונתו של רב יישוב או רב אזורי מכהן, או שהרב המכהן
(1)
צפוי לפרוש מכהונתו במהלך ששת החודשים הקרובים או הודיע על
פרישתו לאחר בחירת רב במקומו;
ביישוב או במועצה האזורית לא מכהן רב והשר התייעץ בעניין
(2)
,עם ראש המועצה האזורית, ובמועצה אזורית בה הוקמה מועצה דתית
אף עם ראש המועצה הדתית;
.היקף משרה של רב יישוב יעמוד על שבעים וחמישה אחוזים
)ב(
.רב אזורי יכהן במשרה מלאה
)ג(
.הודעת השר כאמור בסעיף קטן )א(, תפורסם ברשומות
)ד(
עם פרסום ההודעה לפי סעיף קטן )ד(, יודיע השר לגופים המנויים
)ה(
)ב(, בהתאמה, כי עליהם לבחור נציגים לוועדה הבוחרת.-)א( ו16 בסעיף
.לפחות רבע מבין חברי הוועדה הבוחרת יהיו נשים.19ייצוג נשים בוועדה
;יושב ראש הוועדה הבוחרת יקבע מועד לעריכת בחירות ומקום לכך
)א(
קבע היושב ראש מועד ומקום כאמור, תפורסם על כך הודעה באתר האינטרנט
של המשרד לשירותי דת, וכן תשלח הודעה כאמור לכל אחד מחברי הוועדה
הבוחרת, למועצת הרבנות הראשית ולשר; המועד לעריכת הבחירות ייקבע
עשרים ואחד ימים לפחות לאחר פרסום ההודעה ולאחר מועד משלוח ההודעה
כאמור.
.20
כינוס הוועדה
הבוחרת
מרכז הוועדה הבוחרת יאשר את המועמדים לבחירה לא יאוחר
)ב(
,21 מחמישה ימים לפני מועד הבחירות, בכפוף לתנאים הקבועים בסעיף
וישלח הודעה לחברי הוועדה הבוחרת בדבר המועמדים שמועמדותם אושרה.
11
מי שכשיר להיבחר לרב יישוב או לרב מועצה אזורית בהתאמה, רשאי
)א(
עשר ימים-להציג לוועדה הבוחרת את מועמדותו בכתב לא יאוחר מארבעה
)א(, ואולם מי שנבחר לחבר20 לאחר מועד פרסום הבחירות כאמור בסעיף
בוועדה הבוחרת לא יהיה מועמד לרב באותן בחירות.
.21הצגת מועמדות
לא תאושר מועמדותו של אדם לכהונת רב יישוב או רב אזורי אם
)ב(
)ב(.13 מתקיים לגביו אחד מן התנאים האמורים בסעיף
.יושב ראש הוועדה הבוחרת יפתח את הליך הבחירות וינהלו
)א(.22הצבעה
המניין החוקי בוועדה הבוחרת לבחירת רב אזורי יהיה שלושה חברים
)ב(
ובהם היושב ראש.
המניין החוקי בוועדה הבוחרת לבחירת רב יישוב יהיה חמישה חברים
)ג(
ובהם היושב ראש.
המועמד שקיבל את המספר הגדול ביותר של חברי הוועדה – הוא
)ד(
הנבחר; הציג מועמד יחיד את מועמדותו לבחירה – הוא הנבחר אם קיבל יותר
ממחצית מסך הקולות של חברי הוועדה שהשתתפו בהצבעה.
קיבלו כמה מועמדים מספר קולות שווה, תצביע הוועדה הבוחרת על
)ה(
אותם המועמדים שזכו למספר קולות שווה, בהצבעה נוספת או בהצבעות
נוספות.
.היו הקולות שקולים תכריע דעתו של היושב ראש
)ו(
.הוועדה הבוחרת תפרסם ברשומות הודעה על תוצאות הבחירות
)ז(
פרק ה': רבני שכונות
:רב שכונה ייבחר באמצעות ועדה בוחרת, וזה הרכבה.23הוועדה הבוחרת
;ראש המועצה הדתית, והוא יהיה היושב ראש
)א(
;רב העיר
)ב(
;ראש הרשות המקומית או נציגו
)ג(
רב בעל תעודת כשירות מהרבנות הראשית לישראל המתגורר בתחומי
)ד(
הרשות המקומית שבחרה מועצת הרבנות הראשית;
;נציג שימנה השר מקרב עובדי משרדו שישמש כמרכז הוועדה
)ה(
אם אין ברשות המקומית מועצה דתית, תכלול הוועדה נציג שימונה על
)ו(
ידי מועצת הרשות המקומית בהסכמת השר לשירותי דת ובהתייעצות עם רב
העיר, והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
12
הכשירים להיבחר לרב עיר, לרב אזורי או לרב יישוב יהיו כשירים
)א(
להיבחר לרב שכונה, וכן מי שקיבל תעודת כשירות לכהן כרב שכונה מאת מי
שהוסמך לכך על ידי מועצת הרבנות הראשית.
.24כשירות להיבחר
בשינויים7 על תעודת כשירות לרב שכונה יחולו הוראות סעיף
)ב(
המחויבים.
השר רשאי לקבוע כי ברשות מקומית שבה מכהן רב עיר ושהיקף
)א(
ימונה רב לשכונה אחת או יותר, רב כאמור50,000 אוכלוסייתה עולה על
ישמש לשכונה אחת בלבד.
.25
הודעה על הצורך
בבחירת רבני
שכונות
;לצורך כך, יבחן השר את מאפייני השכונה, צרכיה והרכב אוכלוסייתה
)ב(
מצא השר כי יש צורך ברב שכונה, יורה על קיום הליך לבחירתו הכול לפי
העניין, משהתקיים אחד מאלה:
נפסקה כהונתו של רב מכהן או שהרב המכהן צפוי לפרוש
(1)
מכהונתו במהלך ששת החודשים הקרובים או הודיע על פרישתו לאחר
בחירת רב במקומו;
.בשכונה לא מכהן רב
(2)
.היקף משרתו של רב שכונה יעמוד על שבעים וחמישה אחוזים
)ג(
.קבע השר כאמור בסעיף קטן )ב(, יודיע על כך ברשומות
)ד(
התפרסמה הודעה ברשומות לפי סעיף קטן )ד(, יודיע השר לגופים
)ה(
כי עליהם לבחור נציגים לוועדה הבוחרת.23 המנויים בסעיף
.לפחות רבע מבין חברי הוועדה הבוחרת יהיו נשים.26ייצוג נשים בוועדה
;יושב ראש הוועדה הבוחרת יקבע מועד לעריכת בחירות ומקום לכך
)א(
קבע היושב ראש כאמור, תפורסם על כך הודעה באתר האינטרנט של המשרד
לשירותי דת, וכן תשלח הודעה כאמור לכל אחד מחברי הוועדה הבוחרת,
ימים21 למועצת הרבנות הראשית ולשר; המועד לעריכת הבחירות ייקבע
לפחות לאחר פרסום ההודעה ולאחר מועד משלוח ההודעה כאמור.
.27
כינוס הוועדה
הבוחרת
מרכז הוועדה הבוחרת יאשר, לא יאוחר מחמישה ימים לפני מועד
)ב(
, וישלח28 הבחירות, את המועמדים לבחירה, בכפוף לתנאים הקבועים בסעיף
הודעה לחברי הוועדה הבוחרת בדבר המועמדים שמועמדותם אושרה.
13
מי שכשיר להיבחר לרב שכונה, רשאי להציג לוועדה הבוחרת את
)א(
עשר ימים לאחר מועד פרסום הבחירות-מועמדותו בכתב לא יאוחר מארבעה
)א( ואולם מי שנבחר לחבר בוועדה הבוחרת לא יהיה27 בעיתון כאמור בסעיף
מועמד לרב באותן בחירות.
.28הצגת מועמדות
לא תאושר מועמדותו של אדם לכהונת רב שכונה אם מתקיים לגביו
)ב(
)ב(.13 אחד מן התנאים האמורים בסעיף
.יושב ראש הוועדה הבוחרת יפתח את הליך הבחירות וינהלו
)א(.29הצבעה
המניין החוקי בוועדה הבוחרת לבחירת רב שכונה יהיה שלושה חברים
)ב(
ובהם היושב ראש.
המועמד שקיבל את המספר הגדול ביותר של חברי הוועדה – הוא
)ג(
המועמד הנבחר; הציג מועמד יחיד את מועמדותו לבחירה – הוא הנבחר אם
קיבל יותר ממחצית מסך הקולות של חברי הוועדה שהשתתפו בהצבעה.
קיבלו כמה מועמדים מספר קולות שווה, תצביע הוועדה הבוחרת על
)ד(
אותם המועמדים שזכו למספר קולות שווה, בהצבעה נוספת או בהצבעות
נוספות.
.היו הקולות שקולים תכריע דעתו של היושב ראש
)ה(
.הוועדה הבוחרת תפרסם ברשומות הודעה על תוצאות הבחירות
)ז(
,רב המועסק במשרה מלאה לא יעסוק בכל עסק או בכל עיסוק נוסף
)א(
לרבות עריכת חופות, מתן שיעורים ומתן שירותי השגחת כשרות, ולמעט
עיסוק בהתנדבות ובלא תמורה.
.30איסור עיסוק נוסף
,רב עיר המועסק בחלקיות משרה רשאי לעסוק בעסק או בעיסוק נוסף
)ב(
בתמורה, בכפוף לאישור השר לשירותי דת.
מועצת הרבנות הראשית והשר כאחד, רשאים לאשר לרב המועסק
)ג(
במשרה מלאה עיסוק נוסף לאחר שהתייעצו בעניין עם ראש הרשות המקומית
ובחנו את סוג העיסוק הנוסף, את משך הזמן שיקדיש הרב לעיסוק הנוסף ואת
השפעת העיסוק הנוסף על יכולתו של הרב לפעול במסגרת תפקידו ללא ניגוד
עניינים.
– לעניין סעיף זה לא יראו כעיסוק בעסק או כעיסוק נוסף
)ד(
;כהונה כחבר מועצת הרבנות הראשית
(1)
;קבלת הכנסות מנכס של רב או מנכס של משפחתו
(2)
14
.קבלת הכנסה מיצירה ספרותית
(3)
רב עיר, רב יישוב, רב אזורי ורב שכונה יכהנו מיום בחירתם; ואולם אם
)א(
החל הליך בחירות בטרם פרישתו או הפסקת כהונתו של רב מכהן, מועד
תחילת כהונתם יהיה במועד סיום כהונתו של הרב המכהן.
.31משך כהונת רב
:כהונת רב תיפסק בהתקיים כל אחד מאלה
)ב(
;75 בהגיעו לגיל
(1)
בפטירתו או בהתפטרותו; ההתפטרות תיעשה בכתב, תימסר
(2)
; שעות מן המסירה96 לשר, ותוקפה כעבור
;משקבעה ועדה רפואית שהוא אינו כשיר למלא את תפקידו
(3)
אם נבחר לתפקיד רב במקום אחר, או לדיין בבית דין רבני אזורי
(4)
;או בבית הדין הרבני הגדול
,אם הורשע בעבירה או שבית המשפט קבע לגביו שעבר עבירה
(5)
ומועצת הרבנות הראשית קבעה כי מפאת חומרת העבירה, אופייה
ונסיבותיה אין הוא ראוי להמשיך לכהן כרב;
– )להלן92002–לפי חוק מגורי רבנים במקום כהונתם, התשס"ג
(6)
.(חוק מגורי רבנים
השר לא יקבע כי יש צורך בבחירת רב ולא יקיים הליך כמפורט בחוק זה
יסוד:-)ב( לחוק30 בתקופה שבה מכהנת ממשלה יוצאת כהגדרתה בסעיף
, או בתקופה שלאחר מועד הבחירות למועצה מקומית, מועצה10הממשלה
אזורית או ועד יישוב לפי העניין ועד לכינון מועצה או ועד כאמור, אלא אם כן
סברה מועצת הרבנות הראשית כי קיים צורך דחוף בבחירת רב כאמור.
.32תקופת בחירות
לא נבחרו או התמנו חברי ועדת הבחירות, חברי האסיפה הבוחרת או חברי
ימים מהיום שהשר הודיע על כך בכתב למי שחייב30 הוועדה הבוחרת בתוך
לבוחרם או למנותם, רשאי השר למנות את בעלי התפקידים האמורים.
.33סמכויות משלימות
. – בטלות2022–תקנות שירותי הדת היהודיים )בחירות רבני עיר(, התשפ"ב.34
ביטול תקנות
שירותי הדת
היהודיים )בחירות
רבני עיר(
.101 ' ס"ח התשס"ג, עמ9
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ10
15
הוראות חוק זה יחולו גם באזור, כהגדרתו בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של
תקנות שעת חירום )יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית(
.111967–התשכ"ז
.35תחולה
– לחוק מגורי רבנים1 בסעיף.36
תיקון חוק מגורי
רבנים
:בהגדרת "רב", אחרי המילים "רב עיר" יבוא
(1)
";"""רב אזורי, רב יישוב
:במקום הגדרת "רב שכונה" יבוא
(2)
לחוק1 ""רב אזורי", "רב יישוב" ו"רב שכונה" – כהגדרתם בסעיף
שירותי הדת היהודיים )בחירות רבני עיר, רבנים אזוריים, רבני
;"2023–יישוב ורבני שכונות(, התשפ"ג
:( יבוא2) בהגדרת "מקום כהונה", במקום פסקה
(3)
;( "רב אזורי" – שטח השיפוט של האזור2)"
;"רב יישוב" – שטח השיפוט של היישוב
(3)
";"רב שכונה" – תחום העיר שבה נמצאת השכונה
(4)
– מי שנבחר לרב עיר כדין קודם כניסתו של חוק זה לתוקף )להלן
)א(
המועד הקובע( דינו כרב עיר שנבחר לפי חוק זה, והוראות חוק זה יחולו עליו.
.37הוראות מעבר
– על אף האמור בסעיף קטן )א(, רב עיר שמכהן ערב המועד הקובע
)ב(
והוא כיהן ערב תחילתן של תקנות שירותי הדת היהודיים
(1)
( )להלן – תקנות שירותי הדת122007–)בחירות רבני עיר(, התשס"ז
שנים; ואולם מועצת הרבנות הראשית80 כהונתו תיפסק בהגיעו לגיל
לבקשת השר רשאית להאריך את כהונתו עד לבחירת רב עיר חדש לפי
שנים במצטבר;5 ( ולתקופה שלא תעלה על2)()א8 סעיף
.20 ' ס"ח התשכ"ח, עמ11
.1150 ' ק"ת התשס"ז, עמ12
16
והוא נבחר לכהן כרב עיר לפי תקנות שירותי הדת – כהונתו
(2)
שנים; ואולם מועצת הרבנות הראשית, לאחר75 תיפסק בהגיעו לגיל
שתאפשר למועצה הדתית או לרשות המקומית להשמיע את עמדתה,
רשאית להאריך את כהונתו של כל רב לפי התקנות שלפיהן נבחר
לראשונה כרב עיר בהתאמה.
מי שנבחר לרב יישוב או לרב אזורי כדין קודם כניסתו של חוק זה
)ג(
לתוקף, דינו כמי שנבחר לפי חוק זה ויחולו עליו הוראות חוק זה.
מי שנבחר לרב שכונה כדין קודם כניסתו של חוק זה לתוקף, דינו כמי
)ד(
שנבחר לפי חוק זה ויחולו עליו הוראות חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
, אינו מסדיר באופן מלא בחירת רב עיר או בחירת רבנים1971–חוק שירותי הדת היהודיים התשל"א
ככלל. אמנם, המחוקק הסמיך את שר הדתות להתקין תקנות לצורך בחירת רב של עיר, של יישוב או של
מועצה מקומית, ומכוח הסמכה זו אכן הותקנו תקנות שונות לאורך השנים בעניין. אולם נושא חשוב
ורגיש זה טרם הוסדר בחקיקה ראשית.
בדומה לכך, לא הוסדר מעולם בחקיקה ראשית מעמדם של רבנים בהתיישבות הכוללים רבנים
אזוריים, רבני יישובים ורבני שכונות, ואלה פעלו מכוח חוזרי מנכ"ל ללא כל עיגון חקיקתי. מצב זה יצר
חוסר בהירות באשר למעמדם. מוצע בזאת להסדיר גם את מעמדם ואת אופן בחירתם בחקיקה ראשית.
גם בית המשפט העליון בשבתו כבג"ץ עמד על הצורך בחקיקה ראשית של הנושא, במסגרת עתירות
בעניין ראש 6051/08 שונות )ראו למשל את דבריו של כב' המשנה לנשיאה דאז השופט חנן מלצר בבג"ץ
פינה(. נראה ברור כי ראוי שנושא בחירת רב עיר בישראל יעוגן כהסדר ראשוני בחקיקה ראשית. יפים
הדברים שבעתיים אף לעניין בחירת רבני יישוב, רבנים אזוריים ורבני שכונות שמעמדם לא הוסדר אפילו
בתקנות.
הצעת חוק זו מתבססת בעיקרה על המצב המשפטי הקיים כמעט ללא שינויים מהותיים, למעט
התאמה של הליכי בחירת רבני עיר בהיבט שמירת זכויות הרבנים והליכי הבחירה שלהם, לתקנות שירותי
(, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות 2007 )להלן – תקנות2007–הדת היהודיים )בחירות רבני עיר(, התשס"ז
לבחירת רבנים בהתיישבות ורבני שכונות, והטמעת לקחים שהופקו במשך השנים.
לחוק המוצע מגדיר בין היתר את בעלי התפקידים הנוטלים חלק בבחירת הרבנים, את1 סעיף
המקומות שבהם הרבנים נבחרים וכשירותם, ואת יתר ההגדרות הנצרכות לחוק זה.
בהיעדר הגדרת שכונה בחוק, מוצע להסתמך על עבודות מטה שנעשו בעבר על ידי משרדי הממשלה
תושבים לשכונה, והאופן 15,000 להגדרת שכונה לעניין בחירת רב שכונה. מוצע לקבוע רף מינימום של
שבו ייקבעו גבולות השכונה יהיה בהתייעצות עם שר הפנים.
לחוק המוצע קובע כי הרבנים יהיו כפופים לרבנות הראשית, כי רבני יישובים יפעלו2 סעיף
בהתייעצות עם הרב האזורי בעניינים הלכתיים הקשורים בביצוע תפקידם וכי רבני השכונות יהיו כפופים
17
.לרב העיר
כפיפותם ההלכתית של הרבנים לרבנות הראשית נובעת מהצורך במדיניות הלכתית אחידה ברחבי
מדינת ישראל ומשכך מוצע לקבוע כי הרבנות הראשית תהיה הסמכות הדתית ההלכתית והרוחנית
העליונה בכל ההיבטים ההלכתיים הקשורים לתפקידם הרבני של רבנים.
.לעניין רבני שכונות, מטבע הדברים רב עיר הוא המרא דאתרא והסמכות ההלכתית העליונה בעירו
תפקידו של רב השכונה לסייע בידי רב העיר באספקת השירותים הרוחניים הנדרשים ולפיכך נדרש שאלו
יסופקו בכפוף להנחיות רב העיר.
לעניין רב יישוב, בהיותו רב מוגדר ליישוב הנבחר בעיקר על ידי ועד היישוב ומתפקידו לנהל את כלל
צרכי הדת ביישוב לרבות מתן כשרות, הרי שמן הראוי שתינתן לו האפשרות להנהיג את בני היישוב לפי
שיקול דעתו ההלכתי, ובהתייעצות עם הרב האזורי.
לחוק המוצע מסמיך את השר למנות בהסכמת הרבנים הראשיים נציב תלונות על רבנים, וזאת3 סעיף
לצורך שיפור וייעול השירות לצרכני שירותי הדת. כמו כן, הסעיף מגדיר את סמכויות הנציב במסגרת
תפקידו.
פרק ג' לחוק המוצע מבקש להסדיר את בחירתם של רבנים ברשויות מקומיות ומבוסס בעיקרו על
2007 (, ותקנות2022 )להלן – תקנות2022–תקנות שירותי הדת היהודיים )בחירות רבני עיר(, התשפ"ב
שבהן הוסדר אופן בחירת רבני עיר, למעט שינויים והתאמות נדרשים בהתבסס על לקחים שהופקו
במרוצת השנים והוטמעו בחוק זה.
.2022 לחוק המוצע קובע את שיטת הבחירות כנוסחו בתקנות4 סעיף
לחוק המוצע קובע חובה שבדין כי בכל רשות מקומית יכהן רב. מוצע לקבוע בחוק כי רב5 סעיף
ברשות מקומית יכהן במשרה מלאה וזאת מבלי שבחירתו או היקף משרתו יושפעו ממצבה התקציבי של
המועצה הדתית, בדומה לבעלי תפקידים ונבחרי ציבור אחרים. יחד עם זאת מוצע כי ברשות מקומית
תושבים, שלעיתים אינה זקוקה ואינה יכולה מטבע הדברים לממן רב 10,000-שמספר תושביה נמוך מ
במשרה מלאה, מוצע להותיר את ההחלטה על היקף המשרה בידי השר וראש הרשות. כמו כן ובהתבסס
תושבים, יכול שיתמנו שני רבנים.50,000 , בערים שמספר התושבים בהן עולה על2007 על תקנות
עוד מוצע לקבוע כי בארבע הערים הגדולות, ירושלים, באר שבע, תל אביב וחיפה, תתקיים חובה
שבדין למינוי שני רבני עיר, אחד ספרדי ואחד אשכנזי, מאחר שהרכב האוכלוסייה בערים המרכזיות
בישראל הוא מגוון וקיים צורך בשירותי דת עבור כלל העדות.
.2022 לחוק המוצע קובע את הכשירות הנדרשת כדי להיבחר לרב עיר על פי תקנות6 סעיף
לחוק המוצע קובע כי את התנאים לקבלת תעודת כשירות, וכי הרבנות הראשית לישראל בלבד7 סעיף
. 2022 ותקנות2007 מוסמכת להסמיך רבנים על פי תקנות
. לחוק המוצע קובע רשימה של מצבים שבהתקיימם יודיע השר על הצורך בבחירת רבני עיר8 סעיף
סעיף זה מבהיר כי קיימת חובה שבדין לבחור רב עיר, מאחר שבהיעדר חובה שבדין רשויות רבות נותרו
משיקולים פוליטיים או בירוקרטיים כאלה ואחרים ללא רב, וזאת במשך שנים רבות.
.2007 לחוק המוצע קובע כי תוקם וועדה שתנהל את הבחירות ואת זהות חבריה לפי תקנות9 סעיף
מוצע לקבוע כי לראשות הוועדה ימונה דיין מכהן או שיצא לגמלה, אשר ינהל את הוועדה. הצורך בכך
18
.נובע מכך שלדיין יש הבנה נרחבת בתחומי הרבנות, ואך טבעי שיופקד על ניהול הוועדה הבוחרת
. לחוק המוצע קובע את הרכב חברי האסיפה הבוחרת את רבני העיר ואת המספר החברים בה10 סעיף
בין חברי האסיפה הבוחרת יהיו כלל חברי מועצת הרשות המקומית הרשומים כיהודים במרשם
האוכלוסין, ראש המועצה הדתית ברשות המקומית או ממונה, ונציגי ציבור המייצגים ככל הניתן את
הגופים והעדות וכלל המגזרים המעוניינים בשירותי הדת בעיר.
מאחר שקיים צורך בייצוג דתי משמעותי בבחירת רבני עיר, וכי הנציגים הדתיים באסיפה הבוחרת
יהיו רבנים ובעלי מומחיות מיוחדת בדבר התאמתו של רב לתפקיד, נקבע בעבר כי נציגי בתי הכנסת
ישמשו חברים בה. שיטה זו יצרה סרבול בירוקרטי שהכביד מאד על הליכי הבחירות, נושא שאף בית
המשפט העליון עמד עליו בפסקי דינו. לפיכך מוצע כי כלל חברי מועצת הרבנות הראשית ייכללו באסיפה
הבוחרת את רב העיר, לצד מועצת העיר ויתר נציגי הציבור.
לחוק המוצע נועד להבטיח ייצוג ראוי לנשים באסיפה הבוחרת, וקובע כי לפחות מחצית11 סעיף
מנציגי הציבור שממנה השר יהיו נשים.
לחוק המוצע מסדיר באילו מועדים ובאיזה אופן יתקיימו הבחירות, ואת אופן הפרסום על12 סעיף
. נוכח מציאות החיים המתקדמת, מוצע לבטל את הצורך 2022 ותקנות2007 כך, בהתאם לתקנות
בפרסום בעיתון ותחת זאת להותיר פרסום באמצעות המרשתת.
ומסדיר את הליך הצגת והגשת מועמדות לרב עיר ואת2022 לחוק המוצע מבוסס על תקנות13 סעיף
המועד להגשת מועמדות, כמו כן סעיף זה קובע מצבים שבהם לא תאושר מועמדות לרב עיר.
לחוק המוצע מסדיר את הליך ההצבעה לבחירת רבני עיר; את המניין החוקי בוועדה הבוחרת14 סעיף
. 2022 לשם קיום ההצבעה; ואת המניין הנדרש כדי להיבחר; והכול על פי תקנות
לחוק המוצע מסדיר את כהונתם של הרבנים ברשויות מקומיות שאוחדו עם רשויות15 סעיף
מקומיות אחרות וקובע כי במצב כזה ימשיכו לכהן הרבנים המכהנים, כל רב בתחום סמכותו ערב
האיחוד. כמו כן, מוצע לקבוע כי רב של רשות מקומית, אשר כתוצאה מאיחוד רשויות מקומיות מעמדה
המשפטי של הרשות שבה הוא מכהן הפך לוועד מקומי, יהיה במעמד של רב עיר. סעיף זה הוא על פי
, בכפוף להתאמות על בסיס לקחים שהופקו במשך השנים.2007 ותקנות2022 תקנות
,ה לחוק המוצע מבקש להסדיר את מעמדם של רבני התיישבות הכוללים רבנים אזוריים-פרקים ד ו
רבני יישובים ורבני שכונות, שעד היום פעלו מכוח חוזרי מנכ"ל. פרקים אלו מבוססים בעיקרם על
ועוגן לאחרונה בחוזר 2014 ההוראות בעניין רבני ערים ועל בסיס חוזר מנכ"ל שפורסם לראשונה בשנת
( בתוספת התאמות נדרשות.2022 )להלן – חוזר מנכ"ל25.01.22 שפורסם ביום1/מנכ"ל פ"ב
לחוק המוצע קובע כי רבני יישובים ורבנים אזוריים ייבחרו באמצעות ועדה בוחרת ואת16 סעיף
שבמסגרתו הוסדר הליך 2022 הרכב החברים בכל ועדה. זהותם של חברי הוועדה מבוססת על חוזר מנכ"ל
בחירתם של רבני יישוב ורבני אזוריים.
לעיל, מסדיר את כשירות הרבנים להיבחר כרבניי יישוב6 לחוק המוצע בדומה לסעיף17 סעיף
וכרבנים אזוריים ולקבוע כי הרבנות הראשית לישראל היא המוסמכת הבלעדית להסמיך רבנים כמפורט
בחוק. מוצע לקבוע בסעיף זה כי מי שיש לו כשירות לכהן כרב יישוב וכיהן בתפקיד רב יישוב במשך שבע
שנים ויותר, כשיר לכהן כרב אזורי.
19
שעוסק ברבני ערים, קובע את המצבים שבהם השר יודיע על8 לחוק המוצע בדומה לסעיף18 סעיף
הצורך בבחירת רבנים ליישוב ולמועצה אזורית.
וחמישה אחוזי משרה, והחל-מוצע לקבוע בסעיף גם זה כי היקף משרה של רב יישוב יעמוד על שבעים
מהיקף משרה זה יהיה זכאי לשכר מלא.
לחוק המוצע נועד להבטיח ייצוג נשים בוועדה הבוחרת, וקובע כי לפחות רבע מבין חברי19 סעיף
הוועדה יהיו נשים.
לחוק המוצע מסדיר באילו מועדים ובאיזה אופן יתקיימו הבחירות לרבנים ביישובים20 סעיף
ובמועצות אזוריות ואת אופן הפרסום על כך.
לחוק המוצע מסדיר את ההליך, את המועד להגשת מועמדות ואת אופן הפרסום על כך. כמו21 סעיף
לעיל. 13 כן סעיף זה קובע מצבים שבהם לא תאושר מועמדות לרב בדומה לסעיף
לחוק המוצע מסדיר את הליך ההצבעה לבחירת רבנים ליישוב ולמועצות אזוריות, המניין22 סעיף
החוקי בוועדה הבוחרת לשם קיום ההצבעה, והמניין הנדרש כדי להיבחר.
פרק ה לחוק המוצע מסדיר את הליך הבחירה לרב שכונה. עד עתה מעמדם ואופן בחירתם של רבני
. 1987 שכונות טרם הוסדר בצורה מסודרת, בחקיקה או בתקנות, למעט בחוזר מנכ"ל שפורסם עוד בשנת
מאחר שחוזרי המנכ"ל בעניין לא עודכנו מזה שנים, נעשתה התאמה ביחס לבחירת רבנים בהתיישבות.
מוצע לקבוע כי רבני הערים ייטלו חלק פעיל בבחירת רבני השכונות בערים שבהן הם מכהנים, הכפופים
למרותם ההלכתית, וממילא לא ימונה רב שכונה במקום שלא מכהן רב עיר.
לעיל16 לחוק המוצע קובע כי רבני שכונות ייבחרו באמצעות ועדה בוחרת בדומה לסעיף23 סעיף
העוסק בבחירת רבנים ליישוב ולמועצות אזוריות, ואת הרכב חברי הוועדה.
לעיל, מסדיר את כשירות הרבנים להיבחר כרבני שכונה17- ו6 לחוק המוצע בדומה לסעיפים24 סעיף
ולקבוע כי הרבנות הראשית לישראל היא המוסמכת הבלעדית להסמיך רבנים כמפורט בחוק.
איש השר רשאי50,000 לחוק המוצע קובע כי ברשויות מקומיות שהיקף אוכלוסייתן עולה על25 סעיף
להודיע כי ימונה רב לשכונה אחת או יותר.
לחוק המוצע נועד להבטיח ייצוג של נשים בוועדה הבוחרת וקובע כי לפחות רבע מבין26 סעיף
החברים יהיו נשים.
לחוק המוצע מסדיר באילו מועדים ובאיזה אופן יתקיימו הבחירות לרבני שכונה ואת אופן27 סעיף
הפרסום על כך.
לחוק המוצע מסדיר את ההליך ואת המועד להגשת מועמדות לרב שכונה ואת אופן הפרסום28 סעיף
לעיל. 13 על כך, כמו כן סעיף זה קובע מצבים בהם לא תאושר מועמדות לרב בדומה לסעיף
לחוק המוצע מסדיר את הליך ההצבעה לבחירת רבני שכונות, המניין החוקי בוועדה הבוחרת29 סעיף
לשם קיום ההצבעה, והמניין הנדרש כדי להיבחר.
לחוק המוצע מסדיר את סוגיית העיסוק הנוסף עבור רבנים, וקובע כי רב המועסק במשרה30 סעיף
מלאה לא יוכל לעסוק בכל עיסוק נוסף למעט בהתנדבות וללא תמורה. עוד מוצע בסעיף זה לאפשר עיסוק
נוסף לרב שכפוף לתנאים, ובלבד שנושא העיסוק הנוסף נבחן ואינו פוגע בתפקידו כרב, והשר ומועצת
הרבנות הראשית התייעצו עם ראש הרשות המקומית ואישרו עיסוק כאמור.
20
לחוק המוצע קובע את משך כהונתם של הרבנים. בסעיף קטן )ב( נמנים מספר מצבים בהם31 סעיף
. עוד מוצע לקבוע בסעיף זה גיל אחיד לסיום 2007 ותקנות2022 תיפסק כהונתו של רב בדומה לתקנות
ללא אפשרות להארכה. 75 כהונת הרבנים וכי רב שמונה לפי חוק זה יסיים את כהונתו בהגיעו לגיל
לחוק המוצע מבהיר כי ניתן לקיים בחירות לכהונת רב גם בתקופת בחירות. לאורך השנים32 סעיף
ועקב ריבוי מערכות בחירות הן ברשויות המקומיות הן לכנסת, שותקו הליכי בחירות הרבנים גם כשלא
הייתה לכך הצדקה ועקב פרשנות משפטית מחמירה ונעדרת בסיס חוקי. משכך, מוצע להבהיר כי ניתן
לקיים בחירות לכהונת רב גם בתקופות אלה. עם זאת, קיים בסיס לטענה כי אין זה ראוי לבחור רב על ידי
גורמים המכהנים מדין רציפות, ולכן מוצע כי יש להימנע מקיום בחירות בתקופה שבה מכהנת ממשלה
)ב( לחוק יסוד הממשלה, או בתקופה שלאחר מועד הבחירות למועצה 30 יוצאת כהגדרתה בסעיף
המקומית ולוועד יישוב, ועד לכינון המועצה או הוועד בהתאמה, אלא אם כן מועצת הרבנות הראשית
החליטה כי קיים צורך דחוף בבחירת רב כאמור. בכך יתקיים איזון נכון בין הצורך של תושבי הרשות
ברב, לבין הצורך באחריותיות הגורמים הבוחרים.
לחוק המוצע מאפשר לשר למנות בעצמו את חברי האסיפה הבוחרת, חברי ועדת הבחירות או33 סעיף
ימים מעת שהשר הודיע על כך למי שמוסמך לבחור 30 את חברי הוועדה הבוחרת אם אלה לא מונו בתוך
. 2007 ותקנות2022 אותם על פי חוק, והכול בהתאם לנוסח תקנות
.2022 לחוק המוצע מבקש לבטל את תקנות34 סעיף
. לחוק המוצע מחיל את חוק זה גם על בחירת רבנים באזור יהודה ושומרון35 סעיף
, בהתאם לאמור2002– לחוק המוצע מתקן את חוק מגורי רבנים במקום כהונתם, התשס"ג36 סעיף
בחוק זה.
לחוק המוצע קובע הוראת מעבר לעניין סיום כהונתם של רבנים שנבחרו טרם כניסתו של חוק37 סעיף
זה, הוראה זו נועדה לשמור את זכויותיהם של רבנים כך שאלה יישמרו לפי התקנות שלפיהן נבחרו. כמו
ולקבוע במפורש כי רב עיר שהעתיק את כהונתו ונבחר לכהן בעיר 2007 כן, מוצע לחדד את האמור בתקנות
אחרת ייחשב רב עיר לפי התקנות שעל פיהן נבחר לראשונה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(05.06.2023) ט"ז בסיוון התשפ"ג