הצעת חוק לדיון מוקדם - נוסח מתוקן
נוסח מתוקן
2199019 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מאיר כהן
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
1520/25/ פ
2023–הצעת חוק להקמת אוניברסיטה במחוז צפון, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
"אוניברסיטה" – מוסד ללימודים אקדמיים שעומד בדרישות המועצה
להשכלה גבוהה ויוכר על ידה כמי שמוסמך להעניק לבוגריו תואר
אקדמי במגוון מסלולי לימוד כנהוג באוניברסיטאות אחרות בארץ;
"מחוז צפון" – האזורים הקבועים בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות
לפקודת3 ולנפות ותיאורי גבולותיהם, שבתוקף מזמן לזמן לפי סעיף
;1948-סדרי השלטון והמשפט, התש"ח
."השר" – שר החינוך
–השר יהיה אחראי, בכפוף להוראות חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
, להקמת אוניברסיטה במחוז צפון, ביישוב שבו אין אוניברסיטה ערב11958
.תחילתו של חוק זה
.2
הקמת
האוניברסיטה
התקציב להקמת אוניברסיטה לפי חוק זה ולתפעולה ייקבע כתחום פעולה נפרד
במסגרת תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תחום
"סעיף תקציב" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–-פעולה" ו
.21985
.3תקציב
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת החינוך, התרבות
והספורט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
.4ביצוע ותקנות
.תחילתו של חוק זה בתום שנה מיום פרסומו.5תחילה
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ2
2
ד ב ר י ה ס ב ר
מכללות אקדמיות, העוסקות במתן השכלה גבוהה, אך לרוב אינן עוסקות במחקר תאורטי48 בישראל ישנן
אוניברסיטאות: הטכניון, האוניברסיטה העברית בירושלים, 10 וקליני כתחום עיקרי. אלה פועלות לצד
מכון ויצמן למדע, אוניברסיטת בר אילן, אוניברסיטת תל אביב, אוניברסיטת חיפה, אוניברסיטת בן גוריון,
אוניברסיטת אריאל בשומרון, האוניברסיטה הפתוחה ואוניברסיטת רייכמן. מלבד האחרונה, כלל
האוניברסיטאית בארץ הינן מוסדות אקדמיים מסובסדים ועל כן אמורים לתת מענה עבור אוכלוסיות
מוחלשות ומעמד הביניים, זאת מתוך אמונה כי מחויבותה של המדינה היא לאפשר השכלה גבוהה לשם
קידום האוכלוסיות הללו.
ממחקר שערך מכון המחקר והמדע של הכנסת עולה כי הסיכוי של אדם להיכנס בשערי ההשכלה
כלכלי -כלכלי שממנו הגיע. ככל שהאשכול החברתי-, ניתן לחיזוי בהתאם לרקע החברתי30 הגבוהה עד גיל
של הרשות נמוך יותר, כך קטן השיעור המצטבר של הסטודנטים החדשים לתואר ראשון בכלל האוכלוסייה
1-2 ,בעוד השיעור המקביל באשכולות69.3% עומד על10-9 . השיעור המצטבר באשכולות30-18 בגילאי
להיכנס למערכת ההשכלה 9-10 בלבד. מכך עולה שהסיכוי של צעיר שמגיע מאשכולות5.16% עומד על
כלכלי -. כמו כן, ככל שהאשכול החברתי1-2 מזה של צעיר שמגיע מאשכולות2.4 גבוה פי30 הגבוהה עד גיל
נמוך יותר כך גדל שיעור הסטודנטים שלומדים חינוך וההכשרה להוראה; עסקים ומדעי הניהול;
כלכלי גבוה יותר כך גדל שיעור הסטודנטים -ומקצועות העזר הרפואיים. מנגד, ככל שהאשכול החברתי
שלומדים מדעי החברה; הנדסה ואדריכלות; מתמטיקה סטטיסטיקה ומדעי המחשב; מדעים ביולוגיים
וחקלאות; אמנות, אמנויות ואמנות שימושית; מדעים פיזיקליים; ורפואה. עוד עולה כי ככל שהאשכול
כלכלי נמוך יותר כך קטן שיעור הסטודנטים שלומדים באוניברסיטאות, ומנגד גדל שיעור -החברתי
הסטודנטים שלומדים במכללות האקדמיות לחינוך.
כלומר, המצב הקיים מביא להגדלת הפערים החברתיים ואינו מקדם שוויון הזדמנויות אמתי עבור כלל
האזרחים. האוניברסיטאות משרתות בעיקר את אוכלוסיות אמידות השייכת לאשכולות חברתיים
כלכליים גבוהים, סוגרות את שעריהן בפני הסטודנטים המגיעים מן השכבות המוחלשות. יותר ויותר
סטודנטים מן המעמד הכלכלי חברתי הנמוך לומדים במכללות אזוריות שמספקות הכשרה במספר
מצומצם של תחומי לימוד ומקצועות. לרוב, הלימודים במכללות אלו אינם חושפים את בוגריהן למקומות
עבודה רווחיים דיים )להבדיל מלימודים באוניברסיטה(, קובעים מראש את טווח העיסוק האפשרי
וממצמצים את אפשרותם למוביליות הכלכלית . כך, המדינה באופן סמוי מקדמת ומסבסדת דווקא את
הלימודים של האשכולות הגבוהים יותר אשר זוכים להגיע לאוניברסיטה ולהיחשף למקצועות נחשקים
יותר ורווחיים יותר.
מדינת ישראל כמדינה מערבית ודמוקרטית אשר חרטה על דגלה את ערכי השוויון, מחויבת לפעול
לשוויון הזדמנויות ולהבטיח שלכל אדם תהיה האפשרות להתנייד מבחינה כלכלית וחברתית. הצעת חוק
זו, קובעת כי יש להקים אוניברסיטה נוספת במחוז צפון בעיר בה לא נמצא כיום מוסד להשכלה גבוהה,
תגדיל את מספר המוסדות האקדמיים המחקריים אשר מסובסדים על ידי המדינה,
אוניברסיטאות( בפריפריה ותפתח את שערי המוסדות הנחשקים עבור פלחי אוכלוסייה מגוונים יותר.
בנוסף, האוניברסיטאות משמשות אבן שואבת לסטודנטים. הקמה של אוניברסיטה בצפון תביא לנהירה
שלהם לאזור פריפריאלי. מכאן, שפתיחת האוניברסיטה במחוז צפון בעיר בה לא קיימת אוניברסיטה
מהווה ביטוי לחיזוק האזורים המוחלשים.
לאור האמור, מוצע לחייב את שר החינוך להקים אוניברסיטה במחוז הצפון, בתוך שנה מיום תחילתו
של חוק זה.
.(3605/24/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אלי כהן )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3605/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.01.2023) ט"ז בטבת התשפ"ג