הצעת חוק לדיון מוקדם
2197789 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עופר כסיף
יוזמים: חברי הכנסת
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
יוסף עטאונה
אחמד טיבי
______________________________________________
1553/25/פ
2023–הצעת חוק לימוד חובה )תיקון – הבטחת פיקוח פרלמנטרי על תשלומי הורים(, התשפ"ג
:, במקום סעיף קטן )ה( יבוא6 , בסעיף11949–בחוק לימוד חובה, התש"ט.1
6 תיקון סעיף
()ד6 מוסד חינוך לא יגבה תשלומים אלא בהתאם להוראות סעיף
")ה(
."21953–)ב( לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג8 ובהתאם להוראות סעיף
– 8 , בסעיף1953–בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג .2
תיקון חוק חינוך
ממלכתי
;האמור בו יסומן ")א(", ובו, המילה "רשמי" – תימחק
(1)
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
התשלום עבור התכנית לשעות נוספות כאמור בסעיף קטן )א( לא
")ב(
יעלה על התשלום המרבי שקבע השר, באישור ועדת החינוך, התרבות
והספורט של הכנסת."
ד ב ר י ה ס ב ר
תשלומי הורים בכלל ותשלומי הורים אשר אינם זוכים לפיקוח פרלמנטרי בפרט הם ממחוללי אי
אקונומי ובעטיים -השוויון הניכר במערכת החינוך, אחראים ליצירת הפערים הגדולים בה על רקע סוציו
מתקיימות היום בישראל שתי מערכות חינוך נפרדות ושונות באיכותן לילדים משכבות חזקות ומוחלשות.
שנה אחר שנה, במהלך הדיונים שמקיימת הוועדה בנושא אישור תשלומי הורים, מעלים חברי הכנסת
הסתייגות מכך שרק תשלומי הרשות והחובה מובאים לאישורה. שנה אחר שנה עולים קולות המסתייגים
מאישור תשלומים אלה וקוראים להתנותם בקיום פיקוח הוועדה על כלל התשלומים הנגבים מההורים,
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
.137 ' ס"ח התשי"ג, עמ2
2
אך פעם אחר פעם הם מאושרים בריטואל קבוע, אף שתשלומים אלה, המובאים לעיון הוועדה, מהווים
אחוזים מהגבייה המתבצעת בפועל בחלק משמעותי ממוסדות החינוך. מצב זה מוביל לכך 12 עד10-רק כ
כי אישור הוועדה הוא שפותח את האפשרות לגבייה גבוהה בעשרות מונים, ומותיר את עיקר התשלומים
הנגבים מההורים במערכת החינוך ללא פיקוח פרלמנטרי והפעלת שיקול דעת מתחייב לגבי נחיצותם
והצדקתם.
הדיון בתשלומי ההורים ובהיתר לגבותם נעשה לאור ההנחה לפיה עיקר תשלומי ההורים הנגבים
)ד( לחוק לימוד חובה. אלא 6 מההורים במערכת החינוך מאושר על ידי הוועדה בהתאם להוראות סעיף
שהנחה זו כאמור רחוקה מלשקף את המציאות. בעוד שמשרד החינוך מבקש את אישור חברי הוועדה
ש"ח בכיתה א' ועד 556 , ש"ח בקדם יסודי269 לגביית תשלומי הורים )חובה ורשות( בסכומים הנעים בין
ש"ח בכיתה יב', מתיר המשרד במקביל למוסדות החינוך לגבות תשלומי הורים שנתיים בבתי ספר 388,1
ש"ח בכיתה י"ב. גבייה זו9,961- ש"ח בכיתה א' ועד ל5,389 ממלכתיים ורשמיים בסכומים שנע בין
מוסדרת בחוזר מנכ"ל "גביית תשלומי הורים ושכר לימוד במוסד חינוך שאינו רשמי יסודי, וגביית
תשלומי הורים עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת, תכנית לימודים נוספת תורנית ובמוסד חינוך ניסויי
וייחודי".
התשלומים הכלולים בחוזר המנכ"ל, שכאמור אינם מפוקחים על ידי הוועדה, עוסקים בתשלום עבור
תכנים לימודיים נטו, לרבות תשלום עבור העשרה לבחינות בגרות, תשלום עבור לימוד מקצוע בגרות
מורחב נוסף ותשלום עבור שעות לימודים נוספות .משרד החינוך אף מתנה את הרישום למוסדות חינוך
תורניים וייחודיים אשר מספרם הולך וגדל מדי שנה בהתחייבות ההורים לשלם תוספות תשלום אלו.
תשלומי עתק אלה, הרחוקים שנות אור מהישג ידן של מרבית המשפחות בישראל, חותרים תחת עקרונות
חינוך חינם ושוויון ההזדמנויות בחינוך, ומסכלים את תפקיד הוועדה כגורם מפקח.
מצב בו הוועדה, אשר אמורה הייתה על פי דין לקבוע את מדיניות גביית תשלומי ההורים, דנה רק
בהיתרי גבייה המהווים כעשירית מהגבייה המתבצעת בפועל בחלק משמעותי ממוסדות החינוך, אינו
תקין; כך גם בחירתו המודעת של משרד החינוך לגבות את תשלומי ההורים התוספתיים באמצעות סעיפי
"תל"ן" ו"רכישת שירותים מרצון", שאינם מוגשים לאישור הוועדה. תשלומי ההורים התוספתיים הם
מיליארד לשנה )בהתאם לדו"ח 3.1-שאחראים לכך שגביית תשלומי ההורים עלתה בעשור האחרון מ
מיליארד ש"ח בשנה כיום.6-5 ( עד לסכום הבלתי נתפס של2012-מבקר מדינה מ
הפיקוח המצומצם שהרשות המחוקקת מפעילה כיום על תשלומי הרשות והחובה בלבד חוטא
לתפקידה כבד המשקל כגורם הפרלמנטרי המפקח על התשלומים במערכת החינוך, ואינו מאפשר דיון
מהותי הן בנחיצותם והן בהשלכותיהם הקריטיות על אי השוויון בחינוך, המשליך על עתידם של מאות
אלפי ילדים בישראל.
מצב דברים זה מחייב את וועדת החינוך לדרוש ממשרד החינוך להציג לאישורה את כלל התשלומים
הנגבים מהורים במוסדות החינוך הרשמיים, ולעגן את סמכותה זו בחוק המוצע.
זועבי-הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי
(. 3879/24/( ועל ידי חבר הכנסת עופר כסיף וקבוצת חברי הכנסת )פ1597/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3879/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג