הצעת חוק לדיון מוקדם
2198606 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עופר כסיף
יוזמים: חברי הכנסת
איימן עודה
אחמד טיבי
עאידה תומא סלימאן
יוסף עטאונה
______________________________________________
1847/25/ פ
2023–הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה )טיוב הטיפול בתלונות בגין אלימות משטרתית(, התשפ"ג
)להלן – הפקודה(, אחרי11971–בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
יא יבוא:49 סעיף
.1
הוספת סעיפים
טו49 יב עד49
– בסעיף זה
)א(.יב49 "טיפול בתלונות על
אלימות שוטרים
ומעצרים שלא כדין
"הטרדה מינית" ו"התנכלות" – כמשמעותן בחוק
;21998–למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח
,'"עבירת אלימות" – עבירה בניגוד לסימנים א', ד
, ז' וח' בפרק י' לחוק העונשין,1'ה', ו
344 עד338 , למעט סעיפים31977–התשל"ז
לחוק האמור.
,הוגשה למחלקה תלונה על עבירת אלימות
)ב(
על מעצר שלא כדין, על הטרדה מינית או על
התנכלות, תיגבה הודעה מפורטת מן המתלונן,
במועד המתואם עמו, לא יאוחר משלושים ימים
לאחר הגשת התלונה, אלא אם כן המתלונן נמנע
במתכוון מלמסור את עדותו בכל מועד סביר
במהלך התקופה האמורה.
.390 ' דיני מדינת ישראל, נוסח חדש התשל"א, עמ1
.166 ' ס"ח התשנ"ח, עמ2
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ3
2
משך חקירת התלונה לא יעלה על
(1)
.שישה חודשים
()ג
לחקירת
המחלקה
מנהל
ראה
(2)
,שוטרים כי מחמת מורכבותו של העניין
נדרש פרק זמן נוסף להשלמת החקירה,
רשאי הוא להאריך, מנימוקים שיירשמו, את
משך החקירה בשלושה חודשים נוספים.
למועדים
מעבר
חקירה
ניהול
(3)
( הוא עבירת2) ( או1) הקבועים בפסקאות
משמעת כמשמעותה בחוק המשטרה.
,המחלקה תחקור תלונה על עבירת אלימות
)ד(
על מעצר שלא כדין, על הטרדה מינית או התנכלות,
אלא אם כן החליט מנהל המחלקה לחקירות
שוטרים או ממלא מקומו, לאחר עיון בתלונה
ובחומר שנאסף בחקירה, מנימוקים מיוחדים
שיירשמו, כי נסיבות העניין אינן מצדיקות העמדה
לדין; גרם השימוש באלימות לנזקי גוף שיש
עליהם תעודה רפואית – לא תיפסק החקירה
מעילת נסיבות העניין אינן מצדיקות העמדה לדין.
על העברת החומר בחשד לעבירה מסוג פשע
)ה(
תינתן באופן מיידי הודעה לנילון, בהתאם לסעיף
א לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[,60
., בשינויים המחויבים41982–התשמ"ב
התובע יקבל החלטה על העמדה לדין או על
)ו(
סגירת תיק החקירה בתוך תשעים ימים מיום
העברת חומר החקירה אליו; ניתנה הודעה לנילון
120 לפי סעיף קטן )ה( – תתקבל ההחלטה תוך
ימים ממתן ההודעה.
.1043 ' ס"ח התשמ"ב, עמ4
3
ראה התובע כי חומר החקירה מגלה עבירה
)ז(
וכי קיים סיכוי סביר להרשעה – יגיש כתב אישום
לבית המשפט המוסמך ללא דיחוי, ואולם רשאי
התובע, באישור מנהל המחלקה או ממלא מקומו,
שלא להגיש כתב אישום אם היה סבור כי קיים
סיכוי סביר שמעשי הנאשם הם בבחינת זוטי
דברים, ובלבד שלא נגרמה למתלונן חבלה של ממש
שיש עליה תעודה רפואית; לא הוגש כתב אישום
כאמור, יועמד הנילון לדין משמעתי לפי חוק
המשטרה.
,לא ייסגר תיק חקירה בעבירה של אלימות
)ח(
מעצר שלא כדין, הטרדה מינית או התנכלות
מחוסר אשמה אם קיים ספק סביר בחפותו של
הנילון.
הוגש כתב אישום נגד שוטר בגין עבירת
)ט(
אלימות, מעצר שלא כדין, הטרדה מינית או
התנכלות, יושעה הנאשם מיידית מעבודתו
במשטרה עד להכרעת דינו.
הורשע שוטר בעבירת אלימות, מעצר שלא
)י(
כדין, הטרדה מינית או התנכלות – יפוטר מן
המשטרה.
ג לפקודת7 א עד7 הוראות סעיפים
)יא(
, לא יחולו על שוטר שהורשע5[הנזיקין ]נוסח חדש
בעבירת אלימות, מעצר שלא כדין, הטרדה מינית
או התנכלות.
המחלקה לחקירת שוטרים תיידע את
)יב(
הממונים על הנילון על הגשת התלונה ועל כל
החלטה בנוגע אליה; הוחלט לסגור את התיק
מפאת חוסר ראיות או חוסר עניין לציבור – יוזמן
השוטר לראיון עם מפקדיו, במהלכו יסביר מפקדו
של השוטר את חשיבות השמירה על גבולות
השימוש בכוח ואת ההשלכות האפשריות של
שימוש בכוח שלא כדין ויזהירו כי הצטברות
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש5
4
תלונות נגדו עלולה לעכב את קידומו ואף לגרום
לפיטוריו.
הצטברו נגד שוטר שלוש תלונות או יותר
)יג(
בגין עבירות אלימות, הטרדה מינית או התנכלות
במהלך שנה אחת, לא יקודם הנילון בתפקיד או
בדרגה במהלך שלוש השנים שלאחר מכן, אלא אם
כן הטיפול בתלונות הסתיים בסגירת התיק מחוסר
אשמה.
הצטברו נגד שוטר חמש תלונות או יותר
)יד(
בגין עבירות אלימות, הטרדה מינית אוו התנכלות
במהלך שנה אחת, והטיפול בהן הסתיים שלא
בסגירת התיק מחוסר אשמה, יורה ראש אגף כוח
אדם במשטרה על פיטוריו של הנילון, אלא אם כן
מצא שלא לעשות כן מטעמים מיוחדים שיירשמו;
ואולם, אם הצטברו עשר תלונות נגד שוטר בפרק
זמן של שנה, והטיפול בהן לא הסתיים בסגירת
התיק מחוסר אשמה, הוא יפוטר.
בראש המחלקה לחקירת שוטרים יעמוד
)א(
מנהל המחלקה, שהוא שופט בית משפט שלום או
בית משפט מחוזי בדימוס.
.יג49 מערך כוח אדם של
המחלקה לחקירת
שוטרים
למנהל המחלקה יהיה ממלא מקום שהוא
)ב(
שופט בית משפט שלום בדימוס.
בדימוס
השופטים
של
השכר
תנאי
)ג(
המשרתים במחלקה לחקירת שוטרים יהיו זהים
לתנאי שכרם בעת ששימשו כשופטים.
אדם ששירת במשטרה שישה חודשים
)א(
ומעלה, לא יהיה כשיר למלא תפקיד במחלקה
לחקירת שוטרים, אלא אם כן עברו חמש שנים
משחרורו מהמשטרה ובמהלך אותן חמש שנים לא
היו לו קשרי עבודה עם המשטרה.
.יד49
כשירות כוח אדם
במחלקה לחקירות
שוטרים
5
אדם ששירת במחלקה לחקירות שוטרים
)ב(
שישה חודשים ומעלה, לא יהיה כשיר למלא
תפקיד במשטרה, אלא אם כן עברו חמש שנים
משחרורו מהמחלקה לחקירות שוטרים ובמהלך
אותן חמש שנים לא היו לו קשרי עבודה עם
המחלקה.
מנהל המחלקה לחקירת שוטרים יגיש דוח שנתי
על עבודת המחלקה לוועדת הפנים והגנת הסביבה
של הכנסת."
.טו49דין וחשבון תקופתי
:י לפקודה, האמור בו יסומן ")א(", ואחריו יבוא77 בסעיף.2י77 תיקון סעיף
היה למפקח הכללי יסוד סביר להניח כי שוטר פעל באלימות
(1)
שלא כדין, ישעה אותו ממשרתו; הושעה שוטר כאמור, יבחן המפקח
הכללי את ההשעיה מזמן לזמן, בהתאם לפקודות המשטרה.
(")ב
בהפעלת סמכותו לפי סעיף קטן זה, לא יהיה המפקח הכללי
(2)
.כפוף לשר
היה ליועץ המשפטי לממשלה יסוד סביר להניח כי שוטר פעל
(3)
באלימות שלא כדין, והמפקח הכללי לא השעה אותו כאמור
(, רשאי הוא או מי שהסמיכו לכך להורות על השעייתו".1) בפסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
תופעת האלימות והשימוש בכוח שלא כדין מצד שוטרים כנגד אזרחים, הינה תופעה רחבה וארוכת
שנים ותפחה בעת האחרונה לממדים מדאיגים, בעיקר סביב אירועי מחאה וחופש הביטוי.
עקב האמון הציבורי הנמוך בהליכי הבדיקה במחלקה לחקירות שוטרים )להלן: מח"ש( והחשש
מסרבול ההליך והתנכלות מצד המשטרה, כמו גם מספר התלונות הזעום אשר מבשיל לכדי כתב אישום,
אירועי אלימות משטרתית רבים כלל אינם מולידים תלונה רשמית. מטרתה של הצעת חוק זו היא
להתמודד עם תופעה של אלימות משטרתית בשני מישורים: הסדרה של הטיפול בחקירת מקרי אלימות
על ידי מח"ש והחמרת הפיקוח והענישה בגין אלימות שוטרים.
,יב המוצע קובע מנגנון מפורט לטיפול בתלונות המוגשות נגד שוטרים בגין מעשי אלימות49 סעיף
מעצרי שווא ובגין הטרדה מינית או התנכלות.
סעיף קטן )א( מגדיר מהן העבירות שהטיפול בהן כפוף להוראות הסעיף. ההגדרה כוללת עבירות
שונות נגד גוף האדם וחרותו, זולת עבירות רשלנות. כמו כן, כוללת ההגדרה עבירות של הטרדה מינית
והתנכלות שלרוב מופנות כלפי נשים. אלימות נגד מפגינים היא בעייתית כשלעצמה, אולם כשמדובר
בנשים – אלימות מינית עלולה לשמש אמצעי נוסף. בשנה האחרונה היינו עדות ועדים למקרים בהם
מפגינות ופעילות חברתיות חוו הטרדות מיניות ואלימות מגדרית בידי שוטרים. כיום ניכרת מגמה עולמית
התקבלה 2013 בנובמבר27-של מודעות לאלימות מגדרית, שמופנית על ידי המשטרה כלפי נשים. כך, ב
באו"ם החלטה ראשונה מסוגה, המכירה בסיכונים, בהפליה ובמעשי אלימות ספציפיים המופנים כלפי
נשים, בהן אלה הפועלות למען זכויות אדם. בהחלטה נקראות המדינות לאמץ מדיניות ולהנהיג תכניות
ברוח זו, תוך הקפדה על כך שנשים ישתתפו בעיצובן וביישומן, ולהבטיח הגנה מפני הפחדה, התנכלות או
ענישה של פעילות למען זכויות נשים. מטרת הצעת החוק היא בין היתר, להבטיח את שלומן של נשים בעת
הפגנות והגנה מפני אלימות נגדן מצד גורמי משטרה.
6
סעיף קטן )ב( נועד לקבוע תקופה מקסימלית בין הגשת התלונה לגביית עדות המתלונן. הסעיף מטיל
על המחלקה לתאם את המועד עם המתלונן, כדי למנוע מצב בו קשיי תיאום בין המתלונן למחלקה
החוקרת יקשו על המתלונן למסור את עדותו. התקופה המקסימלית לגביית העדות מחייבת את המחלקה
לחקירות שוטרים לפעול בזריזות ראויה. ואולם, אם העמידה במגבלות הזמן תסוכל בידי המתלונן, אין
להטיל את האשם לכך על המחלקה לחקירות שוטרים.
.סעיף קטן )ג( קובע את משך החקירה המקסימלי במגמה למנוע סחבת
סעיף קטן )ד( מצמצם את האפשרות להפסיק את החקירה מחוסר עניין לציבור. האינטרס הציבורי
במיצוי החקירה נגד שוטרים בגין התנהגות אלימה הוא רב יותר ממיצוי החקירה נגד אזרחים מן השורה.
זאת מכיוון שהציבור מפקיד בידי השוטרים את הסמכות להפעיל אלימות בגבולות החוק. השוטרים
מחזיקים בסמכות להפעיל אלימות בנאמנות בעבור הציבור. החריגה מן הסמכות הזו היא כישלון חמור
דווקא בעניין שבו השוטרים חבים חובת נאמנות לציבור. כישלון זה פוגע בקורבן האלימות ומערער את
אמון הציבור במערכת אכיפת החוק. לכן, זולת מקרים חריגים, בכל מקרה של תלונה על אלימות שוטרים
ראוי שהחקירה תמוצה.
,[א לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב60- ו60 )ה( מקבילים לסעיפים-סעיפים קטנים )ד( ו
וקובעים את הסדר הראוי בטיפול בתלונה. 1982–התשמ"ב
סעיף קטן )ו( קובע את משך זמן הטיפול המקסימלי בתיק החקירה, הניתן לצורך גיבוש עמדת
התביעה בתיק. הגבלת הזמן נועדה למנוע סחבת והיא חשובה במיוחד נוכח ההשלכות שיש לתיקים
פתוחים על קידומם של שוטרים.
סעיף קטן )ז( מחייב את התובע להגיש כתב אישום בכל מקרה בו ראיות מבססות סיכוי סביר
להרשעה. נוכח העניין הציבורי הרב באכיפת החוק על מי שאמונים על שמירתו ונוכח דברי ההסבר לסעיף
קטן )ד(, יש לחייב את התביעה להגיש כתב אישום בכל מקרה שאינו בבחינת זוטי דברים. יתר על כן, אין
שום הצדקה לכך שתיק החקירה נגד שוטר, שיש בו ראיות לביצוע עבירת אלימות, ייסגר מחוסר עניין
לציבור בלי שתוגש קובלנה משמעתית. סעיף קטן )ז( מונע אפשרות של סגירת תיק מחוסר עניין לציבור
ומחייב הגשת כתב אישום או קובלנה משמעתית כל אימת שיש ראיות לביצוע עבירת אלימות.
' יעקב קבלרו ואח' נ4539/92 סעיף קטן )ח( מעגן את ההחלטה שקבע בית המשפט העליון בבג"ץ
. אין הצדקה לסגירת תיקי חקירה נגד שוטרים בעילה של 50 (3)היועץ המשפטי לממשלה ואח', פ"ד נ
היעדר אשמה, כאשר קיים ספק סביר, ברמה המנהלית, בחפותו של שוטר.
סעיף קטן )ט( מחייב השעיה של שוטר שהוגש נגדו כתב אישום בעבירת אלימות. אדם העומד לדין בגין
עבירת אלימות אינו יכול להמשיך ולאחוז בסמכויות שוטר, בהן נכללת הסמכות הבלעדית להפעיל כוח
כשליחו וכנאמנו של הציבור. מי שחרג משליחותו – אינו יכול עוד להמשיך בה.
סעיף קטן )י( מחייב לפטר מן המשטרה שוטר שהורשע בעבירת אלימות. נקודת המוצא היא כי אדם
שהורשע בעבירת אלימות אינו יכול להמשיך ולאחוז בסמכות להפעיל כוח. ככלל, גם אם הסתיים ההליך
ללא הרשעה, סביר כי תוגש, בגין העובדות שהיו ביסודו, קובלנה משמעתית היכולה להביא לפיטוריו של
השוטר מן המשטרה.
סעיף קטן )יב( בא לתקן ליקויים בהעברת מידע בין המחלקה לחקירות שוטרים לבין המשטרה בנוגע
לטיפול בתלונות נגד שוטרים. תיק שנסגר מחוסר ראיות, או מחוסר עניין לציבור אין לפרשו כ"זיכוי"
מוחלט של השוטר, אלא כתמרור אזהרה לגבי תפקודו. זאת יש להבהיר לשוטר בראיון, שהסעיף קובע
חובה לקיימו.
סעיף קטן )יב( אף הוא בא לתקן ליקויים שנתגלו בדוח מבקר המדינה. אין זה סביר לקדם שוטר
שחקירה בגין עבירת אלימות תלויה ועומדת נגדו. קיצור זמן החקירה מאזן את הפגיעה בשוטר עם
האינטרס הציבורי של מניעת אלימות שוטרים ואמון הציבור במשטרה.
)יד( מושתתים על הנחה כי הצטברות מקרים בהם קיים ספק סביר שמא השוטר-סעיפים קטנים )יג( ו
פעל שלא כדין, גם אם אין אפשרות להוכיח זאת ברמה הנדרשת במשפט פלילי, מצביעה על ליקוי
בתפקודו של אותו שוטר. כשם שכל הורה יחשוש להפקיד את ילדיו בידי מטפל שבשלושה מקרים קיים
ספק שמא הזניח/ה קטין, כך יש לחשוש מפני הפקדת סמכות הפעלת האלימות בידי מי שקיימים ספקות
רבים לגבי אופן שימושו בסמכות זאת.
יג המוצע קובע כי מנהל המחלקה יהיה שופט בית משפט שלום או מחוזי בדימוס, וכי ממלא49 סעיף
מקומו יהיה שופט בית משפט שלום בדימוס. הסעיף מאפשר לתגבר את המחלקה בכוח אדם איכותי
7
ביותר ובעל ניסיון, היכול לסייע לה בטיפול בעומסים בהם היא תידרש לעמוד לנוכח לוח הזמנים לטיפול
בתלונות.
יד המוצע נועד לעגן בחוק את ההפרדה בין המחלקה לחקירת שוטרים לבין המשטרה, על מנת49 סעיף
למנוע מצבים של ניגוד עניינים אצל עובדי המחלקה לחקירת שוטרים.
טו המוצע מטיל על המחלקה לחקירות שוטרים להגיש לכנסת דוח שנתי על פעילותה, כדי49 סעיף
לייעל את הפיקוח הפרלמנטרי על עבודתה.
מלבד הגברת האכיפה ומיצוי הדין כנגד שוטרים אלימים, יש לוודא כי במהלך בירור התלונה לא יישנו
י לפקודת המשטרה בנוסחו הקיים קובע כי כאשר 77 אירועים אלימים על ידי אותם שוטרים. סעיף
מתנהלת חקירה פלילית או משמעתית נגד שוטר, קמה למפכ"ל המשטרה סמכות להשעותו. סמכות זאת
היא סמכות שברשות, כך ששיקול הדעת בייחס להשעיית השוטר נתונה בידי המפכ"ל. הצעת חוק זאת
י, הסדר ספציפי אשר נוגע לשוטרים אשר קיים יסוד סביר 77 באה להוסיף על ההסדר הקיים בסעיף
להניח כי פעלו באלימות שלא כדין. הסעיף המוצע קובע כי כאשר קיים יסוד סביר כאמור, סמכות
המפכ"ל להשעות שוטר הופכת מסמכות שברשות לסמכות חובה, ומכאן שכאשר קיים יסוד סביר להניח
כי שוטר פעל באלימות שלא כדין, חובה על המפכ"ל להשעותו.
לתיקון המוצע צפויה השפעה משמעותית גם על מידת ההרתעה כלפי שוטרים אלימים. אחד
הפרמטרים החשובים לעניין הרתעה, הן ביחס ליחיד והן ביחס להרתעת הרבים, הוא משך הזמן שעובר
מרגע ביצוע העבירה עד להטלת הסנקציה בגינה. במציאות בה שוטרים מבצעים עבירות אלימות
וממשיכים בתפקידם באין מפריע, לא ניתן להביא להרתעה יעילה ביחס לאלימות שוטרים. זאת לצד
הפגיעה הקשה באמון הציבור כתוצאה מהמשך פעילות השוטר והאפקט המצנן נגד הגשת תלונות מצד
אזרחים אשר נפגעו מאלימות. הצעת החוק תביא לפעולה מידית כנגד שוטרים אלימים ובכך תשלח מספר
הן למשטרה והן לציבור הרחב, לפיו אין מקום לאלימות בשורות המשטרה.
:הצעת חוק זאת מבוססת על איחוד בין שתי הצעות חוק פרטיות שהונחו על שולחן הכנסת בעבר
. הצעות חוק לתיקון פקודת המשטרה בעניין אלימות שוטרים ושינויים ארגוניים, שהונחו על1
,(2401/19/עשרה על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת )פ-שולחן הכנסת התשע
( ועל שולחן 337/20/על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברות הכנסת תמר זנדברג וזהבה גלאון )פ
הכנסת העשרים ושתיים, העשרים ושלוש והעשרים וארבע על ידי חברת הכנסת תמר
(.481/24/; פ1498/23/; פ469/22/זנדברג )פ
. הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה בעניין השעיית שוטר בגין תלונה על אלימות שהונחה על2
.(3219/24/שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת גבי לסקי וקבוצת חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.01.2023) א' בשבט התשפ"ג