הצעת חוק לדיון מוקדם
2197836 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עופר כסיף
יוזמים: חברי הכנסת
איימן עודה
אחמד טיבי
יוסף עטאונה
עאידה תומא סלימאן
______________________________________________
1582/25/פ
2023–הצעת חוק הקמת המוסד העליון לשפת הסימנים הישראלית, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
;8 "הוועד המנהל" – כמשמעותו בסעיף
;"חירש" – אדם עם מוגבלות בשמיעה הדובר את שפת הסימנים הישראלית
;2 "מוסד" – המוסד שהוקם לפי סעיף
,"מוסד להשכלה גבוהה" – כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה
; 11958–התשי"ח
;15 "מנהל כללי" – המנהל הכללי שמונה לפי סעיף
"שפת הסימנים הישראלית" – שפת הסימנים בעלת הדקדוק העצמאי
)כולית(;
."השר" – שר התרבות והספורט
.מוקם בזה מוסד עליון לשפת הסימנים הישראלית.2הקמת המוסד
– תפקידי המוסד.3תפקידי המוסד
;קידום, פיתוח ושימור שפת הסימנים הישראלית
(1)
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
2
חקר שפת הסימנים הישראלית לענפיה, ובכלל זה, עיסוק
(2)
בתחומי הסימון, האיות, המינוח, הדקדוק, אוצר המילים, וכל ביטוי
של שפת הסימנים הישראלית, לרבות חידושי סימנים והתאמה לעידן
הטכנולוגיה והמחשוב המתקדם;
;עריכת מילונים כלליים ומיוחדים
(3)
חקר ותיעוד שפת הסימנים בתרבות הישראלית, לרבות מגוון
(4)
;התרבויות שבה
קיום קשרים וחילופי מידע עם המוסד ללשון העברית
(5)
, ועם21953–כמשמעותה בחוק המוסד העליון ללשון העברית, התשי"ג
המוסד העליון ללשון הערבית כמשמעותו בחוק המוסד העליון ללשון
, וכן עם מוסדות לחקר שפות סימנים ושפות32007–הערבית, התשס"ז
בארץ ובעולם;
שיתוף פעולה עם מוסדות להשכלה גבוהה ומתן ייעוץ בתחומי
(6)
;פעילותה
;פרסום כתבים ומחקרים ועריכת כנסים בתחומי פעילותה
(7)
;קידום השימוש בשפת הסימנים הישראלית בכל דרך
(8)
ייעוץ וסיוע לגופים המחויבים לפי חוק או המבקשים לספק
(9)
.הנגשה או כל שירות אחר בשפת הסימנים הישראלית
.המוסד הוא תאגיד .4
המוסד – תאגיד
למוסד יהיו יושב ראש וועד מנהל, ויכול שיהיו לה מוסדות נוספים שייקבעו
; 19 בתקנון המוסד כאמור בסעיף
.5מוסדות המוסד
חברי הוועד המנהל ימנו מביניהם את יושב ראש המוסד; הודעה על
)א(
המינוי תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של המוסד.
.6יושב ראש המוסד
תקופת כהונתו של יושב ראש המוסד תהיה ארבע שנים, וניתן לשוב
)ב(
ולמנותו, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות.
– יושב ראש המוסד
)ג(
;יהיה יושב ראש הוועד המנהל ויכנס את ישיבותיו
(1)
.168 ' ס"ח התשי"ג, עמ2
.286 ' ס"ח התשס"ז, עמ3
3
יציג יחד עם המנהל הכללי של המוסד, את תוכניות העבודה
(2)
;השנתיות של המוסד לשר, לאחר אישורן בידי הוועד המנהל
יהיו נתונות לו סמכויות שנקבעו לפי חוק זה וכן סמכויות
(3)
.19 נוספות שנקבעו בתקנון המוסד כאמור בסעיף
:כשיר להתמנות ליושב ראש המוסד, מי שהתקיימו בו כל אלה
)א(.7
סייגים למינוי
והפסקת כהונה
;הוא חירש
(1)
;הוא אזרח ישראלי
(2)
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
(3)
;אין הוא ראוי לשמש כחבר המוסד
יושב ראש המוסד יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד
)ב(
מאלה:
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
(1)
;הוא חדל להיות אזרח ישראלי
(2)
נוכח השר כי הוא לא השתתף בישיבות הוועד המנהל במשך שנה
(3)
או במשך חמש ישיבות רצופות או שידוע מראש שלא יוכל להשתתף
בהן, וזאת בלא סיבה מוצדקת;
השר, לאחר התייעצות עם הוועד המנהל, נוכח כי נבצר ממנו דרך
(4)
;קבע למלא את תפקידו
נוכח השר כי הוא פעל, במעשה או במחדל, בדרך הפוגעת
(5)
;ביכולות המוסד לקיים הוראה או דרישה שניתנו כדין
חדל יושב ראש המוסד לכהן בתפקידו כאמור בסעיף קטן )ב(, יפעל
)ג(
השר, בתוך שלושה חודשים, למינוי יושב ראש למוסד במקומו, בהתאם
להוראות חוק זה.
:הוועד המנהל ימונה על ידי השר; יכהנו בו חמישה חברים, והם
)א( .8הוועד המנהל
;יושב ראש המוסד
(1)
;איש סגל אקדמי במוסד להשכלה גבוהה
(2)
;מורה לשפת הסימנים הישראלית
(3)
;נציג ציבור מן הקהילה החירשת
(4)
4
.נציג משרד התרבות והספורט
(5)
.לפחות שלושה מחברי הוועד המנהל יהיו מקרב אוכלוסיית החירשים
)ב(
.כל חברי הוועד המנהל יהיו דוברי שפת הסימנים
)ג(
.בהרכב הוועד המנהל יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים
)ד(
קיום הוועד המנהל, סמכויותיו ותוקף החלטותיו לא ייפגעו מחמת שהתפנה
מקומו של חבר הוועד הפועל, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו,
ובלבד שרוב חבריו מכהנים כדין.
.9 תוקף פעולות הוועד
המנהל
,חבר הוועד המנהל ימונה לתקופת כהונה של ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותו
ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות רצופות.
.10
תקופת כהונה של
חבר הוועד המנהל
:אלה תפקידי הוועד המנהל וסמכויותיו
)א(.11
תפקידי הוועד
המנהל
לקבוע את המדיניות הכללית של המוסד, בהתאם למטרות
(1)
;המוסד
לקבוע תוכניות עבודה שנתיות או לאשר את התוכניות שהגיש לו
(2)
;המנהל הכללי של המוסד
לאשר למוסד לעסוק בכל פעילות אחרת, בכפוף לתפקידי
(3)
;המוסד
לאשר את התקציב השנתי של המוסד ואת תקן העובדים
(4)
;במוסד
;לפקח על רכוש המוסד
(5)
לפקח אחר יישום המדיניות, תוכניות העבודה והתקציבים של
(6)
;המוסד
;לפקח על ביצוע תפקידי המנהל הכללי של המוסד ופעולותיו
(7)
לאשר, על פי המלצת המנהל הכללי של המוסד, מינויים של
(8)
;נושאי תפקידים במוסד
להקים ועדות קבועות או ארעיות, למנות להן יושב ראש ולקבוע
(9)
;את סמכויותיהן
לחייב את יושב ראש המוסד לקיים ישיבה של הוועד המנהל, לפי
(10)
.דרישה של שני חברים, לכל הפחות
5
סמכות של המוסד שלא הוקנתה לפי חוק זה לאורגן אחר של המוסד, רשאי
הוועד המנהל להפעילו.
.12סמכות שיורית
החלטות הוועד המנהל יתקבלו ברוב דעות של החברים הנוכחים בהצבעה; היו
הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש קול נוסף.
.13
סדרי הדיון
בישיבות הוועד
המנהל
חבר הוועד המנהל יימנע מהצבעה בישיבות בהן הוא נמצא במצב של
)א(
ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועד המנהל לבין עניין אישי שלו; בסעיף זה,
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו, סוכנו או שותפו, או עניין של גוף
שיש לו בו זכות לקבל רווחים או זכות הצבעה.
.14ניגוד עניינים
הוועד המנהל ימנה מנהל כללי למוסד מתוך רשימת מועמדים שעליהם
)א(
המליצה ועדה לאיתור מועמדים )בסעיף זה – ועדת האיתור(; ועדת האיתור
תהיה בת שלושה חברים והם:
.15
המנהל הכללי של
המוסד
;יושב ראש המוסד והוא יהיה יושב ראש ועדת האיתור
(1)
;נציג שיבחרו הוועד המנהל
(2)
.נציג משרד התרבות והספורט
(3)
על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאית ועדת האיתור להמליץ על מועמד
)ב(
יחיד.
לא ימונה לחבר ועדת האיתור ולא יכהן בה מי שנמצא במצב של ניגוד
)ג(
עניינים בין תפקידו כחבר ועדת האיתור לבין עניין אישי שלו; בסעיף זה,
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו, סוכנו או שותפו או עניין של גוף
שיש לו בו חלק בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה.
הוועד המנהל יקבע אמות מידה לבחירת מועמדים לכהונת מנהל כללי
)ד(
למוסד.
ועדת האיתור תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ואת נוהלי דיוניה, ככל
)ה(
שלא נקבעו לפי חוק זה.
החלטת ועדת האיתור תתקבל ברוב קולות של חברי הוועדה ותהיה
)ו(
מנומקת.
המנהל הכללי של המוסד ינהל את כל עסקי המוסד בהתאם להחלטות
)א(
הוועד המנהל.
.16
סמכויות המנהל
הכללי ותפקידיו
למנהל הכללי של המוסד יהיו נתונות כל סמכויות הניהול והביצוע של
)ב(
המוסד שאינן נתונות לאחר לפי חוק זה.
6
.השר יקבע את תנאי ההעסקה של המנהל הכללי.17 תנאי העסקתו של
המנהל הכללי
המנהל הכללי ימונה לתקופה של חמש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו
)א(
מחדש לתקופת כהונה אחת נוספת.
.18
:המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום כהונתו בהתקיים אחד מאלה
)ב(
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המוסד
(1)
;הוועד המנהל החליט על הפסקת כהונתו ברוב קולות
(2)
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
(3)
.הוא ראוי לשמש כמנהל הכללי
הוועד המנהל יתקין תקנון ובו ייקבעו, בין היתר, הוראות בעניינים
)א(
אלה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה:
.19תקנון
;סדרי העבודה, לרבות אופן ניהול ישיבות, של הוועד המנהל
(1)
;סמכויות יושב ראש המוסד
(2)
הרכבם, אופן הקמתם, תפקידיהם וסדרי העבודה של מוסדות
(3)
.המוסד
תקנון המוסד, וכל שינוי או תיקון בו, טעונים אישור של השר ויפורסמו
)ב(
ברשומות.
המוסד יפרסם באתר האינטרנט של המוסד, וכן בכל דרך אחרת שיקבע
)א(
הוועד המנהל, את החלטות המוסד בענייני שפת הסימנים הישראלית, לפחות
פעם בשנה.
.20
החלטות המוסד
ופרסומן
החלטות המוסד בענייני הסימון, האיות, המינוח, הדקדוק, אוצר
)ב(
המילים, והביטוי שפורסמו כאמור בסעיף קטן )א( יחולו על הממשלה,
מחלקותיה ומוסדותיה, על כל מוסד ממוסדות המדינה, על הרשויות
המקומיות ועל מוסדות חינוך וכן על כל גוף המחויב במתן שירות בשפת
הסימנים לפי חוק.
התקנת תקנות בעניינים הנוגעים לתפקידי המוסד, לפי חוק מהחוקים
)א(
המנויים בתוספת, תהיה בהתייעצות עם המוסד.
.21חובת היוועצות
.השר, לאחר התייעצות עם המוסד, רשאי, בצו לשנות את התוספת
)ב(
, מתקציב המדינה כפי23 פעילות המוסד תמומן, בכפוף להוראות סעיף
)א(
שדרוש להוצאות קיומו, החזקתו וניהול מכלול פעילויותיו.
.22מימון המוסד
7
,על אף האמור בסעיף קטן )א(, המוסד רשאי לקבל הכנסות נוספות
)ב(
לרבות תרומות, עיזבונות ומענקים, מעבר לאומדן שנקבע להכנסות אלה
בתקציב השנתי )בסעיף קטן זה – הכנסות נוספות(, והכל בהתאם לנוהל
שיקבע המוסד, באישור השר ושר האוצר; קיבל המוסד הכנסות כאמור, יהא
רשאי לשלם ולהתחייב גם מתוך סכומים אלה, לאחר שאושרו כדין כתקציב
נוסף, וניתנה על כך הודעה לשר; קיבל המוסד הכנסות נוספות מגוף מבוקר
1958–( לחוק מבקר המדינה, התשי"ח5)-( ו4) ,(2) ,(1)9 כמשמעותו בסעיף
, מעבר לאומדן שנקבע בתקציב השנתי, יהא המוסד רשאי4[]נוסח משולב
לשלם ולהתחייב כאמור, אם ההוצאה אושרה כדין בתקציב הגוף המבוקר,
וניתנה על כך הודעה לשר ולשר האוצר.
המוסד יפרסם את הנוהל שנקבע בהתאם לסעיף קטן )ב( באתר
)ג(
האינטרנט של המוסד או בכל דרך אחרת הנראית לו.
, יראו את הרשות כמוסד ציבורי לפי סעיף5לעניין פקודת מס הכנסה
)ד(
( לפקודה האמורה. 2)9
המנהל הכללי יכין, בכל שנה, במועד שיקבע הוועד המנהל, הצעת תקציב
שנתי; התקציב טעון אישור הוועד המנהל, השר ושר האוצר.
.23תקציב
.בתחום סמכויותיו לפי חוק זה, יהא המוסד בן חורין לכלכל את ענייניו.24אי תלות
האקדמיה ללשון העברית תעניק למוסד את השירותים הנדרשים
)א(
לצורך פעילותה, ואולם בכל הנוגע לפעילות המוסד יפעלו עובדי האקדמיה
ללשון העברית הנותנים שירותים למוסד, לפי הוראות המנהל הכללי של
המוסד ובפיקוחו.
.25
מתן שירותים
למוסד ומימונם
האקדמיה ללשון העברית תגיש, בכל שנה, במסגרת הצעת התקציב
)ב(
שלה, הצעה לתקציב המוסד; תקציב המוסד יאושר במסגרת תקציב
האקדמיה ללשון העברית.
]נוסח1958–המוסד הוא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח
משולב[.
.26
ביקורת מבקר
המדינה
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור המוסד, להתקין תקנות
לביצועו.
.27ביצוע
.*_______תחילתו של חוק זה ביום.28תחילה
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ4
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש5
.* יושלם בהכנה לקריאה הראשונה
8
תוספת
(21 )סעיף
;61971–חוק הנוער )שפיטה, ענישה ודרכי טיפול(, התשל"א
. 1
;71990–חוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, התש"ן
.2
;82007–חוק זכויות יוצרים, התשס"ח
.3
;91988–חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח
.4
;101953–חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג
.5
;112002–חוק סדר הדין הפלילי )חקירת חשודים(, התשס"ב
.6
;121998–חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
.7
;132005–חוק שידורי טלוויזיה )כתוביות ושפת סימנים(, התשס"ה
.8
.142003–חוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד
.9
ד ב ר י ה ס ב ר
שפת הסימנים היא שפה ראשונית, עשירה וייחודית המאפשרת לכל אדם חירש לממש את הפוטנציאל
המלא הגלום בו, בשפה הטבעית לו.
מכיוון שחירשים נולדים או חיים במשפחות ובחברה שומעת הם חייבים לשלוט בשפת הסימנים כדי
לממש את יכולתם הטבעית. שפת הסימנים הישראלית בשילוב עם השפות העברית והערבית מהוות את
המשלב שבאמצעותו האדם החירש יכול להשתלב בחברה הישראלית בכבוד, שוויון, חירות ובצדק.
מדינת ישראל מחויבת להכיר ולקדם את שפת הסימנים על פי מגילת העצמאות ואמנת האו"ם בדבר
זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות. הצעת חוק זו היא נדבך נוסף המשלים את עיגון הזכויות של
החירשים בישראל בנושא זה. מטרת הצעת החוק היא לשמר, לפתח ולקדם את שפת הסימנים הישראלית
כדי להסדיר את הזכויות הלשוניות של דוברי שפת הסימנים בישראל.
:אשר על כן, מוצע להקים את המוסד העליון לשפת הסימנים הישראלית, שתפקידיה, בין היתר, הם
חקר, תיעוד ופיתוח שפת הסימנים הישראלית, עיסוק בתחומי הסימון, האיות, המינוח, הדקדוק, אוצר
המילים והביטוי של שפת הסימנים הישראלית, עריכת מילונים כלליים ומיוחדים וקידום השימוש בשפת
הסימנים הישראלית.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מיכל וולדיגר
(.2164/24/( ועל ידי חברת הכנסת קרן ברק )פ1882/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2164/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
.134 ' ס"ח התשל"א, עמ6
.59 ' ס"ח התש"ן, עמ7
.38 ' ס"ח התשס"ח, עמ8
.114 ' ס"ח התשמ"ח, עמ9
.137 ' ס"ח התשי"ג, עמ10
.468 ' ס"ח התשס"ב, עמ11
.152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ12
.956 ' ס"ח התשס"ה, עמ13
.32 ' ס"ח התשס"ד, עמ14
9
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג