הצעת חוק לדיון מוקדם
2197826 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עופר כסיף
יוזמים: חברי הכנסת
איימן עודה
אחמד טיבי
יוסף עטאונה
עאידה תומא סלימאן
______________________________________________
1720/25/פ
,(הצעת חוק התכנון והבנייה )תיקון – בדיקות נוכחות מזהמים בקרקע, באוויר ובמקורות מים
2023–התשפ״ג
)להלן – החוק העיקרי(, אחרי סעיף11965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
ג יבוא:83
.1ד83 הוספת סעיף
– בסעיף זה
)א(.ד83
"בדיקת נוכחות
מזהמים
"חומר מסוכן" – כהגדרתו בחוק החומרים
, או חומר אחר1993–המסוכנים, התשנ"ג
הידוע כמסוכן לבריאות הציבור;
;1959–"חוק המים" – חוק המים, התשי"ט
"מנהל הרשות הממשלתית" – מנהל הרשות
יט124 הממשלתית למים, שמונה לפי סעיף
לחוק המים;
לחוק2 "מקורות המים" – כמשמעותם בסעיף
המים;
"קרקע החשודה כמזוהמת" – לרבות קרקע אשר
התנהלה בה בעבר או בהווה פעילות
תעשייתית או מסחרית הכוללת ייצור,
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
,עיסוק, שימוש בתהליכי ייצור, אחסנה
אחזקה, זיקוק, עיבוד, הובלה, שיווק
והפצה של חומר מסוכן או מתן שירותים
לפעילויות אלה או הכנה וצבירה של חומר
מסוכן.
,ב83–א ו83 בלי לגרוע מהוראות סעיפים
)ב(
הייתה בתחום התכנית קרקע החשודה כמזוהמת,
יקבע יושב ראש מוסד התכנון הוראות לעניין
בדיקת נוכחות מזהמים בקרקע, באוויר ובמקורות
המים שבתחום התכנית או בסמוך לו, הכל
בהתאם להנחיות השר להגנת הסביבה ומנהל
הרשות הממשלתית.
קבע יושב ראש מוסד התכנון הוראות
)ג(
כאמור בסעיף קטן )ב(, יקבע גם את המועד לביצוע
הבדיקות ולהגשת תוצאותיהן.
הייתה בתחום התכנית קרקע החשודה
)ד(
כמזוהמת, לא תופקד ולא תאושר התכנית, בטרם
בוצעו כל הבדיקות בהתאם להוראות שקבע יושב
ראש מוסד התכנון.
העלו תוצאות הבדיקות שבוצעו חשש
)ה(
לזיהום קרקע, אוויר או מקור מים, יורו השר
להגנת הסביבה ומנהל הרשות הממשלתית על
הפעולות הדרושות לשם הפסקת הזיהום, החזרת
המצב לקדמותו ככל הניתן ומניעת הישנותו של
הזיהום, לרבות בעניין סילוק המזהמים, התקנת
מתקנים או איטומים הנדרשים והגבלות או תנאים
מיוחדים הנובעים מהזיהום; הוראות לביצוע
פעולות אלה ייכללו בהוראות התכנית ויהוו תנאי
לביצועה.
השר להגנת הסביבה יתקין תקנות לביצוע
)ו(
האמור בסעיף זה."
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו, והוא יחול על תכנית
ד לחוק העיקרי,83 שהופקדה מיום התחילה ואילך; תקנות ראשונות לפי סעיף
.2
תחילה תחולה
ותקנות ראשונות
3
., יותקנו עד יום התחילה1 כנוסחו בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
עם פינוים של מפעלים ביטחוניים במרכז הארץ בשנים האחרונות לצורך הקמת שכונות מגורים
התברר לא פעם כי הקרקע זוהמה במתכות כבדות ומזהמים כימיים אחרים אשר משמשים בתהליך
הייצור. כל החומרים הנ"ל מוכרים כחומרים אשר החשיפה אליהם מהווה סיכון בריאותי חמור ועלולה
לגרום לסרטן, פגיעה בכבד, בכליות ובריאות. סקר שנערך על ידי הרשות הממשלתית למים ולביוב ועל ידי
השירות ההידרולוגי על איכות המים בבארות השתייה שבקרבת האתרים העלה כי זיהום חמור חלחל אל
מקורות מי השתייה.
אתרים אלה מצטרפים לאתרים רבים נוספים בהם פעלו תחנות דלק ומתחמים תעשייתיים נוספים
בהם התגלו זיהומי קרקעות ומי תהום, כתוצאה מפעילות תעשייתית ומסחרית.
כיום אין כל הוראה מפורשת בחוק התכנון והבנייה, המחייבת בדיקה של קרקע ששימשה לפעילות
תעשייתית מזהמת, כחלק מההליך התכנוני של שינוי הייעוד. עקב כך, פעמים רבות בעבר הופקדו תכניות
בנייה באתרים מזוהמים. תכניות אלה לא כללו התייחסות לזיהום הסביבתי ולא הובטח בהן הטיפול
בקרקע ובמים כחלק מן ההליך התכנוני. לעיתים, הבדיקה נדרשה באופן מקרי, לאחר שהתכנית אושרה,
ואף לאחר תחילת הבנייה או בסיומה.
.מטרת הצעת חוק זו היא להטמיע את תהליך הטיהור ושיקום הקרקע בהליך התכנוני מראשיתו
הצעת החוק מחייבת הכללת ההוראות המתייחסות לזיהום הסביבתי כבר במועד הגשת התכנית וכתנאי
להפקדה על ידי מוסד התכנון.
מועד ההפקדה הינו לאחר שמוסד התכנון כבר סיים את הדיון בתכנית, ובשלב זה כבר קיימות ציפיות
מוצדקות של המסתמכים על אישור התכנית. לאחר שלב זה פתוחה התכנית להתנגדות הציבור ועל כן
חייבת התכנית לכלול כבר בשלב זה מלוא ההוראות לזיהום סביבתי ולטיפול בו.
עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש
עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי -(, על שולחן הכנסת השבע3300/; פ1017/חברי הכנסת )פ
עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת -(, על שולחן הכנסת השמונה1403/17/הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת 1072/18/)פ
(.1267/20/)פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת עופר כסיף וקבוצת חברי
(.3987/24/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3987/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג