הצעת חוק לדיון מוקדם
2197835 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עופר כסיף
יוזמים: חברי הכנסת
איימן עודה
אחמד טיבי
יוסף עטאונה
עאידה תומא סלימאן
______________________________________________
1572/25/ פ
,(הצעת חוק התכנון והבנייה )תיקון – ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית במוסדות התכנון
2023–התשפ"ג
)להלן – החוק העיקרי(, אחרי סעיף11965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
ב יבוא:48
.1 1ב48 הוספת סעיף
בהרכב מוסד תכנון יינתן ביטוי הולם
)א(
לייצוגה של האוכלוסייה הערבית.
.1ב48
"ייצוג הולם
לאוכלוסייה
הערבית
עד להשגת ביטוי הולם לייצוג כאמור בסעיף
)ב(
קטן )א(, חברים במוסדות תכנון שהם נציגי שרים
או מתמנים על ידיהם יהיו, ככל שניתן בנסיבות
העניין, מקרב האוכלוסייה הערבית.
– "לעניין סעיף זה, "האוכלוסייה הערבית
)ג(
לרבות האוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית.
בסעיף זה, "מוסד תכנון" – למעט ועדה
)ד(
מקומית."
ד ב ר י ה ס ב ר
במוסדות התכנון השונים קיים חוסר ולעיתים אף תת ייצוג של אזרחים ערבים. הצעת חוק זו באה
לתקן את ההפליה ארוכת השנים בתחום זה.
בבסיס דוקטרינת הייצוג ההולם עומדת השאיפה להביא לייצוג הולם של המיעוט, במוסדותיה
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
השונים של המדינה ובעיקר בגופים מקבלי ההחלטות. החשיבות שבמתן ייצוג הולם נעוצה במימוש זכותו
של המיעוט לשוויון בהליך קבלת ההחלטות ועיצוב המדיניות הציבורית והחברתית. ייצוג הולם של
המיעוט בגוף מקבל החלטות, שמקנה למיעוט עמדת השפעה נאותה, הינו ייצוג המבטא, בקרב כלל חברי
הגוף, את משקלו היחסי של המיעוט באוכלוסייה. רק ייצוג כזה בכוחו להביא לכך, שלמיעוט יהיה סיכוי
אמיתי וממשי לקבל חלקו במשאביה של החברה והמדינה, ובכלל זה בתפקידים בשירות המדינה; משאב
אחרון זה הנו חשוב במיוחד, שכן התפקידים בשירות המדינה נושאים עמם אפשרות להשפיע בעניינים
רבים, ובהם חלוקת משאבים כספיים.
הוראות חוק שונות, מעגנות כיום את זכותם של אזרחי מדינת ישראל הערבים לשוויון ולייצוג הולם
בשירות המדינה ובגופים ציבוריים ספציפיים. חוק שירות המדינה )מינויים(, כולל הוראה כללית
המבטיחה ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית בקרב העובדים בשירות המדינה. בצד הוראה זו נקבעו
לחוק החברות 1א18 הוראות מיוחדות להבטחת ייצוג הולם בגופים ספציפיים. כך לדוגמא, קובע סעיף
הממשלתיות כי בהרכב דירקטוריון של חברה ממשלתית יינתן ביטוי הולם לייצוגה של האוכלוסייה
לעיל על מינויים 1א18 א לחוק החברות הממשלתיות, חלות הוראות סעיף60 הערבית. בנוסף, מכוח סעיף
( קובע כי "גופים שהוקמו בחיקוק" הם 5)א60 שנעשו מכוח חוק בגופים נוספים שהוקמו בחיקוק. סעיף
17 מונה את המועצה הארצית לתכנון ובניה, ופרט9 גופים המפורטים בתוספת השניה לחוק זה. פרט
מונה את הועדה הארצית לתכנון ולבניה של תשתיות לאומיות, שהרכבן כולל נציגי ממשלה וחברים
המתמנים ע"י השרים.
א לעיל, על גופים אחרים, ביניהם60 בנוסף לשני מוסדות תכנון אלה מוחלת החובה, מכוח סעיף
, ושהרכבה כולל 1959–המועצה המייעצת, המוקמת מכח הוראות החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
נציגים של משרדים ממשלתיים המתמנים על ידי השרים, וכן נציגי ציבור המתמנים על ידי הממשלה.
אף שהאמירה הגלומה בחוקים אלו ברורה היא, בפועל, ייצוג ערביי ישראל במוסדות התכנון אינו
משתפר. משום כך יש צורך להביא לתיקון המציאות הקיימת בדרך של הוראת חוק ממוקדת. בדומה
לחוקים המובאים לעיל, מטרתה של הצעת חוק זו היא לתת ביטוי קונקרטי לדוקטרינת הייצוג ההולם גם
במוסדות התכנון השונים בישראל, לרבות בהרכב הועדות המחוזיות.
מוסדות התכנון הם גופים ציבוריים בעלי עוצמה וחשיבות ייחודיים בכל הקשור לתכנון ולבניה
ולהקצאת משאבי קרקע יקרי ערך.
המיעוט הערבי הופלה לאורך השנים ועודנו מופלה בתחומי הקרקעות, התכנון והדיור ותחומים
אחרים הנמצאים בתחום אחריותן של הועדות המחוזיות לתכנון ובניה. ברור הוא שייצוג הולם של
האוכלוסייה הערבית בוועדות אלה יש בו כדי להצביע הן על מתן קול לאוכלוסייה הערבית באופן ההולם
את ייצוגה באוכלוסייה, והן על סלילת דרך, תרתי משמע, לשוויון אמיתי של אזרחי המדינה הערביים
במרחב ניכר של תחומי החיים. שיעור הייצוג יקבע, בין היתר, על סמך ההנחה, כי בהיעדרה של הפליה,
האוכלוסייה הערבית הייתה זוכה לייצוג בשיעורה היחסי באוכלוסייה בגופים ובמוסדות השונים של
המדינה.
על כן, מוצע לקבוע חובת ייצוג הולם בכל מוסדות התכנון, שתחול רק לגבי חברים במוסדות שהם
נציגי שרים או מתמנים על ידיהם. עד להשגת ייצוג הולם, יחויבו השרים הממנים להעדיף מינוי נציג ערבי
במוסדות התכנון, ככל שהדבר ניתן. שר הפנים הוא שיפקח על כך.
עשרה על ידי חבר הכנסת חנא סויד וקבוצת חברי-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע
3
(, על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איימן עודה וקבוצת חברי420/19/הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת ג'אבר עסאקלה וקבוצת חברי 841/20/הכנסת )פ
( ועל 2204/23/( ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת איימן עודה )פ1410/22/הכנסת )פ
, הוסרה מסדר היום ביום כ"ד בחשון 1009/23/ידי חבר הכנסת ג'אבר עסאקלה וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת 2436/23/(( ועל ידי חבר הכנסת ג'אבר עסאקלה )פ2020 בנובמבר11) התשפ"א
(.1413/24/העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת עופר כסיף וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1413/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג