הצעת חוק לדיון מוקדם
2197049 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עופר כסיף
יוזמים: חברי הכנסת
יוסף עטאונה
עאידה תומא סלימאן
איימן עודה
אחמד טיבי
______________________________________________
1796/25/פ
2023–הצעת חוק בטיחות בתעסוקה ובריאות תעסוקתית, התשפ"ג
מטרת חוק זה להקים רשות לאומית לבטיחות בתעסוקה ולבריאות
תעסוקתית שבה ירוכזו כל הפעולות בתחום הגברת הבטיחות בעבודה ובכלל
זה פעולות אכיפה, מניעה ומחקר, בענף הבנייה ובשאר ענפי העבודה במשק.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"המוסד לבטיחות ולגיהות" – המוסד לבטיחות ולגיהות כמשמעותו בחוק
;11954–ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד
;"מינהל הבטיחות" – מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד
."המשרד" – משרד העבודה
מוקמת בזה במשרד, הרשות הלאומית לבטיחות בתעסוקה ולבריאות
תעסוקתית )להלן – הרשות(.
.3
הקמת רשות
לאומית לבטיחות
בתעסוקה
ולבריאות
תעסוקתית
תקן כוח האדם ברשות לא יפחת מתקני כוח האדם שהיו קיימים ערב
)א(
יום התחילה במוסד לבטיחות ולגיהות ובמינהל הבטיחות.
.4
תקני כח אדם
ותקציב
.80-מספר תקני כוח אדם של מפקחים ברשות לא יפחת מ
)ב(
.202 ' ס"ח התשי"ד, עמ1
2
תקציב הרשות יקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב המשרד
(1)
.בחוק התקציב השנתי
()ג
התקציב השנתי לא יפחת מהתקציבים השנתיים של המוסד
(2)
לבטיחות וגיהות ושל מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ערב
תחילתו של חוק זה.
.כל התקציב הנחסך עקב הקמת הרשות יתווסף לתקצוב הרשות
(3)
מי שהיה עובד של המוסד לבטיחות ולגיהות או של מינהל הבטיחות
)ד(
ערב תחילתו של חוק זה, או שהיה עובד ופוטר מעבודתו כאמור בתקופה
שמיום פרסומו של חוק זה עד יום התחילה שלא בשל אי התאמה, יהיה ביום
תחילתו של חוק זה לעובד הרשות.
:הרשות תפעל באמצעות שלוש זרועות כמפורט להלן.5זרועות הרשות
;זרוע האכיפה
(1)
;זרוע המניעה
(2)
.זרוע המחקר
(3)
:תפקידי זרוע האכיפה יהיו.6
תפקידי זרוע
האכיפה
;פיקוח במקומות עבודה, במתקנים, באתרי בנייה ובמשקים חקלאיים
( 1)
;ביצוע אכיפה מנהלית
(2)
;ביצוע אכיפה פלילית
(3)
;חקר תאונות
(4)
;טיפול במתן רישוי והיתרים
(5)
קבלת תלונות ודיווחים מהציבור על ליקויי בטיחות, לרבות באמצעות
(6)
קו טלפוני הפעיל בכל שעות היממה ומאויש על ידי מוקדנים בעלי ידע
בבטיחות ובגיהות )להלן – קו חם(;
הפצת מידע לציבור על האפשרות להתלונן או להתייעץ באמצעות הקו
(7)
;החם בנוגע לליקויי בטיחות
העברת המידע המתקבל מהציבור למדריכים אשר ייצאו לשטח לטפל
(8)
.ולהכווין את המעסיק, לרבות המעסיק באתר הבנייה
:תפקידי זרוע המניעה יהיו.7
תפקידי זרוע
המניעה
3
פיתוח תורה מקצועית בתחומי הבטיחות וניהול הסיכונים
(1)
;הבטיחותיים
,גיבוש נורמות מקצועיות, לרבות פיתוח חקיקה מקצועית בתחום
(2)
תקנות, קודים מקצועיים לבטיחות, קודים מקצועיים רשמיים לבטיחות
ונהלים;
פיתוח מומחיות, המבוססת על סטטיסטיקות מניסיון השטח כמו גם
(3)
;מחקרים, ותרגומם למערכי עבודה מתוקנים
הטמעת מערכי הבטיחות וניהול הסיכונים בשטח, חפיפת מנהלים
(4)
;ועובדים
הטמעת נהלי בטיחות ותקני ניהול בטיחות על סמך הדרישות
(5)
;המעודכנות של מכון התקנים הישראלי
פיתוח הדרכה, קביעת נורמות הכשרה ופיקוח על מוסדות ההכשרה
(6)
;הפרטיים בתחום
הבטחת הסמכתם של בעלי המקצוע והגברת המודעות לתחום
(7)
.הבטיחות בכלל ובענף הבנייה בפרט
:זרוע המחקר הינה מרכז למחקר ולניהול ידע ותפקידיה יהיו.8
תפקידי זרוע
המחקר
;ניהול מאגר לאומי לנתוני הבטיחות בכלל ובענף הבנייה בפרט
(1)
;ריכוז מידע בטיחותי ועיבודו לידע
(2)
;הפקת דו"חות ונתונים ברמה הלאומית
(3)
ייזום, ניהול מחקר ופיתוח ידע מקצועי בתחומי הבטיחות וניהול
(4)
;הסיכונים
.טיפוח קשרים מקצועיים עם גופי ידע, מחקר ואקדמיה בארץ ובעולם
(5)
:הרשות תפעל לשקיפות מרבית בהתאם להוראות שלהלן
)א(.9שקיפות
;הרשות תפרסם דוחות שנתיים על פעילותה אחת לשנה
(1)
הרשות תפרסם באופן מקוון ושוטף את המידע שברשותה
(2)
והמידע שנמסר לה, לרבות מספר תאונות ואופי הטיפול בהן, הליכים
מינהליים ומשפטיים שננקטו, סגירת אתרים, קנסות ועיצומים, אופי
ומספר הפניות ל"קו החם" והמענה להן, לפי שמות המעסיקים
ומקומות העבודה בחלוקה לקטגוריות מקצועיות;
4
פי-זרוע המחקר תפרסם את מחקריה באופן מקוון ותפעל על
(3)
.עקרונות השקיפות
יחידת פל"ס של המשטרה תדווח לרשות אודות כל הסנקציות
)ב(
וההליכים המשפטיים אשר ננקטו בענף הבנייה תוך ציון שמות הקבלנים
ואתרי הבנייה; הרשות תפרסם את הנתונים באתר האינטרנט שלה.
רשם הקבלנים ידווח לרשות אודות כל ההליכים שנקט כלפי הקבלנים
)ג(
בענף הבניין תוך ציון שמות הקבלנים ואתרי הבנייה; הרשות תפרסם את
הנתונים באתר האינטרנט שלה.
נקבעה סמכות למוסד לבטיחות ולגיהות, בתקנות לפי חוק ארגון הפיקוח על
או לפי פקודת הבטיחות בעבודה ]נוסח חדש[,21954–העבודה, התשי"ד
, תהיה הסמכות נתונה לרשות.31970–התש"ל
.10סמכויות נוספות
.(תחילתו של חוק זה _______________* )להלן – יום התחילה
)א(.11
תחילה והוראת
שעה
בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד ערב יום התחילה יהיו נתונים
)ב(
למינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית כל התפקידים והסמכויות
המיועדים לרשות לפי חוק זה.
, אחרי3 בסעיף41945 ,(יד )הודעה-בפקודת תאונות ומחלות משלח
( יבוא:4) פסקה
.12
תיקון פקודת
תאונות ומחלות
יד-משלח
מעסיק, ובאתר בנייה – מנהל האתר, יודיע על כל תאונה שגרמה
(5)"
(, לזרוע האכיפה ברשות1) לפציעה או לחבלה, אף אם אינה כאמור בפסקה
הלאומית לבטיחות בתעסוקה ולבריאות תעסוקתית, באמצעות המוקד
שעות מקרות התאונה." 48 הטלפוני )"קו חם"( בתוך
, אחרי סעיף51969–בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט
א יבוא:11
.13 תיקון חוק רישום
קבלנים לעבודות
הנדסה בנאיות
.202 ' ס"ח התשי"ד, עמ2
.337 ', עמ16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
.* המועד ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה
.80 (, )א62 (, עמ' )ע1 ', תוס1945 ע"ר4
.218 ' ס"ח התשכ"ט, עמ5
5
הפעיל הרשם את סמכויותיו לסירוב לבקשת
(,2)()א7 רישום, ביטול רישום ושינויים לפי סעיף
א ימסור על כך8 או8 או סמכויותיו לפי סעיפים
הודעה לרשות הלאומית לבטיחות בתעסוקה
ולבריאות תעסוקתית בתוך שבעה ימים מיום
שהפעיל את סמכותו כאמור, תוך ציון שם הקבלן
והנסיבות שבשלהן ננקטה הסמכות.
.ב11 "הודעה על הפעלת
סמכויות הרשם
– 61954–בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד.14
תיקון חוק ארגון
הפיקוח על העבודה
)ב( במקום הסיפה החל במילה "למוסד" יבוא "לרשות12 בסעיף
(1)
;"הלאומית לבטיחות בתעסוקה ולבריאות תעסוקתית
")ג(, במקום "המוסד לבטיחות וגיהות כאמור בפרק השלישי13 בסעיף
(2)
יבוא "הרשות הלאומית לבטיחות בתעסוקה ולבריאות תעסוקתית )בחוק זה
– הרשות(";
" יבוא26 )ב(, במקום "במועצת המוסד המוקם לפי סעיף25 בסעיף
(3)
;""ברשות
;הפרק השלישי לחוק העיקרי – בטל
(4)
;, המילים "או עובד המוסד" – יימחקו35 בסעיף
(5)
;")ג(, במקום "למוסד" יבוא "לרשות36 בסעיף
(6)
.", במקום "מועצת המוסד" יבוא "הרשות43 בסעיף
(7)
– 36 , בסעיף71995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה.15 תיקון חוק הביטוח
הלאומי
בכל מקום, במקום "למוסד לבטיחות וגיהות" יבוא "לרשות הלאומית
(1)
;"לבטיחות בתעסוקה ולבריאות תעסוקתית
.בסעיף קטן )ה(, ההגדרה "המוסד לבטיחות וגיהות" – תימחק
(2)
,()א42 , בסעיף82011–בחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א
( יבוא:5) במקום פסקה
.16 תיקון חוק למניעת
מפגעי אסבסט
ואבק מזיק
נציג הרשות הלאומית לבטיחות בתעסוקה ולבריאות תעסוקתית
(5)"
.";2023–כמשמעותה בחוק בטיחות בתעסוקה ובריאות תעסוקתית, התשפ"ג
.202 ' ס"ח התשי"ד, עמ6
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ7
.694 ' ס"ח התשע"א, עמ8
6
:( יבוא10) א)א(, במקום פסקה3 , בסעיף91954–בחוק החשמל, התשי"ד.17תיקון חוק החשמל
( נציג של הרשות הלאומית לבטיחות בתעסוקה ולבריאות תעסוקתית10)"
,2023–כמשמעותה בחוק בטיחות בתעסוקה ובריאות תעסוקתית, התשפ"ג
שעיסוקו בתחום החשמל.".
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת חוק זו לאפשר התמודדות עם מספר אתגרים הקיימים בתחום הבטיחות והבריאות
התעסוקתית בישראל ולמנוע המשך הפקרות בחיי אדם בענף הבנייה בפרט ובענפי התעסוקה בכלל. הצעת
ג, אשר לא חסכו את שבט ביקורתם אודות 66 החוק מבוססת על דוח ועדת אדם ודוח מבקר המדינה
המצב הקיים. הגם שחיי אדם מונחים על הכף, וזאת לכשעצמה סיבה מספקת לחקיקה עדכנית, היעדרה
מיליארד שקלים חדשים בשנה למדינת 10-של חקיקה מותאמת מציאות מוביל למחיר עתק של כ
ישראל )דוח והמלצות – הוועדה הציבורית לקידום הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית במדינת
(.8 ', בעמ2014 ,(ישראל )ועדת אדם
החקיקה הקיימת כיום הינה מיושנת, סבוכה ומסורבלת, בשילוב רגולציה ואדמיניסטרציה ציבורית
שאינה מצליחה לספק מענה לקשת משימותיה. ריבוי חוקים ארכאיים )פקודת הבטיחות בעבודה ]נוסח
ופקודת תאונות ומחלות 1954–, חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד1970–חדש[, התש"ל
( וגופים אשר חלוקת עבודתם אינה מוסדרת כהלכה )המוסד לבטיחות ולגיהות, 1945 ,(יד )הודעה-משלח
מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית וענף נפגעי עבודה בביטוח הלאומי( מהווים בעיות בהסדרת
בטיחות ובריאות התעסוקה. על כן, הצעת חוק זו נועדה לכונן רשות לאומית אשר תסדיר את ענף
הבטיחות בתעסוקה והבריאות התעסוקתית כולו, הן מוסדית והן חוקית.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי
(.1440/24/; פ1478/23/חבר הכנסת עופר כסיף וקבוצת חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.01.2023) א' בשבט התשפ"ג
.190 ' ס"ח התשי"ד, עמ9