הצעת חוק לדיון מוקדם

2199329 :מספר פנימי הכנסת העשרים וחמש שרן מרים השכל יוזמת: חברת הכנסת ______________________________________________ 1710/25/ פ הצעת חוק הארכת השעיה של עובד המדינה ופיטורים של עובד הוראה לשם הגנה על קטין או חסר 2023–ישע )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג : יבוא18 , אחרי סעיף11953–בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג.1 תיקון חוק חינוך ממלכתי בלי לגרוע מהוראות כל דין, המנהל הכללי )א( של משרד החינוך רשאי לפטר עובד הוראה המועסק על ידי המדינה במוסד חינוך רשמי אם הוכח להנחת דעתו כי יש בהתנהגותו של העובד משום השפעה מזיקה על קטינים או על תלמידים או משום חומרה מיוחדת, ולאחר שנתן לעובד הזדמנות לטעון את טענותיו. .א18 "פיטורי עובד הוראה עובד הוראה הרואה עצמו נפגע מהחלטה )ב( לפטרו כאמור בסעיף קטן )א(, רשאי לערור עליה ימים מיום שהומצאה לו21 לפני שר החינוך בתוך ההחלטה." – 21963–בחוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג.2 תיקון חוק שירות המדינה )משמעת( (, המילים "אשר עליו הוא אחראי או היה אחראי1)(1)א47 בסעיף (1) – "במסגרת עבודתו" והמילים "שעליו הוא אחראי במסגרת עבודתו, לרבות יימחקו; :, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא48 בסעיף (2) .828 '; התשע"ח, עמ137 ' ס"ח התשי"ג, עמ1 .232 '; התשע"ט, עמ50 ' ס"ח התשכ"ג, עמ2 2 ( על אף האמור בסעיף קטן )ג(, השר רשאי להאריך את תקופת1")ג השעייתו או העברתו לעבודה אחרת כאמור בסעיף קטן )ב( של עובד המועסק במוסד כהגדרתו בחוק למניעת העסקה של עברייני מין , מעבר לתקופה האמורה באותו32001–במוסדות מסוימים, התשס"א סעיף קטן, עד לקבלת החלטת נציב השירות בעניינו של העובד לפי סעיף או עד לקבלת הודעה בכתב מנציב השירות על שאין בכוונתו להשעות47 בשלב זה את העובד ממשרתו לפי אותו סעיף, ובלבד שתקופת ההשעיה הדחופה לפי סעיף זה לא תעלה על תשעים ימים." – 41969–בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט.3תיקון חוק פיקוח על בתי ספר – ()ב16 בסעיף (1) (, במקום "הוכח למנהל" יבוא "הוכח להנחת דעתו של3) בפסקה )א( המנהל", ובמקום "תלמידים" יבוא "קטינים או על תלמידים או משום חומרה מיוחדת"; א לחוק18 (, אחרי "פוטר מבית ספר" יבוא "לפי סעיף4) בפסקה )ב( , או";1953–חינוך ממלכתי, התשי"ג ;(, המילים "הלומד במוסד החינוך" – יימחקו1)א18 בסעיף (2) – "(, המילים "שעליו העובד אחראי במסגרת עבודתו1)א22 בסעיף (3) .יימחקו – (()ג1)20 , בסעיף51978–בחוק הרשויות המקומיות )משמעת(, התשל"ח.4תיקון חוק הרשויות המקומיות )משמעת( (, המילים "אשר עליו הוא אחראי או היה אחראי במסגרת1) בפסקה (1) ;עבודתו" – יימחקו – "(, המילים "שעליו הוא אחראי במסגרת עבודתו, לרבות3) בפסקה (2) .יימחקו .509 ' ס"ח התשס"א, עמ3 .853 '; התשע"ח, עמ180 ' ס"ח התשכ"ט, עמ4 .9 '; התשע"ז, עמ153 ' ס"ח התשל"ח, עמ5 3 ד ב ר י ה ס ב ר בשנים האחרונות אנו מתבשרים יותר ויותר על חשדות לפיהם תלמידות ותלמידים נפגעו בידי מוריהם במוסדות הלימוד, לרוב בעבירות של הטרדה מינית. אין עוררין על כך שלא ניתן לקבל מצב שבו ילדים נפגעים על ידי מי שהופקד על טיפולם וחינוכם במהלך שעות היום, ואשר אמור היה להקנות להם ערכים ולשמור על ביטחונם ושלומם. בהצעת החוק מוצעים תיקונים לחוקים קיימים, שנועדו לייעל את הליכי הפיטורים וההשעיה של עובדי הוראה שיש בהתנהגותם כדי לסכן את שלומם של קטינים או חסרי ישע השוהים בבתי ספר או במוסדות אחרים ולמעשה להרחיק מסביבת הילדים עובדים כאמור. מדובר במצבים בהם למערכת שמטפלת באותם מורים, חסרים הכלים להרחקתם המהירה מבית הספר. זאת למרות שבהתנהגותם של אותם מורים יש הטרדה או פגיעה מינית ואפילו אלימות חמורה. מוצע לתקן את הפערים הקיימים ולתת למשרד החינוך ולנציבות שירות המדינה את הכלים המתאימים להרחקתם של מורים אלה מהילדים. , ולהסמיך את המנהל הכללי של משרד החינוך1953–מוצע לתקן את חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג לפטר עובד הוראה שהוא עובד המדינה במוסד חינוך רשמי, אם הוכח להנחת דעתו של המנכ"ל, כי יש בהתנהגותו של אותו עובד משום השפעה מזיקה על קטינים או על תלמידים או חומרה מיוחדת. כלומר, גם על קטינים שהם לאו דווקא תלמידים בבית הספר, אלא לדוגמה, לומדים במתנ"ס הסמוך שאותו מורה אולי עובד בו אחה"צ וכיו"ב. כיום הדרך לפטר עובד הוראה המועסק על ידי המדינה אשר עבר עבירת משמעת היא קבלת החלטה של בית הדין למשמעת של עובדי מדינה בעניינו. מדובר בהליך ארוך, המחייב רמת הוכחה פלילית. אולם לא תמיד ניתן לנקוט בהליך זה, גם אם התנהגותו של המורה היא חמורה. למשל במקרים שלא הבשילו לכדי הליך פלילי או במקרים בהם לא ניתן למצות את הליכי חקירה בשל סירוב הורים שילדם ייחקר או יעיד בהליך פלילי. התיקון המוצע מאפשר למנכ"ל משרד החינוך לפטר מורה עובד המדינה שיש בהתנהגותו חומרה מיוחדת או שהיא מהווה השפעה מזיקה על קטינים, לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון טענותיו. זאת, כחלק מהליך מינהלי, שבו רמת ההוכחה הנדרשת איננה מעבר לספק סביר, אלא רמה שבה הוכח להנחת דעתו של המנכ"ל שההתנהגות אכן חמורה ביותר. כמו כן מוצע כי תהיה לעובד הזכות לערור על ההחלטה ימים מיום שהומצאה לו. 21 לשר החינוך בתוך , המסדיר1969–במקביל, מוצע לבצע התאמות בהסדר הקיים בחוק הפיקוח על בתי ספר, התשכ"ט את סמכותו של מנכ"ל משרד החינוך שלא לתת אישור העסקה לעובדי הוראה שמועסקים על ידי רשות מקומית או בבתי ספר בבעלות פרטית, וכך למעשה לא להעסיקם או להפסיק את עבודתם. גם שם, לפי התיקון בהצעת החוק, האישור יישלל או לא יינתן אם הוכח להנחת דעתו של המנכ"ל שיש בהתנהגותו של עובד החינוך חומרה מיוחדת או שהיא מהווה השפעה מזיקה על קטינים או על תלמידים. במצב הקיים כיום לעניין עובדי המדינה, השעייה דחופה מאפשרת לשר החינוך להשעות עובד מדינה ימים, אם היה לו יסוד סביר להניח שאותו עובד, ביודעין, מעל בתפקידו או 14 לתקופה שלא תעלה על השתמש בו לרעה, או שהפר את המשמעת הפרה זדונית וחמורה, או עבר עבירה פלילית שיש עימה קלון, והשר היה סבור כי המשך עבודתו של העובד יביא לפגיעה חמורה בשירות המדינה. שר החינוך רשאי 4 ימים. בתקופה שעד השלמת30 להאריך את תקופת ההשעיה הדחופה ולהעמידה על תקופה שלא עולה על ההליך הפלילי נוצר מצב אבסורדי, שעובד הוראה שפגע בילדים והושעה השעיה דחופה פשוט חוזר לבית הספר עד שניתן יהיה להשעות אותו עד תום ההליכים. לפיכך מוצע להאריך פי שלושה את תקופת ההשעיה הדחופה כך שיווצר רצף השעיה שיבטיח שאותו עובד לא יבוא במגע עם קטינים וחסרי ישע עד לקבלת החלטת נציב השירות ולהעמידה על תקופה של עד ימים. התיקון המוצע יחול על כלל עובדי המדינה הבאים במקום עבודתם במגע 30 ימים במקום90 30 תכוף עם קטינים וחסרי ישע ומועסקים במוסד כהגדרתו בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות . כלומר בבתי ספר, מעונות יום, מרכזי תרבות, נוער וספורט, מועדוני ספורט, 2001–מסוימים, התשס"א שמועסקים בהם עובדים על ידי המדינה.-תנועת נוער ועוד מוצע לבצע תיקונים נוספים במספר חוקים העוסקים בהשעיה של עובד שבמסגרת עבודתו אחראי על קטין או חסר ישע והוגש נגדו כתב אישום בחשד לביצוע עבירת מין או אלימות חמורה. כיום החוק קובע חובת השעיה של עובד הוראה או חובת התליית אישור העסקה לעניין עובדי הוראה או עובדי שירות המועסקים בבתי ספר בבעלות פרטית, רק אם העבירה בוצעה כלפי קטין שהעובד היה אחראי עליו במסגרת עבודתו או קטין שלומד במוסד החינוך בו מועסק העובד. הצעת החוק מתקנת מצב לא סביר זה ומאפשרת לגורם המוסמך להשעות )לפי התנאים בחוק שחל על המעסיק( עובד שבמסגרת עבודתו אחראי על קטין או חסר ישע והוגש נגדו כתב אישום בחשד לביצוע עבירת מין או אלימות חמורה בכל קטין או בחסר ישע, גם אם איננו לומד באותו מוסד חינוך א ושהעובד לא אחראי עליו במסגרת עבודתו. התיקונים יוחלו גם על עובדי הוראה ועובדי שירות המועסקים על ידי רשויות מקומיות. הצעת חוק זו זהה להצעת חוק שאושרה בקריאה ראשונה בכנסת העשרים וארבע )הצעות חוק הכנסת (.919 – -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום (16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג