הצעת חוק לדיון מוקדם
2199323 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתנאור שירי
יוזם:
______________________________________________
2108/25/פ
,(הצעת חוק שמירת הניקיון )תיקון – איסור הנחת דברי פרסומת בתיבות דואר ופיצויים לדוגמה
2023 –התשפ"ג
– א5 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11984–בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד.1 א5 תיקון סעיף
– (בסעיף קטן )א
(1)
(, ובה, אחרי "על מקרקעין" יבוא "או1) האמור בו יסומן כפסקה
)א(
על כלי רכב", ובסופה יבוא "לעניין סעיף זה, לא יראו פעולה שלא כדין
כל אחת מאלה:
;עשיית המעשה בהיתר לפי הוראות כל דין
)א(
;עשיית המעשה במסגרת מתן שירותי דואר על פי דין
)ב(
;עשיית המעשה בדרך של הצמדה במגנט
)ג(
עשיית המעשה בתיבת דואר שבעליה לא הדביק עליה
)ד(
שלט או הודעה האוסרים על הנחת מודעות.";
:( יבוא1) אחרי פסקה
)ב(
השר יקבע הוראות לעניין הדבקת שלט או הודעה כאמור
(2)"
()ד(, לרבות לעניין גודלם, צורתם, צבעם, תוכנם ואופן1) בפסקה
ניסוחם.";
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
.142 ' ס"ח התשמ"ד, עמ1
2
( בניגוד1)(( נעשתה אחת הפעולות האמורות בסעיף קטן )א1")א
להוראות אותו סעיף ביודעין, רשאי בית המשפט לפסוק בשל הפרה זו
פיצויים שאינם תלויים בנזק )בסעיף זה – פיצויים לדוגמה(, בסכום
שקלים חדשים בשל כל הפרה כאמור.1,000 שלא יעלה על
,בבואו לקבוע את גובה הפיצויים לדוגמה, יתחשב בית המשפט
(2)א
בין השאר, בשיקולים המפורטים להלן, ולא יתחשב בגובה הנזק שנגרם
לניזוק כתוצאה מביצוע ההפרה:
;אכיפת החוק והרתעה מפני הפרתו
(1)
.חומרת ההפרה, נסיבותיה, והיקפה
(2)
( כדי לגרוע מזכותו של הנפגע לכל1אין בהוראות סעיף קטן )א
(3)א
סעד אחר בשל אותה הפרה.";
:בסעיף קטן )ד(, אחרי ההגדרה "כתב" יבוא
(3)
;""מודעה" – לרבות פרסומת
–"מקרקעין" – לרבות תיבת דואר, כהגדרתה בחוק הדואר, התשמ"ו
;21986
, לרבות31981–"פרסומת" – כהגדרתה בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א
א לחוק התקשורת )בזק30 דבר פרסומת כהגדרתו בסעיף
."41982–ושידורים(, התשמ"ב
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק התקשורת(, והוסף לו1982– תוקן חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב2008 בשנת
סעיף האוסר על שיגור דבר פרסומת באמצעות מתקן בזק, המכונה גם "חוק הספאם". סעיף זה נועד
להסדיר את שליחת דואר הזבל באמצעים אלקטרוניים. האיזון שהמחוקק מצא לנכון בחוק התקשורת
הוא ברירת מחדל של היתר פרסום חד–פעמי, עם אפשרות להבעת התנגדות מפורשת מצד הנמען שתאסור
על פרסום נוסף בעתיד.
התיקון האמור לחוק התקשורת הוביל לתוצאות ברוכות אך לא כלל את תחום הדואר הפיזי הנשלח
בתיבות הדואר. עוסקים רבים נוהגים לפרסם את מרכולתם או את השירותים שהם מוכרים באמצעות
מידע פרסומי המופץ בבתים ובכלי רכב. במקרים רבים, ריבוי החומר הפרסומי גורם לטרדה וטרחה רבה
.79 ' ס"ח התשמ"ו, עמ2
.248 ' ס"ח התשמ"א, עמ3
.218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ4
3
לבעלי המקרקעין וכלי הרכב אשר אינם מעוניינים לקבל את החומר הפרסומי, ומשום כך אינם מעיינים
בו ומשליכים אותו ישירות לאשפה. כמו כן, מדובר במפגע סביבתי חמור בדמות עשרות דברי פרסום
המודפסים לחינם ומתפזרים לכל עבר.
הצעת החוק נועדה לתקן מצב זה באמצעות איזון בין זכותם של בעלי המקרקעין וכלי הרכב לקניין
ולפרטיות, לבין חופש הפרסום כביטוי לחופש העיסוק של העוסקים, באמצעות הפצה של חומר פרסומי.
)להלן – החוק(, אוסר על לכלוך והשלכת פסולת ברשות1984– לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד2 סעיף
א לחוק נקבעו פעולות שביצוען נחשב ללכלוך ברשות הרבים, כגון כתיבה, חריטה או 5 הרבים. בסעיף
הדבקה של מודעה על מקרקעי הזולת. בשל הפרת האיסור קבועה בחוק סנקציה פלילית של קנס או שנת
מאסר, ואם נגרם לאדם נזק בשל ביצוע פעולה כאמור הוא רשאי לתבוע את נזקו בהתאם לדיני הנזיקין.
ואולם, המדינה אינה נוהגת לאכוף את האיסור הפלילי בשל הפרות אלה והפיצויים שניתן לקבל בשל
הנזק שנגרם, ככל שנגרם, אינם מצדיקים בדרך כלל הגשת תביעה נזיקית. יוצא, אפוא, שאכיפת האיסור
ללכלך ולהשליך פסולת ברשות הרבים כיום אינו יעיל.
א לחוק, כנוסחו היום, האיסור ללכלך שלא כדין חל רק על מקרקעין של הזולת. מוצע להוסיף5 בסעיף
גם איסור ללכלך כלי רכב של הזולת, על ידי כתיבה, ציור, שרטוט או חריטה, כמפורט בסעיף. תוספת זו
מממשת את רוח החוק ומטרתו.
בנוסף, מוצע הסדר מיוחד לגבי תיבות הדואר שיאזן באופן ראוי בין הזכויות הנוגדות. מוצע לקבוע
מנגנון יידוע בולט על גבי תיבת הדואר, לפיו יאסר על אדם להניח דברי פרסומת בתיבת דואר שבעליה
הצמיד לה הודעה האוסרת על הנחת דברי פרסומת בתיבה. כל עוד הבעלים של תיבת הדואר לא הדביק
עליה הודעה או שלט האוסרים על הנחת דברי פרסומת בתיבה, הנחת דברי פרסומת בתיבה לא תיאסר,
והמפרסמים לא יהיו חשופים לסנקציות מכוח התיקון המוצע. מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה
להתקין תקנות לעניין הדבקת שלט או הודעה כאמור, לרבות לעניין גודלם, צורתם, צבעם, תוכנם ואופן
ניסוחם.
כמו כן, מוצע להוסיף מנגנון של פיצויים לדוגמה, שיאפשר פיצוי לבעלים של מקרקעין או כלי רכב
שהושלכה בהם פסולת שלא כדין. על פי המוצע, בית המשפט יהיה רשאי להטיל פיצויים אלו בתביעה
אזרחית, והם לא יהיו תלויים בהערכת הנזק שנגרם לניזוק כתוצאה מהעוולה. מטרתו העיקרית של צעד
זה היא לעודד את אכיפת הוראות הצעת החוק ולהרתיע את העוברים על הוראותיה. לפי המוצע, לעניין
הנחת דברי פרסומת בתיבות דואר, בית המשפט יפסוק פיצויים לדוגמה לבעל התיבה במקרים שבהם אכן
השתכנע כי בעל התיבה הביע את רצונו באופן ברור ובולט שלא יונחו בתיבת הדואר שלו דברי פרסומת על
ידי הדבקת שלט או הודעה המבהירים זאת, כפי שיקבע השר כאמור, וכי המפר עשה כן באופן המצדיק
1,000 לחייבו בפיצוי. לפי המוצע, סכום הפיצויים לדוגמה שבית המשפט יהיה רשאי לפסוק לא יעלה על
שקלים חדשים ולא יהיה בו כדי לגרוע מזכות הנפגע לכל סעד אחר בשל ההפרה.
עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה
(.1178/18/( ועל ידי חבר הכנסת דוד אזולאי )פ1660/18/)פ
עשרה על ידי חברת הכנסת עליזה לביא וקבוצת חברי-הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע
(.2723/19/הכנסת )פ
4
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג