הצעת חוק לדיון מוקדם
2199334 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיכל שיר סגמן
יוזמים: חברי הכנסת
יאיר לפיד
רון כץ
______________________________________________
1774/25/ פ
2023–הצעת חוק מס רכוש וקרן פיצויים )תיקון – הרחבת הגדרת נזק(, התשפ"ג
– 35 , בסעיף11961–בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א.1
35 תיקון סעיף
בהגדרה "נזק", אחרי "נזק עקיף" יבוא "נזק מגפה, נזק טבע, לרבות
(1)
נזק רעידת אדמה, נזק שנגרם לניזוק עצמאי זכאי כתוצאה מהשבתת המשק
או בשל פעולה שנקטה הממשלה, לרבות הכרזה על סגירת מוסדות חינוך";
:אחרי ההגדרה "נזק עקיף" יבוא
( 2)
בשל נזק25% ""ניזוק עצמאי זכאי" – מי שמחזור עסקאותיו ירד בשיעור של
ומתקיים לגביו אחד מאלה:
הוא עוסק פטור או עוסק מורשה, כהגדרתם בחוק מס ערך
(1)
;21975 – מוסף, התשל"ו
( לפקודת מס3)(()א9)32 הוא בעל שליטה כהגדרתו בסעיף
(2)
.";3הכנסה
ד ב ר י ה ס ב ר
,מטרת הצעת חוק זו לתת מענה יעיל ומהיר לעצמאים ולבעלי עסקים שנפגעו כתוצאה ממלחמות
מבצעים, אסונות טבע ומגפות באמצעות מתן פיצוי מתוך קרן הפיצויים, שהוקמה לפי חוק מס רכוש וקרן
)להלן – החוק(. התיקון המוצע לפיצוי בעת חירום נועד לתקן את האפליה 1961–פיצויים, התשכ"א
הקיימת בין שכירים לעצמאים, על ידי עיגון עקרון השוויון בין העובד השכיר אשר מקבל שכר בעד אי
.100 ' ס"ח התשכ"א, עמ1
.52 ' ס"ח התשל"ו, עמ2
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
2
יכולתו להשתכר בעת אירוע חירום לבין העצמאי אשר מפסיד הכנסה ואת פרנסתו בעודו נותר ללא ודאות
באם יקבל פיצוי או סיוע מהמדינה.
אין עוררין שמצב חירום, בין אם מלחמה, מבצע צבאי, אסון טבע או מגיפה, יוצר השלכות קשות על
הכלכלה העולמית ועל המשק הישראלי, כפי שראינו במבצעים צבאיים בעבר ובתקופת הקורונה. עסקים
רבים נפגעו כתוצאה מכך, חלקם לא פעל לחלוטין ונמצא בהשבתה מוחלטת של פעילותו בעקבות החלטות
ממשלה, הנחיות ותקנות שעת חירום. יצוין כי השבתה זו הובילה לירידה משמעותית במחזור
הכנסותיהם.
ידוע כי על מנת לשמור על כלכלת המדינה ועל המשק, בעלי העסקים צריכים ודאות, ואחריותה של
המדינה היא ליצור אותה בשגרה, קל וחומר במצבי חירום.
,לפיכך, מוצע להרחיב את הגדרת נזק בחוק, כך שהיא תכלול נזק שנגרם כתוצאה ממגפה, נזק טבע
לרבות נזק רעידת אדמה ונזק שנגרם לעצמאי בשל השבתת המשק או בשל פעולה שנקטה הממשלה,
לרבות הכרזה על סגירת מוסדות חינוך. יצוין כי במצבי חירום מוסדות הלימוד הם הראשונים להיסגר,
והדבר מהווה עדות ראשונה לחריגה מההתנהלות התקינה של המשק, בין ברמה האזורית ובין ברמה
הארצית. על כן, מוצע לכלול בהגדרה "נזק" גם מצב שבו המשק לא סגור באופן רשמי, אך בפועל לא ניתן
לקיים פעילות עסקית שגרתית.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי
(.801/25/; פ4061/24/חברת הכנסת מיכל שיר סגמן )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת4061/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.01.2023) א' בשבט התשפ"ג