הצעת חוק לדיון מוקדם
2199458 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אימאן ח'טיב יאסין
יוזמים: חברי הכנסת
מנסור עבאס
ווליד טאהא
ואליד אל הואשלה
יאסר חוג'יראת
______________________________________________
1684/25/פ
2023–הצעת חוק הנוטריונים )תיקון – ביטול תעריף מינימום לשירות נוטריוני(, התשפ"ג
(, הסיפה החל במילים "או גבה5)34 , בסעיף11976–בחוק הנוטריונים, התשל"ו
או דרש" – תימחק.
.1
34 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
– )להלן1978–לשירותי נוטריון נקבע מחיר המפורסם בתקנות הנוטריונים )שכר שירותים(, התשל"ט
התקנות(, אשר מתעדכן מעת לעת בהתאם לעליית המדד.
על נוטריון הנותן שירותים נוטריוניים, חלה חובה לגבות שכר עבור שירותים נוטריונים בהתאם
, הקובע, כי "נוטריון אשם בעבירת 1976– לחוק הנוטריונים, התשל"ו34 לאמור בתקנות, לפי סעיף
( גבה או דרש בעד שירותיו שכר שהוא למעלה מן הקבוע מכוחו של חוק זה, או גבה או 5) ... – משמעת אם
דרש, ללא טעם מספיק, שכר שהוא למטה מן הקבוע מכוחו של חוק זה".
בניגוד לחוקים שונים, שבהם נקבע מחיר מקסימום עבור מצרכים ושירותים, בחוק זה נקבע כי
המחיר הקבוע בתקנות הוא גם מחיר מינימום. כלומר, הנוטריון חייב ככלל )למעט במקרים חריגים(,
לגבות את המחיר הקבוע ולא למטה מכך. כפועל יוצא, נוטריון הגובה שכר נמוך מהקבוע בתקנות ללא
טעם מספיק עובר עבירה אתית וצפוי לעמוד לדין משמעתי.
איסור זה פוגע בזוגות צעירים הרוכשים דירה, בעולים חדשים הנדרשים לאשר תרגום של תעודות
שונות באישור נוטריוני, כגון: תעודת לידה, תעודת נישואין, תעודת בגרות, תעודת פטירה, וסתם אזרחים
וגופים הזקוקים לשירות נוטריוני.
במקרים מסוימים, כגון אישור תרגום של מספר תעודות ממשלתיות, התשלום עבור אישור הנוטריון
בלבד )לא כולל תשלום עבור התרגום עצמו(, יכול לעמוד על אלפי שקלים!
.196 ' ס"ח התשל"ו, עמ1
2
,בעבר הייתה הוראה דומה בעניין שכר טרחה מינימאלי גם לגבי שירותים שניתנים על ידי עורכי דין
לחוק 81 וסטייה מהתעריף המינימלי שנקבע בכללי לשכת עורכי הדין הייתה עבירת משמעת. בסעיף
, היה קבוע כי "המועצה הארצית של הלשכה רשאית לקבוע תעריף 1961–לשכת עורכי הדין, התשכ"א
מינימלי לשכר טרחה בעד שירותי עורכי דין; משנקבע בתעריף שכר מינימלי לשירות מסוים, לא יתנה ולא
לחוק ההסדרים במשק )תיקוני חקיקה 31 , בעקבות סעיף1992 יקבל עורך דין שכר נמוך ממנו". בשנת
, תוקן סעיף זה ונקבע כי "המועצה הארצית של הלשכה רשאית 1992–להשגת יעדי התקציב(, התשנ"ג
לקבוע תעריף מינימלי לשכר טרחה בעד שירותי עורכי דין, שיהיה בבחינת המלצה לחברי הלשכה, אך לא
יחייבם". כלומר, עורך דין יכול לגבות תעריף העומד על פחות מהתעריף הקבוע בכללי לשכת עורכי הדין,
וסטייה כזו כבר אינה מהווה עבירת משמעת.
בדברי ההסבר לתיקון האמור לחוק לשכת עורכי הדין נכתב בין היתר כי "קיומו של תעריף מינימום
אצל עורכי הדין גורם להעלאה מלאכותית של מחיר השירות הניתן על ידם ומנוגד לחוקי הכלכלה של שוק
חופשי ותחרותי. החוק יוצר למעשה כעין קרטל שלא אושר על ידי הממונה על ההגבלים העסקיים. מוצע
לצמצם את סמכותה זו של המועצה ולקבוע כי תעריפי המינימום שלה יהיו בגדר המלצה בלבד, אך לא
(. דברים אלו נכונים ביתר שאת גם בעניין תעריפי 2143 יחייבו והפרתם לא תהווה עבירת משמעת" )ה"ח
הנוטריונים.
יוזמי התיקון בחוק ההסדרים הנ"ל לא התייחסו לחוק הנוטריונים, שקובע אף הוא מחיר שלא ניתן
על דרך הכלל לגבות תשלום נמוך ממנו. נוכח האמור מוצע לתקן עיוות היסטורי זה.
כלכלי )ועדת טרכטנברג( והוועדה-ההתפתחויות האחרונות, ובפרט מסקנות הוועדה לשינוי חברתי
לקידום התחרותיות במשק, מחזקות את הצורך הדחוף לפתוח לתחרות את הענף היחיד שעדיין אינו
פתוח לתחרות.
לפי הצעת החוק, התעריף שנקבע בתקנות יהיה מחיר מקסימום בלבד, וכל נוטריון יוכל לגבות תעריף
כראות עיניו, ובלבד שלא יחרוג מהתעריף המקסימלי.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי 3717/24/חברי הכנסת )פ
(.1461/25/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1461/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג