הצעת חוק לדיון מוקדם
2198628 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתואליד אל הואשלה
יוזם:
______________________________________________
1785/25/פ
2023–הצעת חוק תשלום פיצויים בשל נזקי אסון טבע, התשפ"ג
הממשלה תכריז על אסון טבע לפי המלצת השר לביטחון פנים, שניתנה
)א(
לאחר התייעצות עם השר הממונה על השירות המטאורולוגי, על השירות
ההידרולוגי או על המכון הגיאולוגי.
.1הכרזה על אסון טבע
בהכרזה על אסון טבע כאמור בסעיף קטן )א(, תביא הממשלה
(1)
:בחשבון את כל אלה
()ב
;תחומי האזור או האזורים בהם התרחש אסון הטבע
)א(
; הנזקים שנגרמו כתוצאה מאסון הטבע
)ב(
הסכום הכולל המשוער של הפיצויים שיהא על הממשלה
)ג(
לשלם לפי חוק זה בשל הנזקים כאמור בפסקת משנה )ב(.
:בהכרזתה תקבע הממשלה את אלה
(2)
;נזקים שניתן היה לבטח קודם לאסון הטבע
)א(
התקציב המקסימלי לתשלום בעד הנזקים המזכים
)ב(
.2 בפיצוי כאמור בסעיף
– לעניין זה
)ג(
"אסון טבע" – תופעת טבע בעלת היקף חריג או עצמה חריגה או משך זמן חריג
או עקב הצטברות חריגה של תופעות טבע אשר גרמו לנזקים ברכוש,
במבנים או באובדן הכנסה.
מי שנגרם לו נזק עקב אסון טבע זכאי לפיצויים מאוצר המדינה לפי
)א(
חוק זה )להלן – זכאי(.
.2זכות לפיצויים
2
על אף האמור בסעיף קטן )א(, לגבי נזק שהממשלה קבעה כי ניתן היה
)ב(
מאותו נזק; ואולם,65% לבטחו, תשלום הפיצויים לזכאי בעדו לא יעלה על
פיצוי בעד אובדן הכנסה או נזק אחר שלא ניתן היה לבטחו, ישולם לזכאי
בהתאם להחלטת הממשלה ולכללים שיקבע שר האוצר, באישור ועדת
.3 הכספים של הכנסת כאמור בסעיף
זכאי שנזקו היה מבוטח בחוזה ביטוח ישולמו הפיצויים על ידי חברת
)ג(
הביטוח בשיעורים, בתנאים ולפי הוראות חוזה הביטוח, ולא יהיה זכאי לכפל
פיצויים בעד אותו נזק.
א לחוק מס2 הפיצויים ישולמו מקרן הפיצויים כמשמעותה בסעיף
)ד(
.11961–רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א
ישולמו פיצויים בעד נזק ושר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת
)א(
יקבע:
.3
תשלום פיצויים
את הזכאי לקבלת הפיצויים, ורשאי הוא להתנות את תשלום
(1)
;הפיצויים בשיקום הנזק
את שיעורי הפיצויים, ורשאי הוא לקבוע שיעורים שונים לכל סוג
(2)
של נכסים, לכל סוג של זכאים ולכל סוג של נזקים, והכל בהתחשב עם
היקף הנזק, תדירות הנזקים שפקדו את הזכאי, את האזור וכן גורמים
אחרים;
כללים לקביעת שווי הנזקים והגורמים שיובאו בחשבון לחישוב
(3)
;שווי הנזק
;כללים למתן ערבות לזכאים לקבלת פיצויים
(4)
;כללים לביצוע תשלום הפיצויים
(5)
את סוגי הנכסים שניתן לבטחם לפי בקשת בעליהם עד לתקרת
(6)
.שווי שיקבע, התשלומים שיחולו לגבי ביטוח כאמור ותקופת הביטוח
א)א( לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, אחרי "הנגבים בכל שנה" יבוא2 בסעיף
מהכנסות רשות מקרקעי ישראל ממכירת קרקע יופרשו לקרן11% "וכן
הפיצויים מדי שנה".
.4תיקון חוק מס רכוש
וקרן פיצויים
.100 ' ס"ח התשכ"א, עמ1
3
שר האוצר ידווח לוועדת הכספים של הכנסת, בתוך שישה חודשים ממועד שבו
, על בקשות הפיצויים שהתקבלו, תוצאות1 הוכרז אסון טבע כאמור בסעיף
הליך בירורן וסכום הפיצויים הכולל שניתן לגביו סעד בהתאם להוראות חוק
זה.
.5דיווח לכנסת
ד ב ר י ה ס ב ר
בהצעת חוק זו מוצע לקבוע מנגנון פיצוי לזכאים שנגרם להם נזק עקב אסון טבע, זאת לאור מזגי
.2020 האוויר הקיצוניים שאירעו בחורף
מוצע להגדיר "אסון טבע" כתופעת טבע בהיקף, עצמה או משך זמן חריגים, או הצטברות של מפגעי
טבע אשר גרמו לנזקי רכוש, מבנה או אובדן הכנסה.
לפי המוצע, הממשלה תכריז על אסון טבע לפי המלצתו של השר לביטחון פנים, לאחר שהתייעץ עם
השר הממונה על השירות המטאורולוגי, על השירות ההידרולוגי או על המכון הגיאולוגי. בהכרזה זו,
הממשלה תשקול את תחומי האזור בהם התרחש אסון טבע, הנזקים שנגרמו כתוצאה ממנו וסכום
הפיצויים הכולל המשוער שממשלה תצטרך לשלם בגין נזקים אלו. כמו כן תקבע הממשלה בהכרזתה
אילו נזקים ניתן היה לבטח קודם לאירוע ומהו התקציב המקסימלי לתשלום בעד נזקים אלו.
בנוסף, מוצע לקבוע כי זכאי לפיצויים הוא מי שנגרמו לו נזקים בעקבות אסון טבע. וכן מוצע כי
משיעור 65% הממשלה תקבע לגבי נזק שהיה ניתן לבטחו, תשלום פיצויים לזכאי בסכום שלא יעלה על
הנזק, זאת במטרה לתמרץ את האזרחים במדינה לבטח את נכסיהם מפני מפגעי טבע.
באשר לפיצוי שנקבע לגביו אובדן הכנסה או נזק שלא היה ניתן לבטחו, הפיצויים ישולמו לזכאי
בהתאם להחלטת הממשלה ולכללים שיקבע שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת. עוד מוצע
לקבוע כי במידה שהזכאי היה מבוטח בחברת הביטוח, החברה תממן את גובה הנזק בהתאם לחוזה
ולכללי הביטוח. נדגיש, כי אם המבוטח קיבל פיצוי מחברת הביטוח הוא לא יהיה זכאי לפיצויים מאוצר
המדינה, קרי לא יינתנו כפל פיצויים. הפיצויים ישולמו מקרן הפיצויים מכוח חוק מס רכוש וקרן פיצויים,
)להלן – חוק מס רכוש וקרן פיצויים(, זאת בשל העובדה שרשות המיסים היא הגוף שיודע 1961–התשכ"א
לאמוד את הנזק.
עוד מוצע לקבוע כי הפיצויים ישולמו בעד נזק ושר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת יקבע את
הקריטריונים לקביעת הזכאות ושיעור הפיצויים וכן את הכללים לקביעת שווי הנזקים והגורמים שיובאו
בחשבון לחישוב שווי הנזק, למתן ערבות לזכאים לקבלת פיצויים ולביצוע תשלום הפיצויים וכן את סוגי
הנכסים שניתן היה להבטיחם.
מהכנסות הרשות למקרקעי11% בהמשך, מוצע להוסיף לפרק השני לחוק מס רכוש וקרן פיצויים כי
ישראל יופרשו לקרן הפיצויים מידי שנה. מוצע שהרשות תפריש סכומים אלה היות והיא הרשות
המנהלית שאמונה על קרקעות המדינה.
לבסוף, מוצע לקבוע כי שר האוצר ידווח לוועדת הכספים של הכנסת בתוך שישה חודשים ממועד שבו
הוכרז אסון טבע על כל בקשות הפיצויים שהתקבלו, תוצאות ההליך בירורן וסכום הפיצויים הכולל שניתן
4
.לגביו סעד בגין נזקי אסון טבע
הצעת חוק זו מציעה ליצור מנגנון לפיצוי אזרחים אשר סבלו מנזקים עקב אסון טבע, זאת בהתאם
לכללים שפורטו לעיל על מנת להעניק סעד הולם לנפגעים מתופעות טבע חריגות.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברי הכנסת משה גפני
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר 1065/23/ויעקב אשר )פ
(.1185/25/; פ1452/24/הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת אוסאמה סעדי ואחמד
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברי הכנסת אחמד טיבי ועאידה תומא 2288/24/טיבי )פ
(.1074/25/סלימאן )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2288/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.01.2023) א' בשבט התשפ"ג