הצעת חוק לדיון מוקדם
2197129 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אחמד טיבי
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
1113/25/פ
2023–הצעת חוק הרשויות המקומיות )זכויות וחובות של חברי מועצה(, התשפ"ג
פרק א': הגדרות
– בחוק זה.1הגדרות
;"דרגה" – כמפורט בתוספת
;"ועדה" – ועדה שמועצה של רשות מקומית מחויבת להקים לפי דין
;"חבר מועצה" – חבר מועצה שאינו מקבל שכר מקופת הרשות המקומית
;"מועצה" – מועצה של רשות מקומית
;"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית
."השר" – שר הפנים
פרק ב': חובותיו של חבר מועצה
חבר מועצה ימלא את תפקידו מתוך נאמנות לערכי היסוד של מדינת
)א(
ישראל.
.2
נאמנות במילוי
תפקידו
חבר מועצה ימלא תפקידו כנאמן הציבור, חובתו לייצג את ציבור
)ב(
בוחריו במסירות תוך שהוא פועל באחריות, ביושר ובהגינות ותוך שמירה על
כבוד המועצה וכבוד חבריה, בדרך ההולמת את מעמדו כחבר מועצה ויעשה
לטיפוח אמון הציבור במועצה.
חבר מועצה לא יעסוק בכל עסק או בכל עיסוק נוסף, בתמורה ושלא
)א(
בתמורה, אם יש בעיסוק פגיעה בכבוד המועצה, במעמדו כחבר המועצה
ובחובותיו כחבר המועצה.
.3עיסוק נוסף
חבר מועצה לא ישתמש בתואר תפקידו בכל פעולה הכרוכה בעיסוקו או
)ב(
במקצועו ואף ימנע מכל פעולה שיש בה ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו
במועצה, לבין מילוי תפקיד בכל עסק או בכל עיסוק נוסף, בתמורה ושלא
בתמורה, ולבין ענייניו האישיים.
2
נודע לחבר המועצה שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור
)ג(
בסעיף קטן )ב(, יודיע על כך לראש המועצה או ליושב ראש הוועדה, ימסור לו
את המידע הנוגע לעניין ולא יטפל בנושא האמור; לעניין זה, "טיפול" – לרבות
קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או
בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לישיבות המועצה או הוועדה.
חבר מועצה ימנע מניצול לרעה או השגת כל יתרון או העדפה אישיים בשל
היותו חבר מועצה.
.4ניצול מעמד
פרק ג': גמול לחבר מועצה
חבר מועצה יהיה זכאי לקבל גמול מקופת הרשות המקומית עבור
)א(
השתתפותו בישיבות המועצה ובישיבות ועדותיה.
.5
גמול השתתפות
בישיבות
.גמול כאמור בסעיף קטן )א( ישולם כמפורט בתוספת
)ב(
לא ישולם גמול כאמור בסעיף קטן )א( בעד השתתפות ביותר ממספר
)ג(
הישיבות המרבי לשנה הנקוב בתוספת, לפי העניין.
הגמול יתווסף לכל הזכויות והחובות של חבר מועצה על פי כל דין ולא
)ד(
יגרע מהן.
. מהגמול הקבוע בחוק זה10%–ליושב ראש ועדה ישולם גמול הגבוה ב.6
גמול ליושב ראש
ועדה
משרד הפנים ינפיק לכל חבר מועצה תעודה המזהה אותו כחבר
)א(
מועצה )בסעיף זה – תעודת חבר מועצה(; בתעודת חבר מועצה יצוין שמו,
מספר הזהות שלו, תמונתו, שם הרשות המקומית שבה הוא מכהן ותוקף.
.7תעודת חבר מועצה
תעודת חבר מועצה תוכל לשמש כתעודה מזהה לכל דבר ועניין; הצגת
)ב(
תעודת חבר מועצה תאפשר לחבר המועצה כניסה לכל מקום ציבורי בתחום
הרשות המקומית שבה הוא מכהן, וכן תאפשר לו כניסה לאירועים הקשורים
ברשות המקומית.
משרד הפנים יזום ויממן השתלמויות מקצועיות הקשורות במישרין
)א(
לפעילות חבר המועצה, לכלל חברי המועצה לפחות פעם אחת בתקופת כל
כהונה בראשיתה, וכן השתלמות מקצועית לכלל חברי מועצה המכהנים
– בנושא בה1יב לפקודת העיריות149 עד147 בוועדות המנויות בסעיפים
עוסקת הוועדה, לפחות פעם אחת בתקופת כל כהונה.
.8השתלמויות
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
3
,חבר מועצה יהיה זכאי למימון השתתפות, מקופת הרשות המקומית
)ב(
בכנס אחד או בהשתלמות מקצועית חיצונית אחת פעם בשנה, בתחום פעילותו
במועצה, בכל שנה בתקופת כהונתו.
פרק ד': הוראות שונות
הוראות חוק זה באות להוסיף על זכויות וחובות של חבר מועצה על פי כל דין
ולא לגרוע מהן.
.9שמירת דינים
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה
של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
.10ביצוע ותקנות
תוספת
5 סעיף
גמול לישיבה לחבר מוצעה בהתאם לדרגת הרשות המקומית
גמול ישיבה לחבר
מועצה
דרגה מספר התושבים
ברשות )באלפים(
555
1
10 עד
605
2
50 עד10 מעל
805
3
100 עד50 מעל
990
4
250 עד100 מעל
1,200
5
250 מעל
מספר ישיבות מרבי בשנה
ועדה
מועצה
4
12
ד ב ר י ה ס ב ר
,חברי מועצות של רשויות מקומיות ממלאים תפקיד חשוב ומהותי בניהול הרשויות המקומיות
בהגברת השקיפות שבניהול הרשות ובשמירה על טוהר המידות השלטוני. עם זאת, לאור תנאי עבודתם
כיום, הופכים חברי המועצה למעין "מתנדבים", שאין בידם הכלים המתאימים מהבחינה הכלכלית,
המשפטית והדמוקרטית על מנת לבצע את תפקידם. מצב זה מעמיד את חברי המועצה בעמדת נחיתות
למול הרשות המקומית ופוגע ביכולתם לבצע את תפקידם למען תושבי הרשות. חרף אחריותם
ותפקידיהם של חברי המועצה כלפי ציבור הבוחרים, הם אינם זוכים לשכר, ולו הסמלי ביותר.
מעמדם וגמולם של נבחרי הציבור בשלטון המקומי עומדים בניגוד למעמדם וגמולם של נבחרי ציבור
המכהנים בכנסת, של מתנדבים הפועלים במוסדות ציבור בישראל ובניגוד גמור למעמדם של חברי רשויות
מקומיות בעולם אשר זכאים לתשלום עבור השתתפות בישיבות המועצה.
לפיכך, קיימת חובה מוסרית, ציבורית ודמוקרטית לחזק ולהוקיר את חברי המועצה ברשויות
4
.המקומיות, ולהעניק להם גמול השתתפות בישיבות
מטרתו של חוק מוצע זה לחזק ולהסדיר את חובותיהם של חברי המועצה וכן לחזק את מעמדם על ידי
מתן אפשרות לקבלת גמול על עבודתם.
מוצע לקבוע בחוק את חובותיו של חבר המועצה למלא את תפקידו מתוך נאמנות לערכי היסוד של
מדינת ישראל ולפעול ללא ניגוד עניינים או בניצול מעמדו. בנוסף, מוצע לאפשר לחברי מועצה גמול אשר
יינתן אך ורק בגין השתתפות בישיבות מועצה וועדותיה. גמול חבר המועצה יקבע בהתאם לגודל הרשות
המקומית ולמספר הישיבות בהן ישתתף.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי
(.575/22/; פ606/20/חברת הכנסת תמר זנדברג )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת יעל גרמן וקבוצת חברי
(( ועל שולחן הכנסת 2017 ביוני15) ; הוסרה מסדר היום ביום כ"א בסיוון התשע"ז2460/20/הכנסת )פ
(.2444/24/העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת אוסאמה סעדי ואחמד טיבי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2444/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג