הצעת חוק לדיון מוקדם
2197138 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאחמד טיבי
יוזם:
______________________________________________
732/25/פ
,(הצעת חוק חובת המכרזים )תיקון – שילוב עסקים קטנים ובינוניים במכרזים ציבוריים
2022–התשפ"ג
, אחרי1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11992–בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב
ההגדרה "המועצה להשכלה גבוהה" יבוא:
.1
1 תיקון סעיף
""הסוכנות" – הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים שהוקמה לפי החלטת
(;"2007 באוגוסט12) מיום כ"ח באב התשס"ז2190 'הממשלה מס
:ג לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף.2 ד2 הוספת סעיפים
ז2 עד
עורך המכרז רשאי להתייעץ עם הסוכנות
)א(
בעת פרסום מכרז, לגבי מידת התאמתו לעסקים
זעירים, קטנים ובינוניים, או לגבי האפשרויות
להתאימו לעסקים זעירים, קטנים ובינוניים.
.ד2 "סמכויות הסוכנות
לעניין שילוב עסקים
זעירים, קטנים
ובינוניים במכרזים
הסוכנות רשאית לפנות לעורך המכרז
)ב(
בשאלות הבהרה; עורך המכרז ישיב לשאלות
ימים ממועד פנייתה.14 הסוכנות בתוך
עורך המכרז יעביר לסוכנות נתונים אודות
)ג(
מכרזים שפרסם ויציין את גודל העסק שזכה בכל
אחד מהמכרזים, לרבות מכרזי מסגרת; לעניין זה,
"מכרז מסגרת" – מכרז פומבי שבו נבחר יותר
ממציע אחד, ועל פי תנאי המכרז ייכרתו בעקבותיו
הסכמים עם כל מציע שנבחר לשם הזמנת טובין,
עבודה או שירותים.
.144 ' ס"ח התשנ"ב, עמ1
2
,הסוכנות תעקוב אחר שילוב עסקים זעירים
)ד(
קטנים ובינוניים במכרזים.
הסוכנות תשמש נציבות פניות לעסקים
)א(
זעירים, קטנים ובינוניים בכל הנוגע למכרזים,
ובלבד שלא הוגשה עתירה לגבי נושא הפנייה.
.ה2
נציבות פניות
לעסקים קטנים
ובינוניים
סברה הסוכנות כי פעולה שנתקבלה לגביה
)ב(
פנייה לפי סעיף קטן )א( מכבידה יתר על המידה על
עסקים זעירים, קטנים ובינוניים, רשאית היא –
להעביר את הפנייה לבחינת הגורם
(1)
המוסמך באותו תחום, אם הסכים לכך
הפונה;
להמליץ לגורם המוסמך לקבוע את
(2)
תנאי המכרז ועל דרכי פעולה חלופיות
לטיפול בהתייחס לפעולה נושא הפנייה.
ה2-ד ו2 בתובענות בשל הפרת הוראות סעיפים
רשאי בית המשפט לתת לסוכנות להשמיע את
דברה בדרך שיורה.
.ו2
זכות התערבות
בתובענות
שר הכלכלה והתעשייה, בהתייעצות עם שר
)א(
האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי
לשנות את מספר העובדים ואת מחזור העסקאות
השנתי הקבועים בהגדרות "עסק זעיר", "עסק
קטן", ו"עסק בינוני", לעניין סוגי עסקים כפי
שיקבע בדרך האמורה; תקנות לפי סעיף קטן זה
יותקנו בהתחשב באסדרה ובכשלי שוק בתחום
הידע ובתחום האשראי, המושפעים מגודלו של
העסק.
.ז2תקנות לעניין שילוב
עסקים זעירים,
קטנים ובינוניים
במכרזים
שר הכלכלה והתעשייה רשאי להתקין
)ב(
ה."2-ד ו2 תקנות לביצוע סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
אלף עסקים המוגדרים כעסקים זעירים, קטנים ובינוניים. מגזר זה450-בישראל פועלים כיום כ
מהעובדים במשק. לפיכך, מצבו של מגזר 55%- מהעסקים בישראל ומעסיק כ99%-מהווה למעלה מ
3
.עסקים זה משפיע בצורה מהותית על כלל הפרמטרים הכלכליים במדינה
פעילותם של עסקים זעירים, קטנים ובינוניים בישראל מאופיינת בחסמים רבים במגוון תחומים
הנוגעים ישירות לפעילות היומיומית, לשרידות העסק, להתפתחותו ולמיצוי הפוטנציאל שלו, כמו גם
לפתיחת עסקים חדשים.
העסקים הזעירים, הקטנים, והבינוניים כמעט ואינם משולבים במכרזים ציבוריים, על אף
ההתייחסויות השונות לנושא השילוב, וההחלטות הקודמות בעניין.
בנוסף לכך, על אף שמשרדי הממשלה שמים דגש על קידום עסקים זעירים, קטנים ובינוניים
במכרזים, שאר המגזר הציבורי, ובכלל זה השלטון המקומי והגופים הציבוריים, אינם מייחסים חשיבות
רבה לקידום המגזר העסקי, ואינם מתעדפים אותו כחלק מסולם עדיפויותיהם.
הצעת חוק זו נועדה להבטיח נגישות של מגזר העסקים הקטנים והבינוניים למכרזים במערכת
הממשלתית, בהתאם לעקרונות התאמת הרגולציה ליכולות העסקים הקטנים והבינוניים הנהוגים
. OECD-במדינות ה
מטרת הצעת החוק היא לקדם את שילובו של מגזר העסקים הזעירים, הקטנים והבינוניים במכרזים
ולשפר את תנאי עשיית העסקים והיזמות בישראל, כדי לייצר צמיחה כלכלית מוגברת במשק הישראלי
ומקומות עבודה חדשים במשק הישראלי.
מיום כ"ח2190 'מוצע לתת לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים שהוקמה לפי החלטת הממשלה מס
( )להלן – הסוכנות(, סמכויות בנוגע לשילובם של העסקים הזעירים, 2007 באוגוסט12) באב התשס"ז
הקטנים והבינוניים במכרזים ציבוריים, לרבות ייעוץ להתאמת מכרזים לעסקים אלו, ביצוע פנייה לעורך
המכרז וכן איסוף נתונים אודות שילוב העסקים במכרזים.
כמו כן, מוצע כי הסוכנות תשמש כנציבות פניות לעסקים קטנים ובינוניים וכן תוכל לשמש כידיד בית
משפט בתובענות רלוונטיות.
הצעת החוק מבקשת לסייע למשק הישראלי בכלל, ולעסקים פוטנציאלים שיוכלו להגשים את עצמם
באמצעות מכרזים אלה בפרט.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת אוסאמה סעדי ואחמד
(.2357/24/טיבי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2357/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג