הצעת חוק לדיון מוקדם
2197169 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שרן מרים השכל
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
735/25/פ
,(הצעת חוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם )תיקון – פיצויים ללא הוכחת נזק
2022–התשפ"ג
, בסעיף12011–בחוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם, התשע"א
–2
.1
2 תיקון סעיף
(", ובה, במקום "שאינם1)" בסעיף קטן )ג(, האמור בו יסומן כפסקה
(1)
תלויים בנזק )בסעיף זה – פיצויים לדוגמה(" יבוא "בלא הוכחת נזק בסכום
שקלים חדשים", המילה "לדוגמה" – תימחק, ואחריה100,000 שלא יעלה על
יבוא:
;".פעמי-סעיף זה לא יחול על מעוול שהתבטא באופן חד
(2)"
:אחרי סעיף קטן )ג( יבוא
(2)
")ד( מצא בית המשפט כי נעשתה עוולה לפי חוק זה בזדון, בצורה
שיטתית ומאורגנת, רשאי הוא לחייב את עושה העוולה בתשלום
שקלים חדשים."500,000 פיצויים לדוגמה בסכום שלא יעלה על
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק החרם(, אשר עבר2011–החוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם, התשע"א
אורי אבנרי נ' הכנסת )ניתן 5239/11 לאחרונה את מבחן החוקיות על ידי בית המשפט הגבוה לצדק )בג"ץ
( )להלן – בג"ץ אבנרי((, הוא חוק חשוב אשר מטרתו להגן על אזרחי ישראל מפני פגיעה 15.04.2015 ביום
מכוונת וזדונית בזכויותיהם, ולשמור ביטחונה של מדינת ישראל.
שמטרתה להחרים, למנועBDS-הפעילות הגוברת ברחבי העולם ואף בישראל, בין היתר, של תנועת ה
מלהשקיע ולהטיל סנקציות על מדינת ישראל ואזרחיה, טומנת בחובה נזק עצום אשר מחובתו המוסרית
של המחוקק להגבילה ולהרתיע את אלו המבקשים לסייע לה.
)ג( לחוק המקורי, אשר מטרתו2 על אף שהחוק אושר בבג"ץ אבנרי, נקבע כי יש למחוק את סעיף
.972 ' ס"ח התשע"א, עמ1
2
לאפשר לנפגע פיצוי ללא הוכחת נזק. זאת כדי ליישב את ההסתייגויות שהעלה בית המשפט בפסיקתו
אשר סבבו בעיקרן סביב עקרון המידתיות, תוך שמירה על הזכות שביקש המחוקק להקנות לנפגע בחוק
)ג( לחוק המקורי קבע אפשרות למתן פיצוי עונשי )פיצויים לדוגמא(, סעד אשר מהווה 2 המקורי. סעיף
חריג לעיקרון הבסיסי של פקודת הנזיקין שמטרתו השבת המצב לקדמותו. הפיצוי העונשי למעשה מבקש
להעניש את הנתבע בפיצוי שאינו משקף הערכה של הנזק שגרם המזיק ולבטא סלידה מהתנהגותו. סעד זה
קיים בחקיקה במקרים מעטים בלבד, ומיושם בפסיקה לעיתים רחוקות.
)ג( המקורי, התיקון לסעיף מציע סעד של "פיצויים ללא הוכחת נזק" – סעד נורמטיבי2 בשונה מסעיף
מקובל. בניגוד לפיצוי עונשי, פיצויים ללא הוכחת נזק נועדו לשרת את מטרת דיני הנזיקין הרגילה – שיפוי
הנפגע, ללא רכיב של סנקציה עונשית. ניתן למצוא סעיפים מקבילים בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–
)להלן – חוק זכות יוצרים( ועוד. 2007– )להלן – חוק איסור לשון הרע(, חוק זכות יוצרים, התשס"ח1965
)ג( מבקשת להוסיף וליישב את טענותיהם של השופטים בעניין המידתיות גם2 קביעת התקרה בסעיף
בתחימה וצמצום משמעותיים של יכולתו של הנפגע להיפרע מהפוגע ללא הוכחת נזק. סכום פיצוי
מקסימלי ללא הוכחת נזק קיימים במספר חוקים, לדוגמא בחוק זכות יוצרים נקבע כי רשאי בית המשפט
שקלים חדשים.100,000 לפסוק לתובע, בשל כל הפרה, פיצויים ללא הוכחת נזק בסכום שלא יעלה על
בדברי ההסבר לחוק זכות היוצרים צוין כי נדרש סעד שאינו תלוי בהוכחת נזק כאשר לעתים קרובות
קשה לתובע להוכיח בצורה מדויקת את נזקו, אף שברור כי נגרם לו נזק. בנוסף, נוכח הנסיבות קיים צורך
א 7 לפסוק פיצוי שיהיה בו גם משום הרתעה. דברים דומים ניתן למצוא גם בדברי ההסבר לתיקון סעיף
לחוק איסור לשון הרע.
אין ספק כי גם במקרה הזה ביקש המחוקק להביא להרתעה מפני עוולה אזרחית אשר טומנת בחובה
נזק רב, וכי גם כאן קשה לתובע להוכיח את נזקו בצורה מדויקת, על אף שברור כי נגרם נזק.
( מטרתה לתרום נדבך נוסף של סבירות ומידתיות, כאשר היא2)()ג2 כמו כן, התוספת של סעיף
)ד( מטרתו להוסיף על הסעד המוצע בסעיף קטן 2 פעמי. סעיף-מחריגה מעוול אשר קרא לחרם באופן חד
)ג( במקרים שבהם פועל המעוול בצורה שיטתית ומאורגנת, וכאשר הוא אינו מורתע מקיומה של
הסנקציה המוצעת בסעיף קטן )ג(, ופועל תוך זלזול מוחלט בשלטון החוק ובזכויות עליהן ביקש המחוקק
להגן. במקרה זה יש לאפשר לבית המשפט להטיל סנקציה חמורה יותר בדמות פיצויים לדוגמא בסכום
שקלים חדשים.500,000 של עד
.(3673/24/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יואב קיש )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3673/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג