הצעת חוק לדיון מוקדם
2196812 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתשלמה קרעי
יוזם:
______________________________________________
888/25/פ
2022–הצעת חוק הוועדה למינוי בכירים )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
)א(, אחרי "הכנסת תבחר מבין חבריה ועדות21 , בסעיף1יסוד: הכנסת-בחוק
קבועות" יבוא "ובהן ועדה למינוי בכירים".
.1
:תיקון חוק יסוד
הכנסת
:א יבוא2 , אחרי סעיף21994–בחוק הכנסת, התשנ"ד.2תיקון חוק הכנסת
בוועדה למינוי בכירים יהיו חברים יושב
)א(
ראש האופוזיציה ויושבי הראש של ועדות הכנסת
הבאות: ועדת החוץ והביטחון, ועדת החוקה חוק
ומשפט, ועדת הכספים, ועדת הפנים והגנת
הסביבה והוועדה לענייני ביקורת המדינה; בבואה
לאשר מינוי לתפקיד מסוים יעמוד בראש הוועדה
יושב ראש ועדת הכנסת שהמינוי נוגע לתחומים
המפוקחים על ידה.
.ב2
"ועדה למינוי
בכירים
)ב( הוועדה למינוי בכירים היא ועדה מאשרת
והמינויים הבכירים הבאים תלויים באישורה:
;ראש המטה הכללי של צה"ל
(1)
;המפקח הכללי של משטרת ישראל
(2)
;ראש שירות הביטחון הכללי
(3)
ראש המוסד למודיעין ולתפקידים
(4)
;מיוחדים
;נציב בתי הסוהר
(5)
.69 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
.140 ' ס"ח התשנ"ד, עמ2
2
;נגיד בנק ישראל
(6)
.המשנה לנגיד בנק ישראל
(7)
הוועדה למינוי בכירים לא תחליט בעניין
)ג(
מינוי לתפקיד מסוים אלא לאחר שנתנה למועמד
לתפקיד להשמיע את דברו ולהתייחס למידע הנוגע
אליו שהובא בפניה.
בתקנון הכנסת ייקבעו הוראות נוספות
)ד(
בנוגע לאופן ניהול ההליך ולשלבי ההליך, לרבות
הזכות לקבל מידע מגורמים שונים והאפשרות
לנהל את הדיון בדלתיים סגורות על מנת למנוע
פגיעה בביטחון המדינה, בביטחון הציבור או
בביטחונו של אדם וכן למנוע פגיעה מעבר לנדרש
בזכות לפרטיות, בשם הטוב או בזכויות אחרות של
מועמד למינוי או של צדדים שלישיים".
א, בסופו יבוא8 , בסעיף31971–בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
"ולאחר אישור הוועדה למינוי בכירים בכנסת."
.3
תיקון פקודת
המשטרה
)ג(, בסופו יבוא "ולאחר אישור הוועדה למינוי3 , בסעיף4יסוד: הצבא-בחוק
בכירים בכנסת."
.4
:תיקון חוק יסוד
הצבא
)א(, אחרי "לפי הצעת3 , בסעיף52002–בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב
ראש הממשלה", יבוא "ולאחר אישור הוועדה למינוי בכירים בכנסת."
.5 תיקון חוק שירות
הביטחון הכללי
, בסופו יבוא78 , בסעיף61971–בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, תשל"ב
"ולאחר אישור הוועדה למינוי בכירים בכנסת."
.6 תיקון פקודת בתי
הסוהר
– 72010–בחוק בנק ישראל, התש"ע.7
תיקון חוק בנק
ישראל
"., בסופו יבוא "ולאחר אישור הוועדה למינוי בכירים בכנסת6 בסעיף
(1)
)א(, אחרי "לפי המלצת הנגיד" יבוא "ולאחר אישור הוועדה8 בסעיף
(2)
".למינוי בכירים בכנסת
.390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
.154 ' ס"ח התשל"ו, עמ4
.179 ' ס"ח התשס"ב, עמ5
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש6
.452 ' ס"ח התש"ע, עמ7
3
ד ב ר י ה ס ב ר
, הקימו בהחלטות ממשלה חוזרות ונשנות, ועדה מייעצת למינוי בכירים1999 ממשלות ישראל מאז
בשירות המדינה אשר משמשת לבחינת כשרותם והתאמתם לתפקיד של מועמדים לתפקידים בכירים
בשירות המדינה המנויים בהחלטת הממשלה והם: הרמטכ"ל, המפכ"ל, ראש השב"כ, ראש המוסד, נציב
השב"ס, נגיד בנק ישראל והמשנה לנגיד בנק ישראל.
נוהג זה הוא מיותר ומסרבל, ועלול לסכל ללא צורך וללא מבחן ציבורי משמעותי את החלטות הדרג
הנבחר. בנוסף, כל מועמד מהרשימה לעיל עובר משוכה משמעותית שבה הוא מקבל את אישור היועץ
המשפטי לממשלה לאחר שהשר מודיע על המלצתו למינוי, ואין צורך בוועדה פקידותית מעבר לכך,
ולפיכך מוצע בזאת לבטל את הוועדה ומעמדה.
במקום המנגנון הקיים מוצע להתקדם לעבר מצב של שימועים פומביים בכנסת כדוגמת השימועים
המתקיימים בסנאט של ארצות הברית לשלל מינויים משמעותיים בשירות הציבורי. יש לכך משמעות
רבה לחיזוק מעמד הכנסת והפיכת הליך המינוי לשקוף ומשתף לציבור.
בהתאם לכך, מוצע כי לאחר המלצת השר למינוי ובחינת היועץ המשפטי לממשלה, יובא המינוי בפני
ועדה ייעודית בכנסת, ולאחר אישור המינוי בוועדה הוא יובא סופית לאישור הממשלה.
מוצע לקרוא לוועדה הייעודית שתוקם בחוק "הוועדה למינוי בכירים", וכי חבריה יהיו יושב ראש
האופוזיציה ויושבי ראש הוועדות הקבועות הנוגעות לאותם מינויים בכנסת. בעת דיון באישור מינוי
מסוים ישמש כיושב ראש הוועדה יושב ראש ועדת הכנסת הקבועה שתחומי העיסוק של התפקיד
הרלוונטי נמצאים תחת פיקוחה.
כן מוצעות הוראות שיבטיחו הליך הוגן, ראוי ומכבד וימנעו חשיפת מידע מעבר לנדרש ופגיעה שלא
לצורך בזכויות המועמד או בצדדים שלישיים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי וקבוצת חברי
(.70/24/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת70/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג