הצעת חוק לדיון מוקדם
2196871 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שלמה קרעי
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
526/25/ פ
(יסוד: השפיטה )תיקון – רשות ערעור למדינה על זיכוי אדם בפלילים-הצעת חוק
:, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא17 , בסעיף1יסוד: השפיטה-בחוק.1
17 תיקון סעיף
ידי המדינה על פסק-על אף האמור בסעיף קטן )א(, לא יוגש ערעור על
")ב(
דין פלילי אלא ברשות בית המשפט שלערעור."
ד ב ר י ה ס ב ר
יסוד: השפיטה, קובע כיום כי כל פסק דין של בית משפט בערכאה ראשונה ניתן לערעור- לחוק17 סעיף
בזכות )למעט פסקי דין של בית המשפט העליון(. זכות הערעור נתונה לכל אחד מבעלי הדין שהיו צד
להליך בערכאה הראשונה.
בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי זכות הערעור על פסק דין בעניין פלילי תהא נתונה לנאשם בלבד, ואילו
למדינה, שהיא המאשימה בהליך הפלילי, תהא אפשרות הערעור מצומצמת יותר בכך שתהא טעונה רשות
של בית המשפט שלערעור.
זכות הערעור של המדינה תוגבל לפי הצעת החוק האמורה משום שלמדינה, כמאשימה, מוקנית
עוצמה רבה אל מול הנאשם, הן במשאבים והן בסמכויות שמוקנות לה בדין. על פי מחקרים אמפיריים
שנערכו בישראל התביעה שולטת במידה רבה בהליך הפלילי וסיכוייה של המדינה להצליח בערעור פלילי
גבוהים מאד. לעומת זאת, סיכויי הנאשם להצליח בערעור ושתתקבל עמדתו נמוכים באופן משמעותי.
בהתאם לכך, שיעורי ההרשעה בישראל גבוהים באופן מיוחד כשמואשמים מורשעים ברוב מכריע של
התיקים. על מנת לאזן את כוחה העודף של המדינה בהליך הפלילי, יש מקום להגביל את זכותה של
המאשימה לערער על פסק דין פלילי ולהותירה לשיקול דעת בית המשפט שלערעור במקרים מיוחדים.
.בנוסף, זיכוי של אדם בערכאה המקורית מעיד על שהתעורר לפחות 'ספק סביר' בקרב בית המשפט
קביעה משפטית זו תרחף תמיד סביב ההליך, גם במקרים של ערעור, ולכן יש לצמצם את הזכות לערער על
קביעה זו.
טעם נוסף להגבלת זכות הערעור של המדינה על פסק דין פלילי נעוץ בעקרון "הסיכון הכפול" שלפיו
אין להעמיד אדם בסיכון של הליך נוסף לאחר שהליך קודם באותו עניין הסתיים. ניתן לראות בסיומו של
הליך בערכאה הראשונה, לאחר שבית המשפט אמר את דברו והגיע להכרעה שיפוטית – כשלב שממנו
.78 ' ס"ח התשמ"ד, עמ1
2
.ואילך אין מקום להעמיד נאשם בסיכון כפול אלא במקרים חריגים ויוצאים מן הכלל
,בנוסף, אדם אשר זוכה לאחר כל הליכי החקירה והתביעה אשר ככלל נמשכים זמן רב מאד, אין סיבה
כדבר שבשגרה, להמשיך ברדיפתו. הדברים מתחזקים נוכח הפגיעה המהותית שיש בהליכים הפלילים על
משפחתי והן במישור הכלכלי -נפשי-אורח חיין של הפרט, פגיעה אשר מתבטאת הן במישור האישי
והעסקי.
יצוין, כי הגבלות משמעותיות על זכותה של המדינה כמאשימה לערער על פסק דין בהליכים פליליים
קיימות במדינות רבות בעולם, ובהן בריטניה, קנדה, אוסטרליה, רבות ממדינות ארצות הברית ועוד.
(, על409/24/הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת גדעון סער )פ
; 1518/24/( ועל ידי חבר הכנסת שלמה קרעי )פ3690/24/; פ410/24/ידי חברת הכנסת קרן ברק )פ
(.525/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ3353/24/פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3353/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג