הצעת חוק לדיון מוקדם
2196888 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאברהם בצלאל
יוזם:
______________________________________________
1509/25/פ
2023–הצעת חוק להגברת השקיפות בפעילותם של גופים פיננסיים )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
– ( )להלן – הפקודה11941 ,בפקודת הבנקאות.1
תיקון פקודת
הבנקאות
– א11 בסעיף
(1)
:אחרי סעיף קטן )ו( יבוא
)א(
(( הודיע המפקח על התנגדותו למינוי כאמור בסעיף קטן )א1")ו
או הורה על הפסקת כהונה כאמור בסעיף קטן )ה(, יפרסם
המפקח את שמו של המועמד שלמינויו התנגד או שהורה על
הפסקת כהונתו ואת העילה לכך, ובלבד שאם הוגש ערעור על
ההחלטה בהתאם להוראות סעיף קטן )ו( יפרסם המפקח את
הפרטים האמורים לאחר החלטת הנגיד.";
."(1)ו-)ו(" יבוא ")א( ,)ה(, )ו( ו-בסעיף קטן )ח(, במקום ")א(, )ה( ו
)ב(
א, אחרי "תביעה פלילית", יבוא "או סבר הנגיד כי העניין15 בסעיף
(2)
."הציבורי בגילוי הידיעה או המסמך יצדיק זאת
– )להלן21981–בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א
החוק( –
.2 תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים )ביטוח(
:י, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא41 בסעיף
(1)
.85 (, )א69 (, עמ' )ע1 ', תוס1134 ע"ר1
.208 ' ס"ח התשמ"א, עמ2
2
( הודיע הממונה על התנגדותו למינוי כאמור בסעיף קטן )א( או1")ג
הורה על הפסקת כהונה כאמור בסעיף קטן )ג(, יפרסם הממונה את שמו
של המועמד שלמינויו התנגד או שהורה על הפסקת כהונתו, ואת העילה
לכך."
א, בסופו יבוא "או אם סבר הממונה כי העניין הציבורי בגילוי50 בסעיף
(2)
".הידיעה או המסמך מצדיק זאת
( לחוק כנוסחם בחוק זה, יחולו על1י)ג41-( לפקודה ו1א)ו11 הוראות סעיפים
מי שהגיש מועמדות למינוי או מי שכהונתו הופסקה, לאחר תחילתו של חוק
זה.
.3תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
החליטה הכנסת העשרים על הקמת ועדת חקירה פרלמנטרית לבחינת התנהלות2017 ביולי5 ביום
הגופים הפיננסיים במתן אשראי ללווים עסקיים גדולים. החלטה זו התקבלה על רקע פגיעה חמורה
בציבור ומחיקת חובות של לווים גדולים בסדרי גודל של מאות מיליארדי שקלים חדשים. ועדת החקירה
מצאה כי יש לשפר את השקיפות בפעילותם של גופים פיננסיים, ולקבוע שתי הוראות שיחולו הן בנוגע
לתאגידים בנקאיים המפוקחים על ידי בנק ישראל, והן בנוגע לגופים מוסדיים המפוקחים על ידי רשות
שוק ההון, ביטוח וחסכון.
( עניינן בפרסום שמות מועמדים לתפקידים של נושאי משרה1)2-( ו1)1 ההוראות המוצעות בסעיפים
בגופים אלה אשר המפקח על הבנקים בבנק ישראל )להלן – המפקח( או הממונה על שוק ההון, ביטוח
וחסכון )להלן – הממונה(, לפי העניין, התנגדו למינויים או הורו לאחר המינוי על הפסקת כהונתם, הכל
י לחוק הפיקוח על שירותים 41 )להלן – הפקודה( או לפי סעיף1941 ,א לפקודת הבנקאות11 לפי סעיף
)להלן – חוק הפיקוח על הביטוח(. יצוין כי בהתאם לחוק הפיקוח על 1981–פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א
וחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ייעוץ, שיווק 2005-שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה
י לחוק הפיקוח על הביטוח חלות גם על 41 , הוראות סעיף2005-ומערכת סליקה פנסיוניים(, התשס"ה
מינוי והפסקת כהונה של נושאי משרה בחברה מנהלת )למעט ועדת השקעות( ועל מינוי והפסקת כהונה של
נושאי משרה בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית. מוצע לקבוע כי אם הודיעו המפקח או הממונה על
התנגדותם למינוי כאמור, הם יפרסמו הודעה הכוללת את שמו של המועמד שלמינויו התנגדו ואת העילה
לכך. יובהר כי מדובר בעילה כללית, שלא תכלול פרטים אישיים העלולים לפגוע בפרטיות המועמד:
י)ב( לחוק הפיקוח על הביטוח, על המפקח והממונה, 41 א)ב( לפקודת הבנקאות וסעיף11 בהתאם לסעיף
בהתאמה, להביא בחשבון לעניין זה את התאמתו של המועמד לתפקיד המוצע, לרבות ניסיונו העסקי,
יושרו וקשריו, מכל סוג שהוא, עם הגוף אליו הוא מבקש להתמנות או עם נושא משרה בו. נוסף על כך,
לעניין מועמדים לתפקידי נושאי משרה בתאגידים בנקאיים, על המפקח להביא בחשבון, בין היתר, את
התאמת המועמד לתפקיד לאור צרכיו המיוחדים של התאגיד הבנקאי, את תפקודו של המועמד בעת
שכיהן בעבר כנושא משרה בתאגיד בנקאי ולעניין כהונת דירקטור, גם את עיסוקיו ועסקיו האחרים של
3
,המועמד ואת התאמת הרכב הדירקטוריון לתחומי פעולתו של התאגיד הבנקאי. לפיכך כשמדובר, למשל
בהתנגדות בשל ניגוד עניינים, הפרסום יכלול כעילה רק "ניגוד עניינים", אך לא את הפרטים שהובילו
למסקנה שמדובר בניגוד עניינים. המוצע עולה בקנה אחד עם פסק דינו של בית המשפט העליון עע"מ
(.19.5.2009 התנועה לחופש המידע נ' רשות החברות הממשלתיות )ניתן ביום9341/05
( עניינן במתן סמכות לנגיד בנק ישראל ולממונה לפרסם ידיעה2)2-( ו2)1 ההוראות המוצעות בסעיפים
או מסמך שהגיעו אליהם, אם סברו כי העניין הציבורי בגילוי הידיעה או המסמך מצדיק זאת. כיום,
א לחוק הפיקוח על הביטוח, המוחל 50 א לפקודת הבנקאות ובסעיף15 הוראות הסודיות הקבועות בסעיף
ובחוק הפיקוח על שירותים 2005-גם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה
, מתירים גילוי של ידיעות או מסמכים 2005-פיננסיים )ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים(, התשס"ה
שהגיעו לפי החוקים הרלוונטיים לעובדי הפיקוח על הבנקים בבנק ישראל ולעובדי רשות שוק ההון,
הביטוח והחיסכון, רק במקרים מצומצמים: לפי פקודת הבנקאות ניתן לגלות מידע ומסמכים כאמור אם
הנגיד ראה בכך צורך לצרכי תביעה פלילית, או אם המסמך או הידיעה התקבלו מתאגיד בנקאי –
בהסכמתו; לפי חוק הפיקוח על הביטוח, הממונה, עובד הכפוף לו, או מי מטעמו, רשאים לגלות ידיעה או
מסמך רק לצורך הליך פלילי, או אם הממונה ראה צורך בכך לשם דיון בוועדה המייעצת מכוח החוק
)ויצוין כי על דיוני הוועדה חלה הוראת סודיות(. לפי אותם חוקים ניתן למסור מידע או מסמכים כאמור
לרשויות פיקוח אחרות בישראל או מחוצה לה, בתנאים המפורטים בהם.
– בשל העובדה שהגורמים המפוקחים בידי מפקחים אלה – התאגידים הבנקאיים והגופים המוסדיים
מנהלים את כספי הציבור ובשל העניין הרב שיש לעיתים בחשיפת דרך ניהול כספים אלה, מוצע לקבוע כי
בנוסף לעילות הגילוי המצומצמות הקיימות כיום, יהיו הנגיד או הממונה, לפי העניין, רשאים, חרף חובת
הסודיות, לגלות מסמך או ידיעה אם הם סבורים כי העניין הציבורי בגילוי הידיעה או המסמך מצדיק
זאת.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברי הכנסת יואב קיש ושלמה
(, ועל שולחן הכנסת 1288/22/( ועל ידי חבר הכנסת שלמה קרעי וקבוצת חברי הכנסת )פ1286/22/קרעי )פ
(, על ידי חבר הכנסת יואב קיש 181/24/העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת שלמה קרעי ומשה אבוטבול )פ
(.3045/24/( ועל ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון )פ2480/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3045/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.01.2023) ט"ז בטבת התשפ"ג