הצעת חוק לדיון מוקדם
2197132 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יעקב אשר
יוזמים: חברי הכנסת
משה גפני
אורי מקלב
______________________________________________
663/25/ פ
2022–הצעת חוק שכר ותנאי עבודה לנהגי תחבורה ציבורית, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
,1"נהג תחבורה ציבורית" – נהג אוטובוס ציבורי כהגדרתו בפקודת התעבורה
שמועסק על ידי חברת אוטובוסים המפעילה קווי שירות מטעם משרד
התחבורה או מכוח חוק;
."השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים
מוקמת בזה המועצה לקביעת שכר ותנאי עבודה לנהגי תחבורה
ציבורית )בחוק זה – המועצה(, שתפעל במסגרת משרד התחבורה.
.2
הקמת המועצה
לקביעת שכר ותנאי
עבודה לנהגי
תחבורה ציבורית
:תפקידי המועצה הם.3תפקידי המועצה
;לייעץ לשר בנוגע לתנאי העבודה של נהגי תחבורה ציבורית
(1)
לייעץ לשר בבואו לקבוע שכר מינימום ענפי לנהגים בתחבורה
(2)
.הציבורית
:השר ימנה את חברי המועצה; במועצה יהיו שבעה חברים ואלה הם
)א(.4חברי המועצה
; נציג השר, מקרב עובדי משרדו והוא יהיה היושב ראש
(1)
;נציג משרד האוצר מקרב עובדי משרדו
(2)
;נציג משרד העבודה מקרב עובדי משרדו
(3)
נציג ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים
(4)
;בענף התחבורה
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
נציג ארגון מעבידים שהוא צד להסכם קיבוצי החל על המספר
(5)
;הגדול ביותר של עובדים בענף התחבורה
.שני נציגי ציבור בעלי זיקה לתחום התחבורה הציבורית
(6)
הודעה על מינוי המועצה, על הרכבה ועל כל שינוי בהרכבה תפורסם
)ב(
ברשומות.
בהרכב המועצה יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגן של כלל
)ג(
קבוצות האוכלוסייה בחברה הישראלית, ובכלל זה לקבוצות האוכלוסייה
.21959–א)א( לחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט15 המנויות בסעיף
תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה ארבע שנים וניתן לשוב למנותו
לתקופת כהונה נוספת אחת.
.5תקופת כהונה
חבר המועצה לא יהיה זכאי לגמול בעד חברותו במועצה, אך יהיה זכאי
)א(
לקבל החזר הוצאות סבירות שהוציא לצורך השתתפותו בישיבות המועצה,
ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר בעבור הוצאות אלה ממקור אחר.
.6
גמול והחזר
הוצאות
חבר מועצה שהוא עובד מדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד באותו גוף
)ב(
שהוא מייצג במועצה לא יהיה זכאי להחזר הוצאות כאמור בסעיף קטן )א(.
32 בסעיף זה, "עובד המדינה" ו"עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם בסעיף
)ג(
.31985–לחוק יסודות התקציב, התשמ''ה
:לא ימונה לחבר המועצה אדם שמתקיים בו אחד מאלה.7תנאי כשירות
עיסוקיו או תפקידיו האחרים עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו
(1)
;כחבר המועצה
,הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה פלילית או בעבירת משמעת
(2)
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או
שמתנהלת נגדו חקירה בשל חשד לביצוע עבירה כאמור.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד
)א(
מאלה:
.8
,פקיעת כהונה
העברה מכהונה
והשעיה מכהונה
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
(1)
או התקיים בו4 חדל להיות בעל תפקיד שמכוחו מונה לפי סעיף
(2)
.7 תנאי שהיה מונע את מינוי כאמור בסעיף
.86 ' ס''ח התשי''ט, עמ2
.60 ' ס''ח התשמ''ה, עמ3
3
,השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו
)ב(
בהודעה בכתב, אם נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו או שהוא נעדר
בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של המועצה או ביותר משליש
מישיבותיה במשך שנה אחת; היעדרות בשל שירות מילואים או בשל תקופת
לידה והורות לא תובא במניין ההיעדרויות לעניין סעיף קטן זה.
הוגש נגד חבר המועצה כתב אישום בעבירה פלילית או קובלנה בעבירת
)ג(
(, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין2)7 משמעת כאמור בסעיף
סופי בעניינו.
המועצה תדון בשכר נהגי התחבורה הציבורית ובתנאי עבודתם ותעביר
)א(
את המלצותיה לשר, לפחות אחת לשנה.
.9
המלצות המועצה
המועצה תכין מידי שנה דוח שנתי המסכם את פעילותה ואת
)ב(
החלטותיה ומסקנותיה בשנה החולפת; בין השאר יכלול הדוח התייחסות
לביקוש לנהגים בענף התחבורה הציבורית, לזכויות עובדים בענף התחבורה
הציבורית מכוח הסכמים קיבוציים החלים בענף, לצרכי התחבורה הציבורית
וכן לנתוני האבטלה הכללים במשק.
השר יקיים דיון לאחר הגשת המלצות המועצה ויתחשב בהמלצותיה
)ג(
בהחלטותיו, בעניין שכר ותנאי עבודה של נהגי תחבורה ציבורית בהתקשרויות
של משרד התחבורה.
השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע
לביצועו.
.10ביצוע ותקנות
:, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא18 , בסעיף41987–בחוק שכר מינימום, התשמ''ז.11
תיקון חוק שכר
מינימום
שר התחבורה רשאי לקבוע, לאחר התייעצות עם המועצה לקביעת
")ד(
שכר ותנאי עבודה לנהגי תחבורה ציבורית לפי חוק שכר ותנאי עבודה לנהגי
, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות2022–תחבורה ציבורית, התשפ"ג
של הכנסת, תוספת לשכר מינימום לנהגי תחבורה ציבורית ואם קבע כאמור
יראו בתוספת כאילו היתה חלק משכר המינימום לפי חוק זה."
,, בתוספת הראשונה52011–בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע''ב
( יבוא:3) אחרי פרט
.12 תיקון חוק להגברת
האכיפה של דיני
העבודה
".נהיגה בתחבורה הציבורית
(4)"
.68 ' ס''ח התשמ''ז, עמ4
.62 ' ס''ח התשע''ב, עמ5
4
ד ב ר י ה ס ב ר
התחבורה הציבורית היא שירות חיוני, הממומן מכספי ציבור. בישראל שיעורי הפיצול בין תחבורה
אחוזי שימוש בתחבורה הציבורית 25 ציבורית לרכב פרטי נמוכים יחסית למדינות העולם המערבי: רק
אחוזים בממוצע במטרופולינים גדולים בעולם. התשתית החסרה בתחום 40 במטרופולינים בארץ, לעומת
התחבורה הציבורית הביאה בשנים האחרונות לעלייה דרמטית בעומס בכבישים. כעולה ממסמכים
רשמיים של משרד התחבורה, ללא שיפור בתחבורה הציבורית, ישראל תגיע לכשל תחבורתי כולל. על פי
מיליארדי שקלים 35-אומדן של משרד האוצר, אובדן התוצר שנגרם כתוצאה מפקקי התנועה הוא כ
חדשים בשנה.
אחוזים מנוסעי התחבורה הציבורית נוסעים באוטובוסים. להרחבת שירותי האוטובוסים80 מעל
תועלות רבות ומגוונות, מבחינה כלכלית, בריאותית וסביבתית. אולם, לא ניתן כיום לבצע הרחבה
משמעותית של קווי אוטובוסים חדשים או הוספת תדירויות לקווים קיימים לצורך הפיכת מערכת
האוטובוסים לנוחה ויעילה יותר, בשל מחסור חמור בנהגי אוטובוסים.
. נהגים בתחבורה הציבורית3,500- לפי הערכות של חברות האוטובוסים ומשרד התחבורה חסרים כ
נהגים בעלי רישיון לנהיגה באוטובוס עוזבים את המקצוע בשל תנאי עבודה קשים, ולכן הביקוש לנהגים
גבוה באופן קבוע. עם זאת, בשל שיטת המכרזים והסבסוד הגבוה של מערכת התחבורה הציבורית, יש
למשרד התחבורה השפעה ניכרת על גובה שכרם של הנהגים.
בשל הדומיננטיות של משרד התחבורה בענף, מוצע כי תוקם מועצה ציבורית שבראשה נציג שר
התחבורה. במועצה יהיו חברים גם נציגי ארגון עובדים, ארגון מעבידים, משרדי העבודה והאוצר ונציגי
ציבור שהם בעלי זיקה לענף התחבורה הציבורית. המועצה תייעץ לשר התחבורה בעניין שכר ותנאי עבודה
של הנהגים בתחבורה הציבורית. שר התחבורה יביא בחשבון את המלצותיה בעניין ההתקשרויות של
משרד התחבורה, כמו כן מוצע כי שר התחבורה יהיה רשאי, בהתייעצות עם המעוצה ובאישור ועדת
העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת לקבוע תוספת לשכר המינימום לנהגי תחבורה ציבורית, כלומר
לקבוע למעשה שכר מינימום ענפי.
, קובע אחריות של מזמין לתשלום2011– לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע''ב28 סעיף
שכר עבודה של עובד שמועסק בחברה שנותנת למזמין שירותים המפורטים בתוספת הראשונה. מדינת
ישראל קונה באמצעות מכרז שירותי תחבורה ציבורית והעובדים, נהגי התחבורה הציבורית מועסקים על
ידי החברות שזוכות במכרז. לפיכך מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק להגברת האכיפה, ולהוסיף
את נהגי התחבורה הציבורית לתחומים שבהם אחראי מזמין לזכויות העובדים, וזאת מאחר שקיים דמיון
רב, בין צורת ההעסקה של עובדי קבלן בתחומים כגון ניקיון ושמירה, לבין העסקת נהגי האוטובוסים,
ששכרם נקבע במסגרת התקשרות במכרז בין המדינה לחברות האוטובוסים.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים, על שולחן הכנסת העשרים ואחת, על שולחן
הכנסת העשרים ושתיים, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר
(.544/24/; פ456/23/; פ402/22/; פ306/21/; פ5816/20/הכנסת יעקב אשר וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת544/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג