הצעת חוק לדיון מוקדם
2197227 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אורי מקלב
יוזמים: חברי הכנסת
משה גפני
______________________________________________
328/25/ פ
הצעת חוק לקביעת שעות ההצבעה בקלפיות ולקביעת היקף יום השבתון בבחירות לכנסת ולרשויות
2022–המקומיות )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
: יבוא10 , במקום סעיף1בחוק יסוד: הכנסת .1
:יסוד-תיקון חוק
הכנסת
הוראות בדבר היקף השבתון ביום הבחירות
ייקבעו בחוק."
.10
"שבתון ביום
הבחירות
– 21969–בחוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט .2
תיקון חוק
הבחירות לכנסת
: יבוא11 אחרי סעיף
(1)
, עלה מספר המצביעים11 על אף האמור בסעיף
מצביעים, תפוצל הקלפי לשתי550 הפוטנציאלי על
קלפיות; לעניין סעיף זה, "מספר המצביעים
הפוטנציאלי" – הכפלת מספר הבוחרים הרשומים
בממוצע אחוז המצביעים באזור הקלפי בשתי
מערכות הבחירות הקודמות.";
.א11
"פיצול קלפיות
גדולות
:, במקום סעיף קטן )א( יבוא72 בסעיף
(2)
")א( הקלפי תהיה פתוחה להצבעה ביום הבחירות ללא הפסקה
בלילה.";23:00 בצהריים עד13:00-מ
: יבוא136 במקום סעיף
( 3)
ימים רצופים14 עובד שעבד אצל מעסיק לפחות.136
"שבתון ושכר
.69 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
.103 ' ס"ח התשכ"ט, עמ2
2
סמוך ליום הבחירות, ישלם לו המעסיק את השכר
שהעובד היה משתכר אצלו ביום הבחירות, ובלבד
שהעובד עבד ביום הבחירות מחצית משעות
העבודה הרגילות.
הבחירות
מקום שנקבעה תקופה קצובה במספר ימים, לא
יבוא יום הבחירות במניין הימים."
.א136
שבתון ופגרה
ביום הבחירות
– 31965–בחוק הרשויות המקומיות )בחירות(, התשכ"ה .3תיקון חוק הרשויות
המקומיות )בחירות(
:, במקום סעיף קטן )א( יבוא55 בסעיף
( 1)
מקום הקלפי יהיה פתוח להצבעה ביום הבחירות ללא הפסקה
")א(
בלילה.";23:00 בצהריים עד13:00-מ
:ב יבוא97 במקום סעיף
( 2)
ימים רצופים14 עובד שעבד אצל מעסיק לפחות
סמוך ליום הבחירות, ישלם לו המעסיק את השכר
שהעובד היה משתכר אצלו ביום הבחירות, ובלבד
שהעובד עבד ביום הבחירות מחצית משעות
העבודה הרגילות.";
.ב97
"שבתון ושכר
הבחירות
:ג יבוא97 אחרי סעיף
( 3)
מקום שנקבעה תקופה קצובה במספר ימים, לא
יבוא יום הבחירות במניין הימים."
.ד97
"שבתון ופגרה
ביום הבחירות
ד ב ר י ה ס ב ר
עניינה של הצעת חוק זו, בביטול יום השבתון המלא בבחירות, והפיכת יום הבחירות ליום עבודה
מקוצר ובמקביל ליום לימודים מקוצר במערכת החינוך )חצי יום שבתון(. במקביל, מוצע להתאים את
שעות ההצבעה בקלפיות.
החל מקום המדינה נקבע יום הבחירות לכנסת כיום שבתון. לאורך השנים נמתחה על כך ביקורת מכל
גווני הקשת הפוליטית, המגזר העסקי, כלכלנים ועוד.
יום השבתון גורם למשק הפסדים ונזקים עצומים, הערכות הנזק למשק עומדות על סכומים שבין
מיליארד וחצי לארבעה מיליארד ש"ח. נוסף על כך, מכיוון שרוב הקלפיות ממוקמות במוסדות חינוך, גם
לתלמידי מערכת החינוך נגרם הפסד של יום לימודים.
מדינות בהן יום3 מבדיקה שערך דר' עופר קניג מהמכון הישראלי לדמוקרטיה, עולה שקיימות רק
הבחירות נקבע כ"יום שבתון": מדינת ישראל, דרום קוריאה ודרום אפריקה )ראוי לציין שבחלק ממדינות
.248 ' ס"ח התשכ"ה, עמ3
3
.(העולם יום הבחירות נקבע מלכתחילה בסוף שבוע שהוא ממילא שבתון
לפני הבחירות לכנסת העשרים ושתיים הביעו חברי כנסת מכל הקשת הפוליטית את תמיכתם בביטול
יום השבתון במתכונתו כיום, זאת, לאור הנזק הכלכלי העצום שנגרם למשק עקב יום השבתון. )טל שניידר
ודני זקן "מצעד התירוצים: ח"כים מכל הקשת הפוליטית אוהבים את רעיון ביטול יום השבתון. עד
(.19.6.2019 שצריך לעשות משהו" גלובס
גם יו"ר ועדות הבחירות בעבר המליצו לבטל את יום השבתון, בין היתר לאור העלות הכלכלית
כב' השופט מישאל חשין: "יום הבחירות הוא יום 16-העצומה. כדברי יושב ראש ועדת הבחירות לכנסת ה
דין לפעול כסידרם. נמסר לי כי יום השבתון גורם הפסד -פי-שבתון, אך שירותים מסויימים ממשיכים על
מימדים זה מחייב אותנו למחשבה נוספת באשר לצורך -למשק של כמיליארד שקל, ודומה כי הפסד אדיר
בקיומו של יום שבתון. כך באשר להפסד הכלכלי וכך באשר לפגיעה במוסר העבודה. יתר על כן: מסתבר
כי מיצוות השבתון אינה נשמרת בידי עסקים רבים מאוד מאלה שהשבתון אמור לחול עליהם, וכל
המשוטט בערים ובקניונים ביום הבחירות יידע זאת ממראה עיניו. הדבר מביא, למותר לומר, לזילות
החוק. אני ער לכך כי השבתון נדרש כיום הואיל -הדין; איש הישר בעיניו יעשה ואין מכהה במפירי
כה סקר רציני באשר לאפשרות מיקומן של -הספר, ואולם דומני כי לא נערך עד-והקלפיות ממוקמות בבתי
הספר. אני ער -הקלפיות באולמות ציבוריים אשר יישכרו מבעוד מועד, ואולי אף באגפים שייקבעו בבתי
לקשיים נוספים שעלולים להיווצר; כך, למשל, לעניין העסקת עובדים רבים בהליכי הבחירות ולעניין
זאת, דומני כי -עם-קשיים העלולים לצוץ באשר ליכולת מימוש זכות הבחירה של עובדים שונים. יחד
תבונה יישבו וינסו - ראוי כי בעלי- במשאבים ובמוסר עבודה- לב להפסד האדיר הנגרם למשק-בשים
לבדוק חלופות." )מישאל חשין "סיכומי דברים מן הבחירות המיוחדות לראשות הממשלה" פברואר
(.2001
מאידך, עלו טענות שאם יבוטל יום השבתון, אחוז ההצבעה עלול להיות נמוך. טענה זו לא נבדקה
מהזכאים להצביע, יצביעו גם אם יום הבחירות לא 85%-מעולם ובסקר שפורסם בעיתון גלובס, התברר ש
יצביעו בבחירות גם בלי שבתון 85% :יהיה יום שבתון )יובל אזולאי "סקר של נשיאות המגזר העסקי
(.16.7.2019 במשק" גלובס
,(כדי לאיין את החשש, מוצע להפוך את יום הבחירות למתכונת של יום עבודה מקוצר )חצי יום שבתון
באופן שהעובדים במשק יעבדו במתכונת של ערב חג, כאשר מחצית היום יהיה יום עבודה ומחציתו
השנייה תהיה שבתון. באופן שבזמן ההצבעה יהיה "שבתון" ומאידך הנזק למשק יצטמצם למינימום.
לפי ההצעה, עובד שעבד ביום הבחירות מחצית משעות העבודה הרגילות, יקבל שכר עבור יום עבודה
מלא, כך שבפועל כל אזרח יוכל להצביע לאחר סיום עבודתו. בד בבד עם צמצום יום השבתון, מוצע לשנות
ולהתאים את זמני פתיחת הקלפיות ושעות ההצבעה.
בלילה, בסך10 בבוקר ועד לשעה7 החל מקום המדינה, נקבע שהקלפיות יהיו פתוחות החל מהשעה
שעות הצבעה. מבדיקה שערך דר' עופר קניג מהמכון הישראלי לדמוקרטיה, עולה שישראל 15 הכול
שעות( כאשר ברוב המדינות המערב 15) מחזיקה בשיא עולמי בשעות שבהם פתוחות הקלפיות
שעות.10-הדמוקרטיות, שעות ההצבעה עומדות על כ
אכן, בשנות קום המדינה – אז נקבעו בחוק שעות פתיחת הקלפיות – חלק משמעותי מהמצביעים אכן
הצביעו בשעות הבוקר המוקדמות, אך בעשרות השנים האחרונות השתנתה המגמה ואחוז המצביעים
בשעות הבוקר נמוך )כאשר חלקם הגדול של המצביעים בסמוך לשעת פתיחת הקלפיות הם עובדי מערכת
4
22% בבוקר הצביעו10:00 עד לשעה1973 הבחירות(. לפי נתוני וועדת הבחירות המרכזית, בשנת
במערכות הבחירות האחרונות.13%-מהמצביעים לעומת כ
בנוסף, שעות הצבעה ארוכות גורמות גם לכך שבסוף יום ההצבעה מזכירי וחברי וועדות הקלפי עייפים
ואינם ערניים מספיק כדי לבצע את מלאכת ספירת הקולות באופן מדויק ומיטבי. עקב כך נגרמות טעויות
20-ותקלות רבות בספירת הקולות ובתוצאות ההצבעה )חברי ועדות קלפי והמזכירים, עובדים במשך כ
שעות רצופות!(.
13:00 לאור האמור, מוצע לשנות את שעות ההצבעה, באופן שהקלפיות יהיו פתוחות החל מהשעה
שעות(.10 בלילה )סה"כ23:00 בצהריים ועד השעה
.מבדיקת וניתוח הנתונים, עולה שצמצום שעות ההצבעה אינו צפוי להשפיע ולפגוע באחוזי ההצבעה
12 , שעות ההצבעה עומדות על350 כך לדוגמה, לפי החוק בישובים בהם מספר המצביעים אינו עולה על
שעות בישובים הגדולים(. מניתוח נתוני ההצבעה עולה, שאחוזי ההצבעה בקלפיות אלו, 15 שעות )לעומת
שעות )גם מניתוח אחוזי 15 אינו נופל מאחוז ההצבעה בקלפיות בישובים שבהם הקלפיות פתוחות במשך
שעות, התברר שאין למספר שעות 15 ההצבעה בישובים קטנים שגדלו ועברו למתכונת הצבעה של
ההצבעה השפעה על אחוזי ההצבעה(.
כדי למנוע חשש של עומסים ותורים בקלפיות בעקבות שינוי שעות ההצבעה, מוצע לקבוע שבקלפיות
מצביעים, תפוצל הקלפי לשתי קלפיות )לפי נתוני 550 בהן מספר המצביעים הפוטנציאלי עולה על
הקלפיות בלבד, כאשר בפיזור מחדש בין הקלפיות המספר נמוך 3- מ5%-הבחירות האחרונות, מדובר בכ
יותר(.
חישוב מספר המצביעים הפוטנציאלי ייעשה באמצעות בדיקת אחוז ההצבעה הממוצע באזור הקלפי
בשתי מערכות הבחירות האחרונות והכפלתו במספר בעלי זכות הבחירה בקלפי )לדוגמה, אם אחוז
בעלי זכות בחירה, מספר המצביעים 700 ובקלפי רשומים60% ההצבעה הממוצע בישוב עומד על
(.420 הפוטנציאלי יעמוד על
בנוסף, מכיוון שיום הבחירות במתכונתו המוצעת יהווה רק חצי יום עבודה, מוצע לקבוע שיום
הבחירות ייחשב כ'פגרה' לעניין מניין הימים לפי החוק )כגון הגשת מסמכים לרשויות המדינה, לבתי
המשפט וכו'(.
לסיכום, מוצע להפוך את יום הבחירות לכנסת ולרשויות המקומיות ליום עבודה מקוצר )חצי יום
שבתון(. במקביל לשנות ולהתאים את שעות ההצבעה בהתאם, כך שהמשק, מערכת החינוך ותלמידי בתי
הספר לא יפסידו ימי עבודה ולימודים.
.(2016/24/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אורי מקלב )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2016/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג